□ 陳雪兒

“教育一個(gè)男人，受教育的只是一個(gè)人；教育一個(gè)女人，受教育的是幾代人?！奔蛹{教育學(xué)者James Emmanuel Kwegyir-Aggrey用這句諺語傳達(dá)的信息是，一旦我們承認(rèn)男性受教育的社會價(jià)值，我們就應(yīng)該允許女性平等地接受教育。婦女素質(zhì)水平高低是決定下一代整體素質(zhì)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，也是決定社會文明程度高低的主要因素之一。[1]新中國成立以來，我國開展了轟轟烈烈的掃盲教育活動，并取得了豐碩的成就，其中婦女文盲是重要的教育對象。新中國成立以來出臺的一系列婦女掃盲教育政策有力推動了婦女掃盲教育發(fā)展。政府是掃盲教育的實(shí)施和行政主體，體現(xiàn)國家意志的掃盲教育政策在推進(jìn)掃盲教育發(fā)展過程中起著非常重要的導(dǎo)向作用。[2]

掃盲教育政策是教育政策的下位概念，具體來講是指一個(gè)政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的掃盲教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于掃盲教育的行動準(zhǔn)則，它具有普通教育政策的表現(xiàn)形式及內(nèi)容構(gòu)成。[2]婦女掃盲教育政策即是黨和國家為實(shí)現(xiàn)婦女脫盲這一歷史任務(wù)在一定時(shí)期制定的方針、行動準(zhǔn)則，它的表現(xiàn)形式主要有法律、行政法規(guī)、中央或地方的規(guī)范性文件。

廣大婦女在實(shí)現(xiàn)中國夢過程中具有重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，婦女與中華民族偉大復(fù)興有緊密聯(lián)系。[3]婦女主體責(zé)任的承擔(dān)意味著婦女整體素質(zhì)的提高，這仍需依靠教育，尤其是面向終身教育的掃盲教育和掃盲后教育的結(jié)合。根據(jù)第六次全國人口普查顯示，2010年，全國15歲以上的婦女文盲有4 001萬，占婦女總?cè)丝诘?.29%；婦女文盲在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別有529萬、646萬、2 829萬。婦女掃盲教育仍有必要，且需結(jié)合新時(shí)代掃盲教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)婦女掃盲教育、掃盲后教育的政策建設(shè)。本文回顧了新中國成立以來與婦女掃盲教育相關(guān)的法律、行政法規(guī)和中央規(guī)范性文件，梳理我國婦女掃盲教育政策的歷史變遷，審視不足與問題，展望新時(shí)代婦女掃盲教育政策的發(fā)展趨勢，這對促進(jìn)我國婦女掃盲教育轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

一、初建階段：1949—1965年

新中國成立之初，百廢待興，政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育都處于十分落后的狀態(tài)。1949年，新中國總?cè)丝跒?.5億，其中80%以上的人口為文盲，農(nóng)村的文盲率高達(dá)95%以上，學(xué)齡兒童的入學(xué)率不過20%左右。[4]婦女受教育水平更是低下，90%以上的婦女是文盲。在農(nóng)村，婦女文盲占文盲總數(shù)的95%以上。婦女文盲的大量存在嚴(yán)重影響新中國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展以及婦女各項(xiàng)權(quán)益的落實(shí)。[5]為滿足國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、革命工作等迫切需要，掃盲教育成為國家教育政策的重點(diǎn)之一。這一時(shí)期，大規(guī)模的掃盲教育運(yùn)動在全國范圍內(nèi)展開，經(jīng)歷了1952年、1956年和1958年三次掃盲教育運(yùn)動的高潮。[6]廣大婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭生活的主力軍，是推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要人才資源，其文化水平直接關(guān)系到國家發(fā)展和各項(xiàng)工作的展開。因此，國家十分重視婦女掃盲教育。

1.政策目標(biāo)：為社會主義生產(chǎn)服務(wù)

