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        人口老齡化下我國(guó)養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

        2019-08-01 01:14:34焦瑞婷
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障養(yǎng)老模式人口老齡化

        焦瑞婷

        摘 要:在今天的中國(guó)已經(jīng)引起社會(huì)各界高度關(guān)注的人口老齡化帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題,包括養(yǎng)老保障問(wèn)題日趨嚴(yán)峻,在這種社會(huì)環(huán)境下建立完整的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,對(duì)于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,而且還能夠提升老年人的舒適感和保障感。 我國(guó)傳統(tǒng)的住家養(yǎng)老模式無(wú)力承接居家養(yǎng)老服務(wù)工作,且面臨中介組織發(fā)展滯后,政府資金支撐力度不足,資金投入面小等挑戰(zhàn);極重的負(fù)擔(dān)背負(fù)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上;養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化系統(tǒng)化難度大;二胎政策相關(guān)支持力量不足的問(wèn)題。

        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老模式;養(yǎng)老保障;人口老齡化;生育政策

        一、傳統(tǒng)養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)

        (一)居家養(yǎng)老家庭本身觀念的問(wèn)題

        首先,居家養(yǎng)老是符合我國(guó)傳統(tǒng)觀念適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式,因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策,大多數(shù)公職家庭一對(duì)夫妻只有一個(gè)孩子,生育率下降,目前的城市家庭基本都是一對(duì)夫妻四位老人,導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。而在農(nóng)村家庭中雖然大多是兩個(gè)孩子,但是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念,居家養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)比起以前成倍增長(zhǎng)。我國(guó)還存在部分無(wú)子女的老人,尤其是身體狀況不好的老人,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源,沒(méi)有人照顧,生活環(huán)境落魄不堪。死亡率下降,人均壽命延長(zhǎng)。并且伴隨著贍養(yǎng)老人的時(shí)間的增長(zhǎng),和贍養(yǎng)老人的數(shù)量不斷地增多,家里可能會(huì)出現(xiàn)兩代老人,出現(xiàn)低齡老人照顧高齡父母的狀況。

        其次,時(shí)代變遷,新思想的涌入,獨(dú)立個(gè)人思想凸顯,導(dǎo)致大多數(shù)家庭里子女不愿意同老人同住,現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏太快,工作生活壓力繁重,成年子女往往沒(méi)有精力時(shí)間去顧及老人的身心,分開(kāi)居住更加無(wú)法照顧到老人。

        (二)政府對(duì)居家養(yǎng)老的引導(dǎo)不足

        目前,中國(guó)老年人居家養(yǎng)老中介組織發(fā)展滯后,信息不通暢不流通,導(dǎo)致很多服務(wù)工作沒(méi)法開(kāi)展。比如,日本政府倡導(dǎo)下,上門(mén)居家服務(wù)發(fā)展的很健全,需求供應(yīng)信息暢通。

        再之我國(guó)對(duì)于居家養(yǎng)老財(cái)政支持力度不足,資金投入?yún)T乏,能真正享受到政府補(bǔ)助的老年人寥寥無(wú)幾,覆蓋面小;補(bǔ)貼費(fèi)用過(guò)少,享受政府服務(wù)補(bǔ)貼的老年人占比過(guò)低。

        最后,我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,社區(qū)的家庭照顧服務(wù)資源人均過(guò)少,沒(méi)辦法創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境,政府沒(méi)有統(tǒng)一的引導(dǎo)整合資源,導(dǎo)致效益無(wú)法體現(xiàn)。

        二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度背負(fù)著體制轉(zhuǎn)軌的沉重負(fù)擔(dān)

        (一)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的主要是國(guó)家的公職人員,覆蓋面偏而且擴(kuò)大覆蓋面的困難大和大形勢(shì)走向不相配合,跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然近幾年私有企業(yè)和城鎮(zhèn)的大多數(shù)自由個(gè)體就職人員逐漸納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍,但是總體來(lái)看,我國(guó)沒(méi)有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人還有將近一半以上。

