丁傳安 王波 張崎靜 范從山

摘要：專業(yè)設置與布局是高職教育與區(qū)域經濟發(fā)展對接和融合程度的集中體現(xiàn)。文章以寧鎮(zhèn)揚區(qū)域為研究范式，探索高職教育與區(qū)域經濟發(fā)展保持良好吻合的路徑選擇，即通過堅持創(chuàng)新引領，增強專業(yè)設置的適切性;對接產業(yè)布局，保證專業(yè)結構的合理性;健全長效機制，提升專業(yè)人才的競爭力和適應性;以構建“三個對接”為抓手，把高職專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)布局對接工作落細落實。多維度實現(xiàn)高職專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的動態(tài)對接。

關鍵詞：專業(yè)設置;區(qū)域經濟;校企合作機制;三個對接

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）06-0030-05

黨的十九大報告提出：“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作?！边@為辦好新時代職業(yè)教育指明了方向。職業(yè)教育應緊密結合區(qū)域經濟發(fā)展的趨勢，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，助力推動區(qū)域產業(yè)轉型升級。專業(yè)的設置與布局是職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展對接和融合程度的集中體現(xiàn)。隨著江蘇省委、江蘇省政府《關于加快建設揚子江城市群的意見》出臺，“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域整合和經濟產業(yè)轉型升級持續(xù)進行，將智能化確立為產業(yè)升級的重要方向。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質技術技能型人才為目標。面對產業(yè)升級對技術工人提出更高水平的要求，該區(qū)域的高職教育應主動作為，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，深化專業(yè)內涵，提高與區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求的對接水平。

一、“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域產業(yè)結構分析

（一）“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域支柱產業(yè)分析

“寧鎮(zhèn)揚”指的是江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚州三市。其中，南京是“一帶一路”與長三角經濟帶交匯的節(jié)點城市，“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域中心城市。以汽車、電子、石化和鋼鐵為主導產業(yè)，新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥為產業(yè)升級方向。鎮(zhèn)江位于南京東側，以船舶、造紙、石化、旅游等為主導產業(yè)，發(fā)展航空航天、新能源、新材料等新興產業(yè)。揚州與南京、鎮(zhèn)江隔江相望，以旅游、建筑、石化、汽車作為支柱產業(yè)，重點發(fā)展智能電網、新材料、新能源汽車、新光源等新興產業(yè)。區(qū)域已建成汽車產業(yè)集群、機械裝備產業(yè)集群以及石化產業(yè)集群。

（二）“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域內經濟發(fā)展比較分析

根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，2016年區(qū)域內三市的GDP均有8%～9.4%的增長，但區(qū)域內經濟發(fā)展水平存在較大差異。南京市作為中心城市，其GDP（10 503.02億元[1]）明顯高于鎮(zhèn)江（6 669.18億元[2]）和揚州（6 053.64億元[3]）兩市。這主要是由南京市特殊的地理位置及原有工業(yè)基礎決定的。隨著區(qū)域產業(yè)結構調整，南京市逐步將其支柱產業(yè)的配套產業(yè)群向鎮(zhèn)江、揚州兩市轉移，兩市的GDP增速加快，一體兩翼格局正在形成。與前一年相比，區(qū)域內產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三產業(yè)增長尤為迅速，其比重大于第一產業(yè)和第二產業(yè)，服務業(yè)的主體地位進一步強化。

二、“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域高職教育專業(yè)布局分析

（一）“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域高職教育專業(yè)設置的特點

2016年，“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域共設24所高職院校，其中17所位于南京市、4所位于揚州市，鎮(zhèn)江市僅3所。共有5所國家示范性（骨干）院校，其中南京市4所，鎮(zhèn)江市1所;共有6所江蘇省示范院校，其中南京市5所，揚州市1所。

區(qū)域內高職院校共開設247個專業(yè)，平均每個院校設置30.6個專業(yè)。專業(yè)設置數(shù)超過40的有5所高職院校。2016年，高職院校共招生人數(shù)68 315人，每所高職院校平均招生2 846人[4]。

財經商貿、裝備制造等四個專業(yè)大類專業(yè)布點總數(shù)達464個，占專業(yè)布點總數(shù)的63.2%。鑒于就業(yè)前景、招生難度和投入產出比等因素，生物與化工、能源動力與材料等七個專業(yè)大類招生較少，專業(yè)布點數(shù)僅64個，占總數(shù)的8.7%。結合區(qū)域內三市的主導產業(yè)及重點發(fā)展的產業(yè)方向，生物與化工、新能源動力與材料兩個專業(yè)大類布點數(shù)和招生人數(shù)偏少，難以滿足產業(yè)發(fā)展需求。

（二）“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域高職教育專業(yè)布局的產業(yè)屬性分析

