汪 杰

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校，浙江 杭州 310012）

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織。中國(guó)工會(huì)十七大通過(guò)的《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定，“中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，隨著勞動(dòng)關(guān)系的深刻變遷，中國(guó)工會(huì)不斷調(diào)整職能定位，建設(shè)服務(wù)型工會(huì)已成為基本趨勢(shì)。建設(shè)服務(wù)型工會(huì)需要加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，以切實(shí)提高工會(huì)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)供給側(cè)改革的理念，借鑒公共服務(wù)供給理論的某些思路，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新工作思路，有效增強(qiáng)職工群眾的獲得感。

一、服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)存在的突出問(wèn)題已經(jīng)從原先的“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩钡膯?wèn)題，深化供給側(cè)改革由此成為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)“放管服”改革并取得了積極成效，有效地推動(dòng)了各級(jí)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)效率的提升。但是，目前公共服務(wù)供給在很多方面依然存在著供給不平衡、不充分的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步深化供給側(cè)改革。

工會(huì)不是以政府為主體的公共服務(wù)提供者，但“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”的基本職責(zé)，“服務(wù)職工群眾”的“工作生命線”，以及堅(jiān)決去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”的改革要求，都迫切要求工會(huì)組織轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新工作方式，圍繞服務(wù)型工會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持以職工群眾為中心，深化工會(huì)公共服務(wù)的供給側(cè)改革，切實(shí)增強(qiáng)職工群眾的獲得感。[1]工會(huì)的公共服務(wù)是以職工群眾為對(duì)象的特殊公共服務(wù)。作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，我國(guó)工會(huì)不是一般性的社會(huì)組織，而是具有特殊政治屬性的工會(huì)，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治責(zé)任。工會(huì)為職工群眾提供的服務(wù)具有廣義公共服務(wù)的屬性，具有顯著公益性。工會(huì)要克服機(jī)關(guān)化、行政化弊端，真正成為深受職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”,就必須轉(zhuǎn)變工作方式，遵循公共服務(wù)供給的一般規(guī)律，深化服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。

公共服務(wù)供給創(chuàng)新是近幾十年來(lái)西方公共管理理論發(fā)展的重要主題。奧斯特羅姆提出，公共服務(wù)供給可以分為提供和生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，將提供和生產(chǎn)分離指的是公共服務(wù)提供者不一定直接參與生產(chǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，針對(duì)日益嚴(yán)重的“民主赤字”現(xiàn)象及其伴生的諸如政府機(jī)構(gòu)膨脹、公共物品供給能力衰減等問(wèn)題，為解救“政府失靈”，英法等國(guó)率先對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行了雷厲風(fēng)行的改革，產(chǎn)生了以經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）為導(dǎo)向的新公共管理模式。新公共管理改革的核心是提高政府公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，[2]強(qiáng)化公民權(quán)利即公民需求導(dǎo)向，注重發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)功能。新公共管理理論的公共服務(wù)創(chuàng)新思路主要包括：一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即認(rèn)為政府并非市場(chǎng)力量，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制容易使政府在行使職能時(shí)忽視邊界并出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面，從而導(dǎo)致“政府失靈”，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化公共資源配置。二是應(yīng)用私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)。即認(rèn)為私營(yíng)部門(mén)在管理服務(wù)上與公共部門(mén)是共通的，可以把私營(yíng)部門(mén)、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)管理中卓有成效的管理技術(shù)和方法借鑒到公共部門(mén)中以提升管理效率。三是對(duì)政府職能的合理定義。即認(rèn)為行之有效的政府行為應(yīng)是主司“掌控方向”，即政府的主要職能應(yīng)定義為政策的制定，主要從事決策和指導(dǎo)，將政策的執(zhí)行和實(shí)施職能移交出去，將政府職能變得更有力的同時(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量。四是政府管理職能的專業(yè)化趨勢(shì)。即認(rèn)為應(yīng)改善政府人力資源管理，讓專業(yè)管理人員來(lái)處理政府事務(wù)，以提高政府管理的效能。[3-4]

近20年來(lái)，新公共管理倡導(dǎo)的公共服務(wù)供給創(chuàng)新理論，在我國(guó)得到了廣泛借鑒和運(yùn)用。借鑒公共服務(wù)供給創(chuàng)新的相關(guān)理論，公共服務(wù)的供給側(cè)改革有三種主要模式：一是充分發(fā)揮社會(huì)組織，特別是群團(tuán)組織作用，通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移職能扮演一部分公共服務(wù)供給者角色；二是完善公共服務(wù)供給多元渠道，政府部門(mén)通過(guò)延伸“手臂”、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，打通和市場(chǎng)之間的界限；三是通過(guò)立法和制定政策法規(guī)完善公共服務(wù)法律規(guī)范，為公共服務(wù)有效供給提供支撐。[5]

