王嘉文

摘 要：2016年10月，河南省第十次黨代會提出建設“鄭州大都市區(qū)”的宏偉目標，隨后，鄭州市被國務院確定為國家中心城市。2017年1月，國家發(fā)改委批復了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求鄭州市要與周邊城市融合發(fā)展，共同推進鄭州大都市區(qū)建設。在此背景下，本文探討鄭州大都市區(qū)的建設路徑，并試圖提出發(fā)展對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：國家中心城市;鄭州大都市區(qū);建設路徑

中圖分類號：F127? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）4-48-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.04.008

1 研究背景

2003年，時任河南省委書記的李克強同志提出“再造一個新鄭州”的宏偉目標。2012年，鄭州市提出并制定了一個“鄭州都市區(qū)”的規(guī)劃，在“國家中心城市”的國家戰(zhàn)略輻射下，鄭州都市區(qū)“一主一城三區(qū)四組團”的規(guī)劃已初見規(guī)模。2017年1月，國家發(fā)改委批復的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求鄭州市和周邊城市實現(xiàn)融合發(fā)展，共同推動鄭州大都市區(qū)建設。此外，跨區(qū)域如何實現(xiàn)協(xié)同一體化發(fā)展，也是目前研究的熱點。

2 國家中心城市的概念、設立依據(jù)與設立標準

2.1 國家中心城市的概念

實際上，在國際上是沒有“國家中心城市”這個概念的，比較接近的概念是“世界城市”。目前普遍承認的世界頂級城市只有3個，分別是紐約、倫敦和東京。當然，在國際上，世界城市也是分級別的，比如說法國的巴黎、瑞士的日內(nèi)瓦、韓國首爾等也叫世界城市，但其層級略低于世界頂級城市。現(xiàn)在國際上普遍認為，如果今后還有城市能夠入圍世界頂級城市之列的話，那么下一個最有可能的就是上海。

我國住房和城鄉(xiāng)建設部在2007年編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中首次提出國家中心城市的概念，對國家中心城市的定義是“全國城鎮(zhèn)體系的頂級城市”，其特征一是具有中心性，即行政、經(jīng)濟、金融、創(chuàng)新、文化中心和交通樞紐;二是具有國際性，即承擔一定的對外交往功能，成為發(fā)展外向型經(jīng)濟、對外國際交流的門戶型城市。

2.2 鄭州市成為國家中心城市的依據(jù)

2.2.1 中心節(jié)點原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學當中的“中心地”原理，國家中心城市位于城市規(guī)模金字塔的頂尖部位，故應在城市網(wǎng)絡中發(fā)揮樞紐節(jié)點的作用，體現(xiàn)在3個方面：交通樞紐、市場中心、網(wǎng)絡中心，即應該具有很好的區(qū)位條件。

2.2.2 國家戰(zhàn)略原則。從全國范圍來看，具有交通樞紐中心地位的城市很多，但并不是所有的交通樞紐城市都能被稱為國家中心城市。國家戰(zhàn)略原則就是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密地結(jié)合國家的戰(zhàn)略，為國家的大戰(zhàn)略來服務[1]。依據(jù)國家戰(zhàn)略原則設立的國家中心城市是基于國家要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命的，代表國家形象，對于躋身國際競爭領域具有重要的促進作用。

2.2.3 引領發(fā)展原則。國家中心城市的自身發(fā)展固然重要，但引領周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展更重要。除鄭州市以外，鄭州大都市區(qū)也要發(fā)展輻射周邊的新鄉(xiāng)、焦作、洛陽等地區(qū)，由于鄭州大都市區(qū)處在整個中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群的中心位置，是整個中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心和文化中心，所以其輻射范圍應該更大[2]。

2.3 國家中心城市的設立標準

在國家中心城市標準設立過程中，研究者們參考英國著名規(guī)劃大師彼得·霍爾提出的世界城市的幾個標準，即國家的主要政治權利中心、國家貿(mào)易中心（包括港口、鐵路和公路樞紐、大型國際機場）、銀行和金融中心、人才聚集中心、信息匯集和傳播中心以及人口中心[3]。由此，國家中心城市應該具備以下功能，也是國家中心城市的設立標準。一是政治功能，是一個區(qū)域內(nèi)政府管理機構所在地;二是經(jīng)濟功能，該城市能夠組織經(jīng)濟活動和配置經(jīng)濟資源;三是社會功能，該城市應具有國家影響力，是擁有跨區(qū)域影響力的高等級公共服務中心;四是文化功能，能夠代表一個地區(qū)的歷史文化地位和特色;五是開放功能，能夠承擔國際交往的窗口和戰(zhàn)略平臺作用。