        (二)非國(guó)家單位企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無(wú)法和國(guó)有企業(yè),公職人員的改革相同步,待遇具有比較大的差別。機(jī)關(guān)單位自身的改革阻力隨著兩種體制養(yǎng)老金待遇差距的擴(kuò)大而不斷增大,支付壓力日益增大,替代率高,收支難抵的風(fēng)險(xiǎn)增加。

        (三)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),地區(qū)與地區(qū)之間沒(méi)有統(tǒng)一的繳費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),各行各業(yè)也差異較大,同一行業(yè)的各個(gè)不同企業(yè)又存在差別。由于老齡化的進(jìn)程加快,保障退休人員的生活來(lái)源是一個(gè)一直被關(guān)注的問(wèn)題,具體的實(shí)施中面臨著難以一視同仁去處理解決的現(xiàn)實(shí)狀況。

        三、養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化難度大

        (一)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)中介機(jī)構(gòu)匱乏

        從老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求出發(fā)到中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)接再到養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)確配送,我國(guó)都沒(méi)有形成一套服務(wù)體系。很多回歸咎為并不存在一套為老人服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),但是此類(lèi)行業(yè)還在萌生當(dāng)中,許多投資者躍躍欲試,但是因?yàn)椴荒苊黠@的對(duì)接到需求而選擇放棄。

        (二)養(yǎng)老服務(wù)供求不對(duì)等

        在中國(guó),養(yǎng)老服務(wù)需求者與世界其他老齡化地區(qū)相比,殘疾人、高壽老年、獨(dú)居老人和無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人占比高。目前中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的主要服務(wù)的是高壽老年、不能自理的老人和患病老年。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供求不對(duì)等主要落在兩個(gè)點(diǎn):一是物質(zhì)保障,由于老年人的工作能力較低,他們的經(jīng)濟(jì)生活水平有限,特別是沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的老年人,難以支付衣食住行,醫(yī)藥護(hù)理和救助的費(fèi)用。其次,是精神滿(mǎn)足,老年人需要的不僅是身體的健康,還有精神的愉悅滿(mǎn)足感。針對(duì)以上情況,PPP模式的引入成為必然趨勢(shì)。

        (三)缺乏專(zhuān)業(yè)性的護(hù)理人才以及志愿者服務(wù)隊(duì)伍

        老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)包括對(duì)老年人的廣泛護(hù)理,衣食住行到醫(yī)療救助,而且工作內(nèi)容繁雜,這就要求在護(hù)理行業(yè)工作的員工必須具有很高的道德修養(yǎng)和優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技能。但是就我國(guó)目前的情況來(lái)看,在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中提供這些服務(wù)的人員水平和保潔公司的保姆水平?jīng)]有兩樣,員工主要為缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的勞動(dòng)者。

        目前我國(guó)對(duì)于志愿者服務(wù)的力量并不重視利用,志愿宣傳力度不夠,同時(shí)沒(méi)有與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者需要養(yǎng)老志愿服務(wù)的老人對(duì)接的志愿團(tuán)體。

        (四)法律法規(guī)有待完善

        我國(guó)不像其他國(guó)家,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)初步發(fā)展,沒(méi)有建立起一套保障老年人維權(quán)的法律體系。

        四、二胎政策相關(guān)支持力量不足

        由于歷史和社會(huì)觀念的原因,二胎政策的全面釋放并不會(huì)導(dǎo)致人口出生率大幅度上升。由一個(gè)社會(huì)狀態(tài)步入另一個(gè)社會(huì)狀態(tài)對(duì)生育率有著重大制約。從農(nóng)業(yè)型社會(huì)步入到工業(yè)化社會(huì),生育率下落是伴生結(jié)果。隨著三個(gè)現(xiàn)代化的前進(jìn),衣食住行的成本提高,人們對(duì)于生活品質(zhì)的要求更高,考慮到孩子的生育成本,和自身的時(shí)間精力,人們的二胎意愿并不高。

        社會(huì)對(duì)于女性工作者本身具有歧視,二胎政策可能會(huì)導(dǎo)致更多的企業(yè)不愿意招收女性工作者。

        我國(guó)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療條件相對(duì)落后,大多數(shù)二胎家庭的婦女年齡較大,需要較為健全的醫(yī)療設(shè)施來(lái)保障生命健康。

        參考文獻(xiàn):

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