吳正龍

“英國真的要進(jìn)入無協(xié)議脫歐軌道？”這成了29日很多英國媒體議論的熱點話題。因為就在當(dāng)天，英國新首相鮑里斯·約翰遜稱，“脫歐協(xié)議已死”，并且警告說，除非歐盟考慮重新談判，否則英國10月31日前將在無協(xié)議的情況下離開歐盟。

歷史的相似

英國是否會真的走到那一步？不少分析人士認(rèn)為，約翰遜賭的是，以無協(xié)議脫歐進(jìn)行威脅，意圖說服德國和法國這兩大歐盟成員國，同意修改前首相特雷莎·梅與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議。但歐盟迄今仍未松口修改。許多投資者認(rèn)為，無協(xié)議脫歐將沖擊全球經(jīng)濟，將英國經(jīng)濟推入衰退，擾亂金融市場，并削弱倫敦作為國際金融中心的地位。約翰遜能否避免重蹈特雷莎·梅的覆轍，帶領(lǐng)英國走出“脫歐迷宮”，這是人們當(dāng)前普遍關(guān)注的問題。

歷史總是驚人相似。梅上臺伊始，便誓言要兌現(xiàn)脫歐公投結(jié)果，聲稱“無協(xié)議比壞協(xié)議好”，英國脫歐之后將不再留在歐盟單一市場和關(guān)稅同盟之內(nèi)，擺出一副無協(xié)議脫歐的硬脫歐派架勢。

然而，無論是在“分手費”，還是在談判程序設(shè)置以及英方關(guān)于英歐簽署貨物自由貿(mào)易協(xié)定的建議等問題上，英國處處被動，節(jié)節(jié)退讓。特別是在北愛爾蘭和愛爾蘭保持“軟邊界”問題上，英方同意在雙方?jīng)]有談妥“兩愛”之間人員自由流動的措施之前，作為“后備安排”，英國將留在歐盟關(guān)稅同盟之內(nèi)，并且在沒有得到歐方同意的情況下，英方不得單方面脫離關(guān)稅同盟。梅此舉遭到保守黨內(nèi)硬脫歐派抗議，多名內(nèi)閣部長憤而辭職，怒斥英國將淪為歐盟的“附屬國”。經(jīng)過與歐盟幾輪脫歐談判交手之后，梅本人也從硬脫歐派被“改造”成軟脫歐派。

梅與歐盟談妥的脫歐協(xié)議，在英國議會三次闖關(guān)未果。此外，無協(xié)議脫歐、硬脫歐、脫歐之后英國留在歐盟關(guān)稅同盟之內(nèi)的軟脫歐等各種脫歐方案，也都沒有獲得議會指示性投票通過。實際而言，英國已經(jīng)進(jìn)入找不到出口的“脫歐迷宮”。

除了拒付“分手費”，重開與歐盟脫歐談判，揚言10月31日前無協(xié)議脫歐外，約翰遜目前并沒有提出務(wù)實可行的脫歐新方案。出現(xiàn)這種情況，道理也很簡單。

就外部而言，歐盟已明確表態(tài)，拒絕重新談判英國脫歐協(xié)議。英國若要脫歐，就得按與梅政府達(dá)成的脫歐方案辦，要么就不脫歐，除此沒有其他選擇。

從內(nèi)部來說，英國議會還是那個議會。無論政黨組成，還是議員對脫歐的立場，都沒有發(fā)生大的變化。對于約翰遜經(jīng)常掛在嘴邊的無協(xié)議脫歐，日前英國議會下院下“先手棋”，再次投票通過一份修正案，反對繞過議會，強行推動“無協(xié)議脫歐”。此外，英國工商界也紛紛發(fā)聲，表示對無協(xié)議脫歐的反對和擔(dān)憂。

西方民主失靈

想當(dāng)年英國脫歐公投前夕，主張脫歐的人士聲稱英國拿著一手“好牌”，脫歐易如反掌，英歐建立新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系是“世上最容易的事”等等。誰又能想到三年過去后，英國還在上下求索，尋找“脫歐迷宮”的出口。

從根本上來說，當(dāng)前英國脫歐陷入“迷?！?，是西方直接民主與代議制民主沖突的結(jié)果，是西方民主失靈的表現(xiàn)。

全民公投是一種直接民主形式，一人一票，就某一重大問題直接“問計”全體國民。然而，脫歐公投詭異之處是，它只給出了要不要脫歐的答案，而如何脫歐這個重大問題，公投全然沒有涉及，只是將后續(xù)問題交給代議制民主議會作出最終裁決。

英國代議制民主的載體是議員，而議員產(chǎn)生的辦法，遵循的卻是另一套做法，即“贏者通吃”。由于參與競選的人數(shù)不同、投票人數(shù)迥異，議員競選人只要獲得三成選民的支持（甚至更少），便可獲得該選區(qū)的議席。因此，英國代議制民主是不全面、不充分的，議員并不能在所有問題上都能代表整個選區(qū)的民意。這種情況產(chǎn)生的直接后果是，代議制民主議會并不具備必要的代表性，解決直接民主公投所提出的問題。因此，就如何脫歐，英國議會出現(xiàn)爭執(zhí)、混亂、紛擾，就不足為奇了。

約翰遜的三條路

約翰遜入主唐寧街10號之后，英國能否走出“脫歐迷宮”存在三種可能：一是從根子上下手，找到擺脫當(dāng)前亂局的路徑；二是約翰遜步梅后塵，知難而退，擯棄無協(xié)議脫歐，過一把首相“癮”后下臺；三是約翰遜采取非常規(guī)做法，強推無協(xié)議脫歐。

筆者認(rèn)為，作為硬脫歐派旗手，約翰遜不可能接受梅的教訓(xùn)，花時間和精力去探尋脫歐的新路徑，而只會堅持無協(xié)議脫歐，不撞南墻不回頭，所以第一種可能是不存在的。

至于第二種可能，概率比較高。約翰遜政府是少數(shù)黨政府，只有與執(zhí)政伙伴北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨聯(lián)合，才能掌握議會下院多數(shù)議席，而該黨是堅決反對無協(xié)議脫歐的。此外，在所有議會下院否決的脫歐方案中，反對無協(xié)議脫歐是唯一得到最多議員支持的議案，其原因是大多數(shù)議員認(rèn)為，無協(xié)議脫歐將給英國政治和經(jīng)濟帶來不可挽回的損失。所以，約翰遜現(xiàn)在的“寶座”并不穩(wěn)。

第三種可能，則是約翰遜政府力推的。事實上，英國政府已經(jīng)進(jìn)入無協(xié)議脫歐的準(zhǔn)備模式，如財政部已劃撥專門用于無協(xié)議脫歐的應(yīng)急基金。

第二種和第三種可能都比較大，哪個占上風(fēng)，只能讓事態(tài)發(fā)展來揭曉。▲（作者是中國國際問題研究基金會高級研究員）