1949年12月，第一次全國教育工作會議召開，提出中華人民共和國教育目的是為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)，學(xué)校要向工農(nóng)子女、工農(nóng)青年開門。這一時(shí)期的婦女掃盲教育政策是初生的，萌芽于初建的工農(nóng)聯(lián)盟的社會主義國家的背景下。為工農(nóng)群眾服務(wù)，為社會主義生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)是這一時(shí)期婦女掃盲教育政策的重要旨向。這既是基于新中國成立前人民解放區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)，也符合新中國成立初期社會生產(chǎn)極度落后、人民文化水平總體較低的現(xiàn)實(shí)背景。因此，這一時(shí)期的婦女掃盲教育政策在掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲考試和教育方式上強(qiáng)調(diào)全國一致，即培養(yǎng)有政治思想覺悟的建設(shè)社會主義的工農(nóng)群眾，鞏固新生的社會主義政權(quán)。

2.政策措施：加強(qiáng)工農(nóng)群眾的識字教育和政治教育

1949年，專管掃盲教育的識字工作委員會成立?！蛾P(guān)于開展1949年冬學(xué)工作的指示》提出：“冬學(xué)教育包括政治和文化兩個(gè)方面，政治教育的內(nèi)容是向農(nóng)民宣傳中華人民共和國誕生的偉大意義……政治教育應(yīng)聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐那闆r和群眾斗爭的經(jīng)驗(yàn)?！?950年，政務(wù)院頒布《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》，這是新中國成立后第一個(gè)關(guān)于職工教育的文件。提出：“企業(yè)要開始有計(jì)劃地展開識字運(yùn)動，設(shè)立業(yè)余教育普通班，鼓勵(lì)不識字的職工自動報(bào)名學(xué)習(xí)，爭取在三到五年內(nèi)做到職工中現(xiàn)有的文盲一般能認(rèn)識一千字上下，并具有閱讀通俗書報(bào)的能力?！边@一系列政策文件的出臺體現(xiàn)了國家對識字教育和政治教育的重視。

婦女作為掃盲教育的重點(diǎn)對象，這在法律和國家教育規(guī)劃層面都得到了強(qiáng)調(diào)。1949年在中國人民政治協(xié)商會議上頒布的《共同綱領(lǐng)》(第一章：第六條)中規(guī)定了“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利”。從憲法層面將婦女掃盲教育納入國家的議事日程，婦女在文化教育上與男子享有平等權(quán)利，享有接受掃盲教育的權(quán)利。1955年，周恩來總理批復(fù)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，首次提出了掃除文盲的對象：“在對象方面，應(yīng)首先著重農(nóng)村干部、積極分子及其青年男女,逐步推廣到一般農(nóng)民?！眿D女在掃盲教育初期就是重要的教育對象。此外，家庭婦女也被納入掃盲教育的范疇，依條件組織其分散學(xué)習(xí)。

3.政策評價(jià)

基于建設(shè)社會主義的目標(biāo)以及落后的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，基礎(chǔ)性和政治性是這一階段婦女掃盲教育政策的價(jià)值選擇。識字教育和政治教育內(nèi)容體現(xiàn)了政策的工具價(jià)值，推動社會發(fā)展與穩(wěn)定是其重要的價(jià)值取向。在政策的合法性上，《共同綱領(lǐng)》、1954年《憲法》為婦女掃盲教育政策提供了基本法律依據(jù)。政府是政策制定主體和執(zhí)行主體，并掌握絕對的話語權(quán)，而作為政策對象主體的婦女文盲在訴求表達(dá)等方面權(quán)利較小。從政策實(shí)效性來看，新中國成立初期的政策推進(jìn)了婦女文盲的減少，有1 600萬婦女摘掉了文盲的帽子。[7]廣大婦女，尤其婦女職工、婦女農(nóng)民的識字水平和政治素養(yǎng)顯著提升，在促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會主義建設(shè)服務(wù)方面起到了重要作用。