依據(jù)教育部文件精神，高職院校的專業(yè)應依據(jù)產業(yè)需求來設置，因此各專業(yè)有所屬的產業(yè)性質。筆者以專業(yè)所屬產業(yè)性質比例的高低作為確定高職院校產業(yè)屬性的依據(jù)，如表1、下頁表2所示，“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域院校呈現(xiàn)以下特性。南京市17所高職院校中，三產專業(yè)設置居多的有9所，二產專業(yè)設置居多的有5所;鎮(zhèn)江市3所高職院校中，都開設有三產專業(yè)，三產專業(yè)設置比例最高達65.8%，開設一產專業(yè)的院校僅1所;揚州市4所高職院校都開設有三產專業(yè)，其中一所院校三產專業(yè)設置比例達100%，開設一產專業(yè)的院校僅2所。區(qū)域內高職院校三產專業(yè)設置偏多。

從專業(yè)分布狀況和專業(yè)重復設置情況分析，財經商貿、電子信息、裝備制造位居南京市高職院校專業(yè)設置前三位;財經商貿、裝備制造、農林牧漁位居鎮(zhèn)江市高職院校專業(yè)設置前三位;財經商貿、土木建筑、電子信息位居揚州市高職院校專業(yè)設置前三位。其中專業(yè)設置重復率最高的是會計專業(yè)，物流管理、機電一體化專業(yè)設置重復率次之。

三、“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域高職教育專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)對接存在的問題

鑒于以上分析，“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域的高職專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)對接存在以下問題：

（一）專業(yè)設置同質化現(xiàn)象較嚴重

2016年，“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域高職院校所開設的財經商貿、土木建筑、裝備制造等專業(yè)，由于就業(yè)前景廣闊，深受家長及學生的青睞，同時由于開設專業(yè)投入成本相對少，區(qū)域內各高職院校爭相開設，涵蓋了“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域內的24所高職院校。專業(yè)布點數(shù)均達56個以上，占專業(yè)總布點數(shù)的63.2%。從專業(yè)布點情況分析，專業(yè)重復率超過70%的專業(yè)為會計、物流管理;超過60%的有機電一體化等4個專業(yè)?！皩庢?zhèn)揚”區(qū)域高職院校專業(yè)設置注重短期效應，爭相開設熱門專業(yè)，缺少與地方主導產業(yè)需求以及區(qū)域經濟發(fā)展適應性方面的長遠規(guī)劃。

（二）高職院校專業(yè)布局與區(qū)域產業(yè)結構脫節(jié)

2016年，“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域一產專業(yè)設置比為5.67%;二產專業(yè)為29.15%;三產專業(yè)達65.18%。區(qū)域一、二、三次產業(yè)比例為3.52∶44.4∶52.08。相較而言，一產業(yè)專業(yè)設置與對應的產業(yè)比具有較好的適應性;二、三產業(yè)專業(yè)設置與對應的產業(yè)適應性方面較差。一方面，難以滿足地方主導產業(yè)的人才需求;另一方面，極易造成三產專業(yè)人才培養(yǎng)過剩，導致勞動力市場結構性失業(yè)問題。

區(qū)域高職院校專業(yè)布局與產業(yè)結構脫節(jié)的現(xiàn)象還體現(xiàn)在與支柱產業(yè)和重點發(fā)展產業(yè)對接的專業(yè)偏少上。如揚州市重點發(fā)展智能電網、新材料等新興產業(yè)，而對接的物聯(lián)網應用技術類專業(yè)僅有一所高職院校開設，招收人數(shù)僅52人，占當年全省高職招生計劃總人數(shù)的0.46%。此現(xiàn)象若不加以改善，將不利于學生的就業(yè)及產業(yè)的發(fā)展，進而遲滯“寧鎮(zhèn)揚”同城化進程。

（三）專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)需求關聯(lián)度不高

“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域二產專業(yè)設置與地方主導產業(yè)發(fā)展需求不相吻合。如新能源汽車、生物技術與新醫(yī)藥是南京市主導產業(yè)發(fā)展方向，但“新能源汽車運用與維修”專業(yè)僅有1所院校開設，藥品制造、生物技術類專業(yè)僅有7所院校開設，布點數(shù)僅為11個。區(qū)域內各高職院校專業(yè)缺乏特色，專業(yè)結構與產業(yè)結構不能有效對接，尚未形成與產業(yè)鏈相適應的職業(yè)教育。

四、“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域高職教育的專業(yè)設置對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展的路徑選擇

高職教育的專業(yè)設置對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展是一個常講常新的話題，二者的對接融合的影響因素很多，就實踐層面而言，筆者認為應重點從以下四個方面整體推進。