要充分發(fā)揮公共服務(wù)多元供給主體的作用，并對(duì)服務(wù)對(duì)象的多樣化、動(dòng)態(tài)化需求作出敏捷的回應(yīng)，在“互聯(lián)網(wǎng)”和“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，一個(gè)有效的創(chuàng)新思路，是建立和完善服務(wù)型工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。在我國(guó)，服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的技術(shù)條件，也催生出了多種類型的公共服務(wù)平臺(tái)。各地的工會(huì)服務(wù)也就此進(jìn)行了積極的探索。所謂服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)，是指通過(guò)整合資源，構(gòu)建為職工提供技能提升、維權(quán)、幫扶解困等服務(wù)的綜合性系統(tǒng)。它是一個(gè)開(kāi)放的支持和服務(wù)系統(tǒng)，可以為職工提供系統(tǒng)、全面、方便、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、有針對(duì)性地解決問(wèn)題。服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)就是在工會(huì)工作中加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，并與原有的工作模式融合發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)手段提高服務(wù)職工的能力水平，促進(jìn)工會(huì)工作改革創(chuàng)新，為工會(huì)服務(wù)職工群眾打造新路徑，建立線上線下高度融合、相互推動(dòng)的新局面。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”的各社會(huì)資源平臺(tái)，將困難職工的需求信息與社會(huì)救助資源、政府的扶持政策、各界的公益活動(dòng)、志愿者服務(wù)和愛(ài)心捐贈(zèng)等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)需求與幫扶的精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)踐證明，工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)可以促進(jìn)政府等公共資源的開(kāi)放與共享，進(jìn)一步提高各類社會(huì)公共資源的使用效率。更重要的是，公共平臺(tái)建設(shè)可以推動(dòng)工會(huì)職能的轉(zhuǎn)變，從以主動(dòng)提供供給為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐月毠ば枨鬄閷?dǎo)向。[6]

二、服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)的模型構(gòu)建

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和“掌上云端”的應(yīng)用已成為職工群眾生活必需。截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.6%，與2017年同期相比提升了3.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，通過(guò)手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民比例達(dá)到98.6%。截止2018年6月，10-39歲群體占總體網(wǎng)民的70.8%，30-49歲中年網(wǎng)民群體占比由2017年末的36.7%擴(kuò)大至39.9%，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展呈迅猛勢(shì)頭。第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工通過(guò)微博、微信獲取新聞和信息的占58.5%，使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的電子書(shū)報(bào)雜志的占66.3%，認(rèn)為參加過(guò)的網(wǎng)上工會(huì)活動(dòng)的新穎度、吸引力“很好”或“比較好”的占95.9%。進(jìn)一步調(diào)查顯示，80%以上的職工認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)能擴(kuò)大知識(shí)面、增長(zhǎng)見(jiàn)聞，近半數(shù)的職工認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)在舒緩壓力、促進(jìn)人際交流、塑造人生觀和價(jià)值觀方面頗有助益。

因此，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，建設(shè)服務(wù)型工會(huì)要借互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)職工群眾的需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，為職工提供更加深層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工群眾服務(wù)的24小時(shí)全覆蓋，推動(dòng)線上線下工會(huì)工作聯(lián)動(dòng)融合的新格局。工會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)從以人為主轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)信息為主，利用云儲(chǔ)存、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)甚至是人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的管理體制再造、運(yùn)行機(jī)制重塑、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。推動(dòng)工會(huì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)納入國(guó)家電子政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)完整、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的信息化體系，建設(shè)兼具實(shí)用性和安全性的工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)。為此，需將工會(huì)系統(tǒng)現(xiàn)有的、分散的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的工會(huì)工作和職工群眾的基礎(chǔ)信息采集數(shù)據(jù)庫(kù)，并與其他社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)及政府的大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行有機(jī)融合。加強(qiáng)工會(huì)工作中的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)職工需求最高的法律援助、幫扶貧困、勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確服務(wù)，減少幫扶過(guò)程中冗長(zhǎng)的工作流程，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的數(shù)字化、公開(kāi)化和高效化。[7]