2.4 國家中心城市的歷史沿革

國家中心城市的形成與發(fā)展和我國區(qū)域空間格局變化分不開。改革開放之前，我國的中心城市只有北京市和上海市;改革開放之后，東南沿海首先崛起，廣州和深圳兩市的地位大幅提升;西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以后，重慶市的地位也提升了。國家中心城市的形成是城市本身發(fā)展的必然，也與區(qū)域發(fā)展相互依存的。

我國最早提出的中心城市是北京市、上海市、天津市、重慶市，后來增加了成都市。2010年的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》把中心城市分成兩個層級，分別是國家中心城市和區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市是按照每一個大區(qū)域設立一個中心城市，如東北地區(qū)的沈陽市、華東地區(qū)的南京市、華中地區(qū)的武漢市、華南地區(qū)的深圳市和西北地區(qū)的西安市等。

2016年我國提出了新的國家中心城市的分類，新概念中把國家中心城市分為兩個層次，分別是全球城市和國家中心城市。第一層級是全球城市，也就是現(xiàn)在俗稱的“一線城市”，如北京市、廣州市、上海市、深圳市;第二層級是目前包括鄭州在內(nèi)的8個國家中心城市。

當前，國家的“一帶一路”倡議進入實施期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。如果把“一帶一路”“四大板塊”“城市群建設”等大的舉措有機地結(jié)合在一起，一個關鍵點就是加快中心城市建設。例如，“一帶一路”倡議實施以來，沿海主要中心城市都受到很大的帶動，最活躍的應該是珠三角地區(qū)，位于長三角地區(qū)的“杭州灣區(qū)域”概念也開始提出，青島—連云港區(qū)域帶也提出要建設“一帶一路”海洋路線，而內(nèi)陸城市通過歐亞路橋與歐洲加強貿(mào)易聯(lián)系，新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)的口岸城市更是獲益良多。正是因為這樣大的空間格局在不斷變化，發(fā)揮國家中心城市的輻射優(yōu)勢就成為一種必然趨勢。

截至目前，國家中心城市的設立已不滿足只有8個城市，擴容的呼聲日益高漲。原因有4個方面：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，目前國內(nèi)經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)大空間上的轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)十分明顯;二是多支點區(qū)域發(fā)展的思路;三是新一代的城市群發(fā)展開始逐漸成熟。我國最早只有京津冀、長三角、珠三角3個城市群，隨著中部崛起和長江經(jīng)濟帶建設，關中平原城市群、中原城市群等都開始形成。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動，“雙創(chuàng)”需要有一個創(chuàng)新的動力源泉，這個動力就源于那些具有科技、文化、創(chuàng)新實力的中心城市。

3 鄭州市的區(qū)位優(yōu)勢

3.1 龍頭優(yōu)勢

鄭州市是中原城市群和中原經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市，按照《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》，鄭州市的產(chǎn)業(yè)、交通等領域進一步融合，龍頭優(yōu)勢更加明顯（見表1）。在河南省第十次黨代會上，時任河南省委書記謝伏瞻明確指出：要推動周邊城市與鄭州市融合對接，加快鄭汴、鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設組合型大都市區(qū)。這不僅與國務院批準的中原城市群發(fā)展規(guī)劃相符，也明確了以鄭州市為龍頭城市、帶動周邊城市協(xié)同發(fā)展的新模式。

在國家中心城市建設的背景下，鄭州市在區(qū)位優(yōu)勢上有兩大變化：一是空間面積的急速增長。截至2018年底，鄭州市域城市建成區(qū)面積合計1 055.27km2，相較2017年增長了224.3km2;二是外向經(jīng)濟模式初步成型。城市規(guī)模的擴大，可以吸引多種經(jīng)濟模式進駐，打造多生態(tài)經(jīng)濟綜合體。近年來，鄭州市通過招商引資以及打造保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、航空港綜合實驗區(qū)等一系列努力，打造了內(nèi)陸地區(qū)對外開放的模式，融入了“一帶一路”倡議。

3.2 人口優(yōu)勢

鄭州市是我國第七大人口流入城市，截至2018年底，鄭州市區(qū)的流動人口每年以25%的速度遞增，速度僅次于上海、北京、廣州、深圳等城市;鄭州市中心城區(qū)常住人口超過600萬，人口密度僅次于廣州市，居全國第二位，鄭州市人口虹吸效應明顯，龍頭帶動作用顯著。根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前，河南省總?cè)丝跒?0 906萬人，其中常住人口9 065萬人，位于城鎮(zhèn)的常住人口為4 967萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%，比2017年末提高1.55個百分點。這表明，大量農(nóng)業(yè)核心區(qū)居民在向城鎮(zhèn)遷移。根據(jù)從業(yè)人口比例要與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例相適應的規(guī)律，這些農(nóng)業(yè)核心區(qū)的絕大部分人口要遷移到產(chǎn)業(yè)基礎和配套條件較好的大規(guī)模工業(yè)化地區(qū)[7]。所以，發(fā)展以鄭州市為核心的組合型大都市區(qū)來吸納這些遷移人口是最合理的政策選擇。