（一）堅持創(chuàng)新引領，增強高職專業(yè)設置的適切性

隨著“中國制造2025”以及科技興國等戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域產業(yè)更新?lián)Q代速度加快。因此，高職教育需要堅持理念創(chuàng)新，把握專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)的發(fā)展方向，增強高職專業(yè)設置的適切性。一方面，強化革舊汰劣共識。隨著區(qū)域產業(yè)的智能化發(fā)展，職業(yè)迭代加速、傳統(tǒng)崗位正快速消失，新的崗位需求出現(xiàn)。高職教育應根據(jù)區(qū)域產業(yè)變革升級的態(tài)勢，運用信息技術手段監(jiān)控專業(yè)發(fā)展狀況，思想上不能因循守舊，行動上不能固步自封，要及時建立專業(yè)預警退出機制，果斷停招、淘汰或改造專業(yè)。另一方面，強化實踐創(chuàng)新探索。密切關注國家和地區(qū)的產業(yè)政策規(guī)劃，做好專業(yè)設置的前期調研工作。由于高職教育的專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)布局相輔相成，因此專業(yè)設置還需要注重專業(yè)的適應性、靈活性和前瞻性，培養(yǎng)適用對路的高素質技術技能型人才，能夠滿足區(qū)域產業(yè)布局未來一定時期內的人才需求。例如，針對“寧鎮(zhèn)揚”區(qū)域重點發(fā)展新能源汽車產業(yè)的產業(yè)方向，筆者所在的院校設置了新能源汽車技術這一專業(yè)，滿足相關的人才需求。

（二）把握產業(yè)布局調整趨勢，保證專業(yè)結構的合理性

高職專業(yè)設置對接產業(yè)布局，關鍵在于建立專業(yè)與區(qū)域產業(yè)布局對接融合的體制，保證專業(yè)結構的合理性。具體而言：

一是通過分析區(qū)域產業(yè)結構，確保高職院校專業(yè)類別的合理性?！皩庢?zhèn)揚”三地旅游資源豐富，以旅游服務為代表的第三產業(yè)在產業(yè)結構中占比較大，也是重點產業(yè)。雖然有多個高職院校開設旅游管理、酒店管理等服務類專業(yè)，但并沒有對人才市場需求進行精細分析，所培養(yǎng)人才的數(shù)量和質量未能滿足區(qū)域產業(yè)需求。因此，揚州新建設了江蘇旅游職業(yè)學院，開設營養(yǎng)配餐等專業(yè)，為旅游產業(yè)提供各類高素質技術技能型人才，助力區(qū)域第三產業(yè)發(fā)展。二是調研區(qū)域經濟對某類人才需求量的大小，提高專業(yè)數(shù)量和專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模合理性。專業(yè)的布點、數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)模等必須與區(qū)域產業(yè)結構相契合，才能避免某類人才供給過剩、影響學院發(fā)展，或者人才供不應求、妨礙產業(yè)改造等情況出現(xiàn)。例如，寧鎮(zhèn)揚區(qū)域所在的長三角經濟帶，幼教產業(yè)發(fā)展迅速，雙語師資的市場缺口很大。區(qū)域師范類高職院校抓住機遇，擴大幼教方向英語教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模。三是根據(jù)產業(yè)布局，做好專業(yè)資源配置的合理性。圍繞區(qū)域內各地的產業(yè)特點，高職院校重點做好相關專業(yè)的資源配置，實現(xiàn)錯位發(fā)展，將專業(yè)建設重點向產業(yè)結構的升級方向靠攏，提升為區(qū)域產業(yè)升級服務的意識和能力?！笆濉逼陂g，“寧鎮(zhèn)揚”聚力發(fā)展智能制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，全面提升制造業(yè)的發(fā)展水平。高職院校也應對接產業(yè)布局，重點發(fā)展區(qū)域所需的汽車技術服務與營銷、有機化工生產技術以及生產過程自動化等專業(yè)。

（三）健全長效機制，提升專業(yè)人才的競爭力和適應性

高職專業(yè)建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的有效對接，重點在于深化“產教融合，校企合作”策略，落實“校企主導、政府引導、行業(yè)指導、校企雙主體實施”的合作機制，提高專業(yè)人才的核心競爭力和社會適應性[7]。