二、重建階段：1978—1999年

“文革”摧毀了已有的掃盲活動成果。這一時(shí)期，掃盲教育政策的頒發(fā)機(jī)構(gòu)基本癱瘓，即使后期有少量的政策發(fā)布，也由于政治斗爭而成為一紙空文。例如，《1972年教育事業(yè)計(jì)劃》《1974年教育事業(yè)計(jì)劃(草案)的通知》《1975年教育事業(yè)計(jì)劃(草案)》都提出要大力發(fā)展業(yè)余教育和成人掃盲教育，但都由于政治運(yùn)動而被擱置，未能很好地貫徹和執(zhí)行。此時(shí)，婦女掃盲教育的發(fā)展在這一時(shí)期處于停滯狀態(tài)。

“文革”對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)帶來了致命的打擊，文盲人數(shù)有所回升。1978年，我國開始了改革開放的新探索，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是這一時(shí)期的工作重心。教育計(jì)劃圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開。改革之初，我國“少年、青年、壯年中，文盲、半文盲一般占30%—40%。有的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和一些少數(shù)民族地區(qū)，少年、青年、壯年的文盲達(dá)到50%以上”[8]，婦女文盲率居高不下。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的需要，一系列成人補(bǔ)償教育政策相繼出臺。其中，婦女掃盲教育政策是成人教育政策的重點(diǎn)之一。在國際上，1987年于泰國曼谷召開的國際教育會議提出將1990年確定為國際掃盲年，國際婦女掃盲運(yùn)動為中國的婦女掃盲實(shí)踐提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.政策目標(biāo)：基本掃除青壯年文盲以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1978年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于掃除文盲的指示》，提出必須努力做到“一堵、二掃、三提高”的政策方針和目標(biāo)。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出全國基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，1995年這一目標(biāo)被列入《中華人民共和國教育法》?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(1995—2000年)》對該目標(biāo)進(jìn)行了具體闡述： “每年掃除300萬婦女文盲，力爭到20世紀(jì)末，全國基本掃除青壯年婦女文盲?！?998年，《教育部面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃的通知》將“基本掃除青壯年文盲”作為跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程的重要目標(biāo)。1999年，全國婦聯(lián)和教育部、科學(xué)技術(shù)部頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“女性素質(zhì)工程”的意見》，明確了在全國范圍內(nèi)基本掃除青壯年婦女文盲的任務(wù)，堅(jiān)持掃盲與鞏固提高相結(jié)合。這一時(shí)期的婦女掃盲教育政策實(shí)行分步走戰(zhàn)略，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定婦女掃盲教育的目標(biāo)。但總體目標(biāo)是在20世紀(jì)末基本掃除青壯年婦女文盲。

2.政策措施：標(biāo)準(zhǔn)出臺與決策主體的擴(kuò)大

改革開放之后，一系列關(guān)于掃盲教育的政策法規(guī)相繼出臺，規(guī)定了掃盲教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中央和各級地方黨委對掃盲工作的指導(dǎo)。這種強(qiáng)烈的國家主義和國家意志不僅體現(xiàn)在國家部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理上，還體現(xiàn)為一系列掃盲工作核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。1988年《掃除文盲條例》提出實(shí)行驗(yàn)收制度，對達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員發(fā)放“脫盲證書”。其后，一系列政策文件進(jìn)一步細(xì)化了掃除文盲的核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這一方面起到了引導(dǎo)全國掃盲工作的作用，另一方面激勵(lì)了地方政府及組織開展掃盲工作。此外，非政府組織參與婦女掃盲教育的管理與指導(dǎo)，婦女掃盲教育政策的決策主體擴(kuò)大。1988年，中華全國婦女聯(lián)合會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃除婦女文盲工作的通知》，這是婦女組織首次發(fā)布的關(guān)于婦女掃盲的政策文件。1990年，國家教委、中央宣傳部等10個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于建立掃盲領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展掃盲工作的通知》，提出要積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用；凡有掃盲任務(wù)的地方，青年、婦女組織都要積極參與舉辦掃盲班(組)或開展包教包學(xué)活動。非政府組織開始在政策制定和執(zhí)行中發(fā)揮積極作用。

