郭穎霞

三農(nóng)問題是目前最為關(guān)注的話題。農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)三者之間在相互依存、相互轉(zhuǎn)化過程中，存在著方向目標(biāo)缺少明確性、突破缺少有效方法等問題。而土地確權(quán)能夠有效保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制制度，并對其進(jìn)行逐步鞏固，促使農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。通過土地確權(quán)使農(nóng)戶現(xiàn)有權(quán)利得到保護(hù)，促使產(chǎn)權(quán)更加明確，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

一、現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)狀

對于集體土地制度在實(shí)際操作中，一些不足之處十分明顯，該制度不但無法保證農(nóng)戶的基本利益以及合法權(quán)益，還會對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展目標(biāo)造成嚴(yán)重阻礙，其主要體現(xiàn)在以下方面。

1、不穩(wěn)定所有權(quán)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)造成一定影響

當(dāng)前，基于集體形態(tài)的農(nóng)村土地所有權(quán)制度，無法接納、形成開放競爭性農(nóng)村市場，在基礎(chǔ)設(shè)施以及勞動力等方面，均阻礙了農(nóng)村市場建設(shè)，對農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。

2、土地使用經(jīng)營權(quán)存在錯位問題

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，土地大量荒廢主要是由一些因素造成的。①當(dāng)前，在城市化建設(shè)快速推進(jìn)過程中，對于基層施工人員的需求量在逐漸提升，因此，農(nóng)村大量青壯年勞動力在外務(wù)工，留守農(nóng)村的基本上是小孩以及老人，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力十分匱乏，致使農(nóng)村土地閑置。②一些農(nóng)戶由于農(nóng)產(chǎn)品價格越來越低，使其土地耕種積極性受到嚴(yán)重打擊，放棄土地而選擇外出務(wù)工或是從事其他行業(yè)。③在傳統(tǒng)土地思想束縛之下，促使外出務(wù)工人員將土地作為最后保障，使其不愿將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。④一些外出務(wù)工人員由于權(quán)屬缺少明確性，使其不知如何將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，只能選擇停耕、閑置。⑤農(nóng)戶利益受損。對于土地流轉(zhuǎn)而言，還存在宣傳力度不足以及流轉(zhuǎn)政策缺少完善性等問題，導(dǎo)致一些應(yīng)該進(jìn)行耕種的土地，由于流轉(zhuǎn)不及時而出現(xiàn)雜草叢生問題。⑥農(nóng)村用地征收補(bǔ)償率不足，對于實(shí)際而言，土地補(bǔ)償在分配對象、分配主體以及比例等方面不夠明確，并且分配方式較多，標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)戶利益受到侵害。

3、農(nóng)村土地所有權(quán)存在波動問題，農(nóng)戶所有權(quán)意識越來越淡化。

當(dāng)前，對于土地所有權(quán)而言，缺少穩(wěn)定性，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素，在當(dāng)前土地集體所有環(huán)境下，無法有效形成開放競爭性土地市場，而勞動力市場缺少健全性發(fā)育，在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入較少，對農(nóng)村發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

二、土地確權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，其土地稀缺問題變得越來越緊張，進(jìn)入21世紀(jì)之后，這些矛盾越來越突出，對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，因此，土地確權(quán)是改善這種現(xiàn)狀的重要手段。

1、土地確權(quán)是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要手段

當(dāng)前，政府對農(nóng)村土地政策進(jìn)行了多次改革，現(xiàn)行政策已經(jīng)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，若是人員實(shí)行原有政策，將會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生極大影響。農(nóng)戶致富意識逐漸提高，因此，土地制度需要緊跟時代步伐。另外，土地確權(quán)能夠?yàn)檗r(nóng)戶利益提供保證，并教授其借助法律力量維護(hù)自身權(quán)益。

2、推行土地確權(quán)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

①土地確權(quán)能促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融得到快速發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中，缺少貸款扶持，一般都是由政府財政資金進(jìn)行扶持，其主要原因在于農(nóng)村金融缺少有效抵押物品。然而在實(shí)行農(nóng)村土地確權(quán)之后，促使農(nóng)村土地使用權(quán)的流動成為現(xiàn)實(shí)，雖然還需要對相關(guān)政策以及法律等進(jìn)行完善，但是，這一步的作用十分關(guān)鍵。能夠促使農(nóng)民貸款與有效抵押物產(chǎn)生緊密聯(lián)系，促使其還款意識得到有效提升。以整體角度分析，土地確權(quán)和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等有著密切聯(lián)系，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，同時，能夠促使農(nóng)戶在金融活動方面的還款能力、還款意識得到不斷強(qiáng)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

②確定土地產(chǎn)權(quán)能夠促使城鄉(xiāng)與農(nóng)村間的土地資源得到合理配置。基于產(chǎn)權(quán)證明，能夠有效保證農(nóng)戶權(quán)利，促使土地自由流動速度得到提升，因此，能夠促使農(nóng)戶主動、積極的參與到土地市場交易活動中。有效配置的前提以及本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)資源流動以及資源轉(zhuǎn)讓等，只有資源自由轉(zhuǎn)讓的條件下，才能夠形成市場交易以及市場價格，同時，借助市場交易實(shí)現(xiàn)有效配置資源的目標(biāo)。

③土地確權(quán)能夠促進(jìn)耕地保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段，對于鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，對耕地占用比重較高，并且對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。若是對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效強(qiáng)化，能夠有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地復(fù)耕的機(jī)率，進(jìn)而促使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。另外，土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性得到保障，能夠有效提升進(jìn)城農(nóng)戶的社會保障水平，使其對土地的依賴得到有效降低，消除農(nóng)民對未來預(yù)期不穩(wěn)定方面的后顧之憂，使其能夠在第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中更加主動，進(jìn)而推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

④土地確權(quán)能夠依法確認(rèn)、保障農(nóng)民土地物權(quán)。在土地確權(quán)的支持下，能夠?yàn)檗r(nóng)戶在進(jìn)行金融活動時，提供財產(chǎn)依托，對于農(nóng)村金融體系而言，其缺失問題導(dǎo)致農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)缺少明晰性。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念，在農(nóng)戶的房產(chǎn)以及土地等方面的產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)行明確，是掙脫進(jìn)行供求關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)戶個人所有權(quán)，才能在土地、附著物產(chǎn)權(quán)界定明確的作用下，實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)。

⑤土地確權(quán)能夠促使農(nóng)村金融服務(wù)支持力度得到強(qiáng)化。土地確權(quán)能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)中涉農(nóng)貸款數(shù)量得到提升，并對其進(jìn)行增加獎勵，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用額度，強(qiáng)化補(bǔ)貼力度。能夠保證農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠以及小額擔(dān)保貸款貼息等政策得到有效落實(shí)。在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，能夠得到社會資本的廣泛支持，能夠借助多層次的資本市場，籌集滿足條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)企業(yè)需要的發(fā)展資金。

（作者單位：044000山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）