一是校企主導，實施學校企業(yè)雙主體培育專業(yè)人才。本著培養(yǎng)實踐動手能力強、技術技能更新快、職業(yè)核心能力突出的高素質復合型人才這一共同目標，越來越多的企業(yè)與學校聯(lián)合辦學。在權責明晰的基礎上，組建校企雙主體的企業(yè)學院，已經在寧鎮(zhèn)揚區(qū)域高職院校中進行了推廣。企業(yè)學院將企業(yè)最新的生產工藝、生產車間搬進了院校，加快了實踐教學平臺建設，教學硬件達到了生產一線的水平，為培養(yǎng)專業(yè)學生創(chuàng)造了條件[8]。而且，企業(yè)派駐的人員組建企業(yè)學院的技術服務中心。企業(yè)師資團隊與院校的專業(yè)師資團隊協(xié)同合作，共育人才，提升了專業(yè)人才的核心競爭力和崗位適應性。二是政府引導，行企校積極參與，利用大數(shù)據(jù)，構建產業(yè)人才需求分析平臺?！盎ヂ?lián)網+”時代的到來，大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術的普遍運用，為區(qū)域構建產業(yè)人才需求分析平臺提供了技術支持。平臺能夠實時反應區(qū)域內人才市場需求的變化，動態(tài)分析產業(yè)人才的供求狀況。為政府產業(yè)人才決策提供依據(jù);為院校提供人才培養(yǎng)的導向信息，引導優(yōu)化專業(yè)設置;為行業(yè)企業(yè)提供各類人才的供求信息，做好人力資源管理;更為專業(yè)人才的求職、培訓以及職場規(guī)劃提供參照系，提升人才的社會適應性。三是加強區(qū)域內高職院校間的聯(lián)合，建設專業(yè)群對接產業(yè)群，密切院校與產業(yè)鏈上下游產業(yè)鏈所屬企業(yè)的聯(lián)系。加強與區(qū)域高職院校之間的合作，科學合理調整和優(yōu)化專業(yè)設置，發(fā)揮各自院校的專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)辦學特色。避免學院之間的惡性競爭和同質化，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色。既能提高教學質量和學校競爭力，又可以整合區(qū)域內教育資源，提高資源使用效率;同時，高職院校要使專業(yè)設置與區(qū)域經濟結構保持良好吻合，必須通過密切政行企校的深度合作，尤其是與技術鏈中的上游企業(yè)合作，為下游企業(yè)提供技術服務與人力資源服務，實現(xiàn)“高職院校專業(yè)群”與“區(qū)域產業(yè)群”的“群對群”合作，為區(qū)域經濟發(fā)展提供更好的技術支撐和智力支持。

（四）以構建“三個對接”為抓手，把高職專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)布局對接工作落細落實

一是產業(yè)鏈對接專業(yè)鏈，提升產業(yè)專業(yè)匹配度。將產業(yè)標準轉變?yōu)閷I(yè)標準，把崗位標準轉變?yōu)檎n程標準，將產業(yè)需求變?yōu)閷I(yè)建設的需求，建設有效的課程體系、采取有效的教學方式以及整合數(shù)字化學習資源;利用信息化教學手段進行項目化教學、企業(yè)化實訓、產品化作業(yè)等教學方式改革，不斷提高專業(yè)建設的針對性，以此助力產業(yè)布局的優(yōu)化。

二是專業(yè)教師對接企業(yè)師傅，提升人力資源的互補性。專業(yè)設置與產業(yè)布局對接的效度關鍵在人，高職院校專業(yè)教師文化學歷高，實踐能力相對較弱，要積極掌握產業(yè)需求，積極深入產業(yè)、企業(yè)一線不斷提升工程實踐能力;其次，企業(yè)師傅了解一線崗位，技術技能精湛，但是文化理論需要“充電”，二者要兵合一處，取長補短，組建專業(yè)—產業(yè)混編人才團隊，為專業(yè)設置和產業(yè)調整提供堅強的智力和技術支撐。

三是專業(yè)建設項目對接產業(yè)行業(yè)項目，提升專業(yè)設置與產業(yè)布局的協(xié)同性。專業(yè)建設要與產業(yè)布局同步，歸結到一條就是構建產學研互動合作機制，學校專業(yè)布局要圍繞產業(yè)布局展開，采取項目化推進，要真做項目，更要做真項目，學校要建立產業(yè)調整協(xié)同創(chuàng)新中心追蹤區(qū)域產業(yè)發(fā)展，與產業(yè)、行業(yè)企業(yè)合作研發(fā)，協(xié)同攻關，推動產業(yè)轉型升級、優(yōu)化布局，提高區(qū)域產業(yè)的競爭力。

參考文獻：

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[2]鎮(zhèn)江市統(tǒng)計局.鎮(zhèn)江市2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.tjcn.org/tjgb/10js/34976.html

[3]揚州市統(tǒng)計局.揚州市2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2017-04-10].http：//tjj.yangzhou.gov.cn/yztjj/tjjtjgb/201703/050b1fc83dbf4737b0e83114ecb87 371.shtml.

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[8]武智，曹必文，傅偉.高職院校開展現(xiàn)代學徒制的探索與實踐[J].教育與職業(yè)，2015（9）：21-23.

（責任編輯：張維佳）