3.3 交通優(yōu)勢

鄭州市地處中原，高速公路發(fā)達，綜合交通運輸通道高效而便捷，跨行政邊界的公交、地鐵、城際鐵路等交通便利，“米字型”高鐵向中國的四面八方延伸，這些“大交通”舉措確保了區(qū)域內(nèi)人口的通勤性流動普遍化和常態(tài)化，最終都將形成城市的核心競爭力。

3.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

鄭州市地跨黃河和淮河兩大水系，南水北調(diào)中線工程跨境而過，自然條件相對更適合大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，自古便是經(jīng)濟集聚中心。進入21世紀，鄭州市抓住機遇，確定了以新一代信息技術、生物、新材料、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車七大新興產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展目標，打造全國的文化中心、創(chuàng)新中心、制造中心[8]（見表2）。

3.5 開放優(yōu)勢

鄭州市是新絲綢之路的起點，這對鄭州市的開放發(fā)展有著非常重要的作用。另外，鄭州城市名片現(xiàn)已更新為中歐班列、跨境E貿(mào)易、航空港、物流中心等。其中，從2013年7月18日鄭歐班列開始運行以來，鄭歐班列的運輸量接近全國所有中歐班列的30%，貨量則近40%。2016年，鄭州跨境電商進出口單量達到8 290.3萬包，交易額達到64億元[9]。實力的提升和空間的翻番是鄭州市整體發(fā)展的一個標志，是15年來鄭州市所創(chuàng)造的奇跡，也是鄭州市對外開放發(fā)展的必然結(jié)果。

3.6 政策疊加優(yōu)勢

中部地區(qū)包括鄭州大都市區(qū)的崛起有一大批利好政策和國家戰(zhàn)略加以支撐。例如，從開始的中原崛起，到糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，再到國家中心城市、新絲綢之路、鄭歐班列、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、中原城市群等先后十幾個國家級或省級戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了獨有的政策疊加優(yōu)勢，給鄭州市帶來了非常多的發(fā)展機遇。

城市的發(fā)展要創(chuàng)新，創(chuàng)新需要科技的支撐。在科技政策方面，鄭州市聚焦“四個一批”，促進“四個融合”，強化科技引領的意識，做好、抓好、落實好政策疊加優(yōu)勢，促成了一大批科技成果落地轉(zhuǎn)化（見表3）。

4 鄭州市作為國家中心城市所面臨的挑戰(zhàn)

4.1 城市定位變化

鄭州城市定位的變化即從區(qū)域性中心城市向國家中心城市的躍升。城市定位提高之后，鄭州發(fā)展的歷史使命就發(fā)生了變化，城市責任也增加了。因此，對于城市本身發(fā)展的要求也自然而然地提高了，在鄭州大都市區(qū)今后的發(fā)展中，城市發(fā)展水平和質(zhì)量要提高，城市輻射能力也要提高，這是鄭州市作為國家中心城市面臨的首要挑戰(zhàn)。

4.2 空間變化

鄭州市成為國家中心城市后，輻射帶動空間相比之前更廣了。以前鄭州市輻射的是中原地帶，準確地講就是緊鄰周邊的9個城市，進而帶動全省發(fā)展;現(xiàn)在鄭州市輻射的是中原經(jīng)濟區(qū)，是廣義的“中原城市群”，準確地講是涵蓋整個河南省，進而輻射周邊4個省。新的中原城市群面積約28.7萬km?，年GDP為5.56萬億元，僅次于長三角、珠三角、京津冀，位居全國第四位，為中國經(jīng)濟第四增長極。鄭州市輻射的范圍由原來的中原城市群擴大為一個“大核心區(qū)域”，這也是鄭州大都市區(qū)的建設理念。鄭州大都市區(qū)應該在整個新的中原城市群當中起到引領發(fā)展的支點作用[4]。近年來，鄭州市發(fā)展勢頭比較強勢，但和周邊省會城市相比，經(jīng)濟實力還須繼續(xù)加強，爭取達到“老牌”國家中心城市的“萬億”以上GDP標準[5]。

4.3 發(fā)展動力變化

由于我國規(guī)?；M程遠沒有結(jié)束，所以我國經(jīng)濟未來的空間分布應該是從東向西逐步推移，而未來中部地區(qū)在國家戰(zhàn)略中的使命應是國家重要的制造業(yè)中心。正因如此，鄭州市成為國家中心城市以后，發(fā)展動力需要轉(zhuǎn)換。長此以往，鄭州市的投入以要素投入為主，以粗放型的經(jīng)濟增長方式支撐城市發(fā)展。如今，鄭州市跟隨國家政策導向的指引，制定符合自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大科技投入及成果轉(zhuǎn)化力度，以先進制造業(yè)支撐城市綠色發(fā)展。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化