于艷輝

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的問(wèn)題是對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的豐富和創(chuàng)新，沒(méi)有國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可鑒。針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，要做好組織領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)，在組織推動(dòng)的過(guò)程中做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，營(yíng)造良好的氛圍，這樣才能夠確保每個(gè)試點(diǎn)都能夠高質(zhì)量的完成任務(wù)。

一、了解國(guó)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中有很多特性也有很多共性，我們從大的方面來(lái)看，這種權(quán)力制度無(wú)法輕易地變更，但是我們可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整這些分配制度。我們可以把這種變更方式大致分為幾個(gè)類(lèi)型。第一時(shí)間的角度，考慮到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變更的前后順序來(lái)劃分，已經(jīng)完成這些變更的作為參照的對(duì)象。除此之外，就是按照分配的制度來(lái)劃分、福利分配制度，折股存量制度等等。這個(gè)過(guò)程中，參照對(duì)象是折股存量制度，我們可以簡(jiǎn)單的理解為把整體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分成不同的比例分給這些村民，村民能夠根據(jù)自己的持有量，獲得這些福利分配。最后就是增量配股制度，一般是和折股存量同時(shí)進(jìn)行的，能夠進(jìn)一步的擴(kuò)充農(nóng)村集體資產(chǎn)，吸引更多的村民進(jìn)行資金入股，這樣就能夠增加農(nóng)村集體的資產(chǎn)，從而進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)，這樣調(diào)動(dòng)的本金數(shù)量也會(huì)更高，也能夠獲得更多的的。

二、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方式

為了針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理是非常重要的，能夠避免紅利分配不均勻，不清晰等多種情況。如果落實(shí)這項(xiàng)管理制度，首先要扎根基層，在不同地方安放一些運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)，因?yàn)椴煌貐^(qū)采取的管理方式不同，所以我們可以進(jìn)行抽樣采集，對(duì)具體的效果進(jìn)行觀察。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，例如，賬目不清楚內(nèi)容不符合以及賬本受到了破壞，要立刻解決。建立農(nóng)村股份合作社之后，要把這些集體資產(chǎn)快速的移交，落實(shí)相關(guān)的手續(xù)，要明確管理方式以及運(yùn)營(yíng)權(quán)所有權(quán)等等。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行具體分析，具體解決，這樣才能夠更好地進(jìn)行管理工作。

三、明確土地權(quán)屬主體，解決確權(quán)爭(zhēng)議

首先，針對(duì)土地權(quán)的屬主體問(wèn)題一定要明確。要明確農(nóng)民集體成員之間的關(guān)系，一般是分成三級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村，村民等等。農(nóng)戶(hù)之間如果出現(xiàn)了遞界的爭(zhēng)議，或者是和周邊的農(nóng)戶(hù)以及自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了爭(zhēng)議，都要重點(diǎn)的解決。要解決確權(quán)爭(zhēng)議，要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整處理，如果法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，要在不違反法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)民主協(xié)商等多種方法，如果短時(shí)間內(nèi)無(wú)法協(xié)商得到一致，那么就要暫緩這個(gè)承包地確權(quán)的登記。

四、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要學(xué)會(huì)用科學(xué)的眼光來(lái)看待，因?yàn)橐坏┥婕暗嚼?，一定?huì)出現(xiàn)些矛盾，這些也會(huì)影響到改革的整體進(jìn)程，所以說(shuō)，我們需要一個(gè)完善的運(yùn)行機(jī)制。在改革過(guò)程中提供更多的經(jīng)驗(yàn)支持以及制度的保障，確保改革能夠順利的進(jìn)行。在利用集體資產(chǎn)的過(guò)程中，要提高整體的效率，要保證資產(chǎn)的保值以及增值。在完善相關(guān)體制機(jī)制的過(guò)程中，要符合社會(huì)，市場(chǎng)的客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，明確在發(fā)展過(guò)程中的正確方向，發(fā)揮制度的約束機(jī)制以及引導(dǎo)作用，這樣才能夠順利地進(jìn)行改革。

五、合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成成員

我們所理解的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是歷代村民在共同努力的過(guò)程中得到的結(jié)果。所以說(shuō)，我們要認(rèn)識(shí)到老一輩村民作出的貢獻(xiàn)以及建設(shè)這個(gè)過(guò)程中也要兼顧新一代的青年做出的努力，再兩方配合的過(guò)程中堅(jiān)持不遺漏的原則，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)的成員在享受福利待遇的過(guò)程中，必須要承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任，要做好責(zé)任的界定和劃分，不同的村民所做的貢獻(xiàn)都要做好界定。如果一部分村民想要獲得這些福利，但是又不想承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么我們就不能把它們劃分在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的群體是十分多樣的，所以我們?cè)诿鎸?duì)這些成員的過(guò)程中，不應(yīng)該存在著差別對(duì)待的的情況。在管理的時(shí)候，進(jìn)可能的減少主觀意識(shí)帶來(lái)的影響，保證公平性。

要確保整體工作的透明度，由于內(nèi)部成員是多種多樣的，所以在工作的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一定的差異。一旦遇到比較重大的決策就有可能會(huì)出現(xiàn)一部分領(lǐng)導(dǎo)層擅自決斷，在這種情況下，會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，成員之間也會(huì)缺乏信任感。為了避免這種情況的發(fā)生，我們要確保整體的工作公開(kāi)透明，這樣工作也能夠順利的進(jìn)行，要關(guān)注每一個(gè)成員的自身利益。

六、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系

要確保運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)在管理的過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)性，以及隊(duì)伍的完整性。之后要保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的健全，針對(duì)當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中出現(xiàn)了體系職能缺失的情況進(jìn)行解決，要完善相關(guān)的服務(wù)組織。建立固定的服務(wù)場(chǎng)所，規(guī)范化服務(wù)制度，明確服務(wù)的對(duì)象，確保所有的改革工作都能夠順利的進(jìn)行。

總之，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在不斷的改革，地方政府在這個(gè)過(guò)程中要發(fā)揮更多的作用，要承擔(dān)起主要的責(zé)任，針對(duì)不同農(nóng)村的基本情況，要做好調(diào)研，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行具體的解決，具體的分析。之后也要建立完善的配套制度，引入更多的新體制，這樣才能夠確保改革能夠順利的進(jìn)行。

（作者單位：164002黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）