3.政策評價(jià)

“文革”結(jié)束之際，社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)處于停滯狀態(tài)?；谶@一現(xiàn)實(shí)以及國際社會掃盲運(yùn)動的開展，我國提出了基本掃除青壯年文盲的政策目標(biāo)。在政策的價(jià)值選擇上經(jīng)濟(jì)性加強(qiáng)，而政治性稍減。各項(xiàng)掃盲工作核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的出臺體現(xiàn)了政策的國家主義取向。婦女掃盲教育的重要性和戰(zhàn)略地位得到空前加強(qiáng)，掃盲教育政策上升為一種國家意志，強(qiáng)制性凸顯。在政策的合法性上，改革開放初期的1978年《憲法》、1982年《憲法》和1995年《教育法》，以及1992年《婦女權(quán)益保障法》為婦女掃盲教育提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和保障。在政策主體層面，一些非政府組織如共青團(tuán)、婦聯(lián)開始參與政策的制定和執(zhí)行，并起到了聯(lián)系群眾，同時(shí)將群眾聲音反饋給政策制定主體的作用，這就有利于推進(jìn)政策制定主體和對象主體在信息占有和利益訴求等方面的平等。從政策實(shí)效性來看，該時(shí)期政策在針對“文革”的撥亂反正，復(fù)蘇社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！岸旅ぁ焙汀皰呙ぁ毕嘟Y(jié)合的掃盲教育方針體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育和掃盲教育的結(jié)合，這一思想在21世紀(jì)的“兩基”工作中得到了延續(xù)。

三、發(fā)展階段：2000—2011年

經(jīng)過多年的改革開放，我國的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平已躍居世界前列。21世紀(jì)初，我國的成人文盲率為8.72%，15歲以上文盲人數(shù)減少到8 507萬。成人婦女文盲人數(shù)下降到6 181萬，成人婦女文盲率為13.50%；青壯年婦女文盲數(shù)量為1 503萬。[10]婦女文盲相較20世紀(jì)不僅基數(shù)大幅減少，比率也大幅下降。掃盲運(yùn)動進(jìn)入尾聲。在新的歷史時(shí)期，黨和國家先后提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”的指導(dǎo)思想；國際終身教育理念成為成人繼續(xù)教育的重要指導(dǎo)思想。掃盲教育不再局限于識字教育，而有了更高的目標(biāo)。“以人為本”“人的全面發(fā)展”等思想成為新時(shí)期婦女掃盲教育政策的理論依據(jù)。雄厚的政治經(jīng)濟(jì)力量，較高的社會、文化發(fā)展水平為政府加強(qiáng)婦女掃盲教育、確立婦女掃盲教育的新站位提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.政策目標(biāo)：滿足學(xué)習(xí)者需求，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展

滿足學(xué)習(xí)者需求，促進(jìn)婦女全面發(fā)展是21世紀(jì)以來婦女掃盲教育政策的目標(biāo)?！稈呙そ逃n程與教學(xué)改革的指導(dǎo)意見(試行)》(2002年)提出：“要建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育；增強(qiáng)學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展能力，為促進(jìn)學(xué)習(xí)者自身發(fā)展服務(wù)，為不斷提高他們的生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)?！?002年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》，提出“要建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機(jī)制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益”。尊重和滿足掃盲對象的學(xué)習(xí)需求成為21世紀(jì)以來掃盲教育的重要取向，從教育機(jī)制、教育目的方面反映了以人為本的政策目標(biāo)。重視婦女學(xué)習(xí)者的主體意識，回應(yīng)婦女的主體發(fā)展需求，是這一時(shí)期婦女掃盲教育的特點(diǎn)之一。婦女掃盲教育作為終身教育的應(yīng)有之義，是終身教育的重要組成部分，是婦女接受繼續(xù)教育的重要途經(jīng)。

2.政策措施：推進(jìn)民族、農(nóng)村地區(qū)的婦女掃盲教育

進(jìn)入21世紀(jì)，“兩基”工作在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)，在掃盲教育政策中婦女文盲受到了前所未有的重視，并提出了更高要求。2007年，教育部等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見》，提出“到2010年，成人婦女文盲率下降到12%以下，其中青壯年婦女文盲率下降到3%左右”。《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》提出要加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點(diǎn)；繼續(xù)發(fā)動社會力量參與婦女掃盲?！蛾P(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》(2002年)將貧困地區(qū)、民族地區(qū)和婦女作為重點(diǎn)幫扶對象，并在組織管理機(jī)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)組織要組織動員婦女文盲參加掃盲學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，積極開展婦女掃盲工作?！斗龀秩丝谳^少民族發(fā)展規(guī)劃》(2005—2015年)強(qiáng)調(diào)，“少小民族婦女掃盲教育已經(jīng)成為國家掃盲教育工作需要攻克的重點(diǎn)方向”。民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的婦女文盲是21世紀(jì)婦女掃盲教育工作的重點(diǎn)，這對鞏固全國掃盲教育成果和推動掃盲教育縱深發(fā)展有全局性作用。

3.政策評價(jià)

21世紀(jì)以來，隨著社會生產(chǎn)力水平的提高和國際思潮的影響，我國婦女掃盲教育政策轉(zhuǎn)向以滿足學(xué)習(xí)者需求，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展為目標(biāo)。在政策的價(jià)值選擇上突出文化性和發(fā)展性。婦女掃盲教育意味著掃除婦女文盲，從而形成社會生產(chǎn)的重要力量；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)提高廣大婦女的科學(xué)文化水平，提高經(jīng)濟(jì)收入和健康質(zhì)量，改善生活水平，提高參與社會生活的能力，滿足其主體性發(fā)展需求。在政策的合法性上，幾經(jīng)修訂的《憲法》《教育法》和《婦女權(quán)益保障法》繼續(xù)為21世紀(jì)婦女掃盲教育政策提供法律支持。在政策主體層面，非政府組織作為政策制定和執(zhí)行主體的作用、影響日益加深，政策對象主體的權(quán)益進(jìn)一步凸顯。從政策實(shí)效性來看，全國范圍內(nèi)婦女文盲大大減少，農(nóng)村、民族地區(qū)婦女文盲率有所下降，地區(qū)精神文化建設(shè)初具成效。提高廣大婦女，尤其是西部地區(qū)婦女的素質(zhì)，是落實(shí)“人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略”的重要舉措。

四、深化階段：2012年以來

黨的十八大確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，中國進(jìn)入全面深化改革時(shí)期?！芭k好人民滿意的教育,深化教育領(lǐng)域綜合改革”成為民生之首。教育公平和婦女發(fā)展成為該時(shí)期婦女教育的重要議題。十九大提出，新時(shí)代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。面對新時(shí)代新的社會主要矛盾，當(dāng)代婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的愿望更加迫切、對美好生活的向往更加強(qiáng)烈、對平等和諧的社會環(huán)境更加期盼。從十八大以來的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，掃盲教育的重要性逐年下降，每年掃除文盲數(shù)逐漸減少，掃盲運(yùn)動規(guī)模逐漸縮小。盡管婦女掃盲教育的影響有所下降，但在新時(shí)期習(xí)近平“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”思想的指導(dǎo)下，婦女掃盲教育成為教育扶貧的重要部分。在“后掃盲”的新形勢下，繼續(xù)開展掃盲教育仍有其緊迫性與必要性。[10]在國際上，《教育 2030 行動框架》(Education2030FrameworkforAction，2015)提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals)，掃盲教育是教育可持續(xù)發(fā)展的核心。[11]掃盲是實(shí)現(xiàn)人權(quán)、性別平等和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對消除極端貧窮和促進(jìn)所有人福祉的全部努力至關(guān)重要。[12]

1.政策目標(biāo)：促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》將促進(jìn)教育公平作為國家教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略之一，并將成人教育納入繼續(xù)教育，成為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。婦女掃盲教育作為成人教育的組成部分，是實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益、教育性別平等的重要途徑?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出在繼續(xù)掃除婦女文盲的同時(shí)，提高婦女終身教育水平，促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育，從而實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展，推動男女平等，保障婦女權(quán)益。

2.政策措施：發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

2015年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育，保障婦女的受教育權(quán)，通過發(fā)展教育保障婦女能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化。[13]《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均提出要以終身學(xué)習(xí)理念構(gòu)建繼續(xù)教育體系，把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要戰(zhàn)略舉措。面向社區(qū)和農(nóng)村的繼續(xù)教育擴(kuò)大了婦女掃盲教育的內(nèi)涵。在農(nóng)村，新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的構(gòu)建成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。而面向社區(qū)的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為婦女全民學(xué)習(xí)、全民閱讀提供了全面支持。

3.政策評價(jià)

十八大以來，在婦女掃盲教育已取得顯著成效的現(xiàn)實(shí)下，我國婦女掃盲教育開始向以社區(qū)和農(nóng)村為主的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變，在鞏固已有掃盲成果的同時(shí)，增加對婦女終身學(xué)習(xí)的關(guān)注，保障婦女多方面的受教育權(quán)，以推進(jìn)婦女全方位的社會參與。在政策的價(jià)值選擇上，強(qiáng)調(diào)人文性和民本性。新時(shí)期，婦女掃盲教育有了發(fā)展性的內(nèi)涵，建立社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，以激發(fā)婦女的潛能、主動性和創(chuàng)造性?！稇椃ā贰督逃ā泛汀秼D女權(quán)益保障法》繼續(xù)作為婦女掃盲教育政策的合法性依據(jù)。在政策主體層面，政策制定、執(zhí)行主體和對象主體的力量仍不均衡。從政策實(shí)效性來看，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)初具成效，各類繼續(xù)教育組織快速發(fā)展，廣大婦女在脫盲的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，婦女權(quán)益進(jìn)一步得到彰顯。

五、反思與展望

新中國成立以來，我國婦女掃盲教育政策從分散到集中，從片面到全面，從寬泛到具體，內(nèi)涵和外延不斷拓深。政策指導(dǎo)下的婦女掃盲教育實(shí)踐取得了巨大的成效，但也存在問題。結(jié)合新時(shí)代婦女掃盲教育的歷史使命，尤其是中華民族偉大復(fù)興的新站位、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略重心，婦女掃盲教育政策將保持其生命力，繼續(xù)推進(jìn)婦女整體素質(zhì)的提高。

1.現(xiàn)有婦女掃盲教育政策的問題

第一，政策的“兩個(gè)主體”的不平等。孫綿濤教授將教育政策分為兩個(gè)主體，“第一主體”為決策主體、咨詢主體、執(zhí)行主體、評價(jià)主體；“第二主體”為對象主體。[13]在婦女掃盲教育政策發(fā)展初期，政府部門完全承擔(dān)了“第一主體”的職能，盡管后期非政府組織逐漸參與政策的制定與執(zhí)行，但“第二主體”在主體資格上一直受限于政府部門的規(guī)約，“兩個(gè)主體”較不平等。此外，在“第一主體”層面存在主體來源單一的問題。關(guān)于婦女掃盲教育的法律是由全國人民代表大會制定的，行政法規(guī)是由國務(wù)院頒發(fā)的，而中央規(guī)范性文件多是由教育部(原國家教育委員會)頒發(fā)的，只有極少部分是教育部門和其他部門(如財(cái)政部)合作頒發(fā)的。這就導(dǎo)致中央政府的力量動員不夠，相關(guān)的配套措施也無法完全到位。

第二，強(qiáng)調(diào)功利性和實(shí)用性的價(jià)值取向。新中國成立初期，文盲人口基數(shù)大，速成的識字教育是為了盡快減少文盲人口數(shù)。改革開放以來，婦女掃盲運(yùn)動強(qiáng)調(diào)聯(lián)系婦女的家庭生活、生產(chǎn)勞動，體現(xiàn)了以實(shí)用為導(dǎo)向的掃盲運(yùn)動理念。掃盲教育與識字教育聯(lián)系緊密，這反映了建國初期的政策措施，但也體現(xiàn)了后期政策實(shí)踐中的價(jià)值偏差。尤其是在硬性的脫盲標(biāo)準(zhǔn)和考試核驗(yàn)的壓力下，脫盲考試異化為識字考試，從而弱化了掃盲教育在提高學(xué)員綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展等方面的作用，也妨礙了人們對人力資源的合理開發(fā)和有效利用。[14]從而導(dǎo)致掃盲教育在實(shí)施過程中偏離政策初衷，這不僅不利于婦女脫盲，還削弱了婦女主動參與掃盲教育的積極性。

第三，政策實(shí)施的強(qiáng)制性、盲目性。自新中國成立到21世紀(jì)初，婦女掃盲教育政策都帶有強(qiáng)烈的政治意味，尤其是在中央部門、上級機(jī)關(guān)的硬性掃盲指標(biāo)的要求下，基層單位為了完成掃盲任務(wù)，在地方掃盲運(yùn)動中重速度輕質(zhì)量，片面追求脫盲人口數(shù)、脫盲人口率。1993年開始的全國性掃盲驗(yàn)收更是加劇了這種情況，使婦女掃盲教育的重心轉(zhuǎn)向應(yīng)付檢查。在這個(gè)過程中，婦女個(gè)體需求被完全忽視，掃盲教育成為地方政府建立政績的門面。在強(qiáng)制性的政策目標(biāo)的規(guī)約下，婦女掃盲政策的實(shí)施具有極大的盲目性。

2.對未來婦女掃盲教育政策的展望

第一，創(chuàng)新發(fā)展政策制定的體制機(jī)制。掃盲教育是一項(xiàng)具有實(shí)用性和基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，涉及社會的諸多領(lǐng)域，需要社會各界力量聯(lián)動。在政策制定過程中，政府是責(zé)無旁貸的主體。除中共中央、國務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各部門的力量，共同制定婦女掃盲教育政策，從而獲得更多支持。同時(shí)，政府要充分動員社會其他力量，如高校學(xué)者、基層人員、婦女群眾，聽取社會各界的意見，了解政策對象的真實(shí)訴求，建立健全社會各界力量參與協(xié)商制定婦女掃盲教育政策的支持體系。婦女作為受教育的主體，應(yīng)充分調(diào)動其積極性，了解其教育訴求。政府、社會機(jī)構(gòu)組織、個(gè)人三方聯(lián)動，形成三位一體的政策制定體制機(jī)制。

第二，強(qiáng)調(diào)婦女掃盲教育的精準(zhǔn)性。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于在全局上把握婦女掃盲教育的進(jìn)度，進(jìn)行宏觀的方向性和原則性指導(dǎo)。但值得注意的是，掃盲對象的基礎(chǔ)和潛力千差萬別，生產(chǎn)生活需求也有所差異。此外，不同地區(qū)問題、特點(diǎn)不同，實(shí)施婦女掃盲教育的外部支持環(huán)境、社會文化氛圍不同。因此，新時(shí)期應(yīng)強(qiáng)調(diào)婦女掃盲教育政策的精準(zhǔn)性。首先，在掃盲對象上，要根據(jù)婦女群體的年齡、受教育水平、地域、民族的差異，考察其不同的需求；其次，在掃盲目標(biāo)上，要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和掃盲對象的層次性需求；再次，在掃盲教育內(nèi)容上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需求，立足本土特色，辦本土適宜的婦女掃盲教育；最后，在掃盲措施上，要注重靈活性和適切性，地方需在國家政策的指引下制定適宜的具體措施，提供相應(yīng)的支持條件。

第三，關(guān)注婦女文盲群體的學(xué)習(xí)文化建設(shè)。在新時(shí)期建設(shè)社會主義強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，婦女掃盲教育政策應(yīng)重在激發(fā)廣大婦女主動學(xué)習(xí)的積極性和尋求自我發(fā)展的意識。針對婦女日益增長的對美好生活的需要，提供鼓勵(lì)性的政策支持和以個(gè)人需求為取向的政策宣傳，吸引廣大婦女，尤其是文化水平低下的婦女自愿參與到自我建設(shè)中來，結(jié)合本土實(shí)際和自身需求，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。要在婦女文盲群體中營造一種積極的學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)婦女群體學(xué)習(xí)文化。婦女文盲群體的學(xué)習(xí)文化建設(shè)，需要她們在掃盲教育中將自己視為主動的學(xué)習(xí)者，在豐富的脫盲學(xué)習(xí)活動中形成穩(wěn)定的、群體普遍認(rèn)同的存在和發(fā)展方式。

第四，多方保障婦女掃盲教育政策的實(shí)施。新時(shí)期婦女掃盲教育政策的有效實(shí)施是婦女掃盲教育良性發(fā)展、有序落實(shí)的重要保障。首先，要提升社會對婦女掃盲教育重要性的認(rèn)識。政府部門作為教育管理者應(yīng)認(rèn)識到婦女掃盲教育對社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、人的發(fā)展的巨大價(jià)值，同時(shí)樹立促進(jìn)婦女掃盲教育政策執(zhí)行、實(shí)施的信心。作為受教育者的婦女文盲應(yīng)形成主體發(fā)展意識。社會其他部門及組織也應(yīng)主動了解、介入。其次，增加?jì)D女掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。國家應(yīng)成立婦女掃盲教育專項(xiàng)資金，動員更多社會力量支持婦女掃盲事業(yè)。再者，進(jìn)一步完善婦女掃盲教育機(jī)構(gòu)、組織的建設(shè)，如學(xué)校婦女掃盲中心和繼續(xù)教育中心等，進(jìn)而有序推動?jì)D女掃盲教育活動的實(shí)施。最后，培養(yǎng)高素質(zhì)的婦女掃盲教育師資隊(duì)伍。師資是婦女掃盲教育政策能夠有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保障。相關(guān)部門應(yīng)重視婦女掃盲教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，從社會各界吸取專門人才，造就一支本土化的、高素質(zhì)的專業(yè)的婦女掃盲教育師資隊(duì)伍。

第五，激發(fā)農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。婦女掃盲教育和鄉(xiāng)村建設(shè)是相輔相成的。在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下，婦女掃盲教育應(yīng)重點(diǎn)面向農(nóng)村。農(nóng)村婦女作為鄉(xiāng)村建設(shè)重要的人力資源，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有關(guān)鍵作用。繼續(xù)加強(qiáng)婦女掃盲教育，提升廣大農(nóng)村婦女的基本文化素養(yǎng)是促進(jìn)她們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提。只有提升農(nóng)村婦女的基本文化素養(yǎng)，其才能擔(dān)任起鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。將農(nóng)村婦女掃盲教育作為教育精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)，不僅體現(xiàn)了國家和地區(qū)對農(nóng)村婦女這一弱勢群體工作創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求，也關(guān)系到家庭教育、婦女自身發(fā)展，從而對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等發(fā)展產(chǎn)生積極影響。未來婦女掃盲教育政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展面向農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的掃盲教育。