以“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”為基礎(chǔ)的公共平臺(tái)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)與職工群眾交流溝通的暢通渠道，打破了過(guò)去職工群眾表達(dá)意見(jiàn)的“定形式”“定人員”和“定時(shí)間”的“三定”方式，進(jìn)化成為實(shí)時(shí)性、廣泛性和直接性的“三性”方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”為基礎(chǔ)的公共平臺(tái)有以下三方面優(yōu)勢(shì)（如圖1所示）。

圖1 服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)

一是完善的公共服務(wù)平臺(tái)，可以與民政、人社、醫(yī)療等政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙向的數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工群眾實(shí)際情況的信息共享。對(duì)于有困難的職工群眾，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確提出幫扶手段；對(duì)技能學(xué)習(xí)有要求的企事業(yè)單位或職工群眾可以進(jìn)行線上授課，解決空間和時(shí)間上的困難；對(duì)于勞資糾紛等維權(quán)事項(xiàng)，能第一時(shí)間把握實(shí)際情況，為維權(quán)的職工群眾提供有力支撐。

二是公共服務(wù)平臺(tái)的“大數(shù)據(jù)”分析手段，也是服務(wù)企事業(yè)單位的有效手段。通過(guò)工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“大數(shù)據(jù)”收集，可以積極主動(dòng)分析企事業(yè)單位的需求并進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和欺詐行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)與防范，優(yōu)化和改善用戶體驗(yàn)，根據(jù)企事業(yè)單位提出的需求進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。

三是工會(huì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互通和深度利用，為廣大職工群眾的服務(wù)、職工隊(duì)伍情況分析和工會(huì)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供了高效的技術(shù)手段。完善的公共服務(wù)平臺(tái)是包含多種載體、多種形式的，通過(guò)各個(gè)載體間的特色和功能進(jìn)行互補(bǔ)強(qiáng)化，能更好地傳遞工會(huì)信息，掌握輿論方向的主動(dòng)權(quán)。工會(huì)組織通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)手段，可以不斷改進(jìn)工會(huì)組織的服務(wù)方式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)影響力，加強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的把控力。

服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)在探索和實(shí)踐中雖然取得了一些成績(jī)，但也暴露出一些不足。

一是職工對(duì)服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)認(rèn)可度不高。目前，工會(huì)的服務(wù)平臺(tái)仍處于初級(jí)階段。以浙江省為例，浙江省總工會(huì)已建立網(wǎng)上職工之家，但僅限于單一平臺(tái)使用。浙江省委省政府大力推進(jìn)群眾辦事“最多跑一次”，各級(jí)政府和群團(tuán)組織均接入“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，以便群眾辦事，并始終以“跑零次為常態(tài)，跑一次為例外”為目標(biāo)。而工會(huì)的“最多跑一次”事項(xiàng)仍是零申報(bào)，對(duì)比其他部門(mén)，在網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)型政府建設(shè)方面仍處于落后位置。原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，工會(huì)有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善的服務(wù)型工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有畏難情緒。由于工會(huì)業(yè)務(wù)廣泛、繁瑣、復(fù)雜，要建立健全的公共服務(wù)平臺(tái)，意味著要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但原有的工作模式已經(jīng)固化和適應(yīng)，工會(huì)有些領(lǐng)導(dǎo)在處于舒適區(qū)狀態(tài)的情況下，很難再集結(jié)力量去建立新的工作模式。第二，工會(huì)有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢(shì)沒(méi)有正確理解。許多工會(huì)干部仍簡(jiǎn)單認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的作用僅限于單一的線上查詢。而互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際作用并不僅限于簡(jiǎn)單的互動(dòng)交流和信息查詢，更是大數(shù)據(jù)分析和信息交互的大型樞紐。工會(huì)組織的受眾群體龐大，單靠傳統(tǒng)的工作方式已超負(fù)荷，只有利用互聯(lián)網(wǎng)手段，建立健全的服務(wù)型工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，才能有效解決現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

二是工會(huì)工作仍處于信息孤島狀態(tài)。服務(wù)型工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并不是簡(jiǎn)單地創(chuàng)辦一個(gè)官方網(wǎng)站或者是開(kāi)通一個(gè)手機(jī)客戶端，更關(guān)鍵的是要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，將各個(gè)平臺(tái)緊密結(jié)合。就目前來(lái)看，工會(huì)組織的公共服務(wù)平臺(tái)仍相當(dāng)分散，處于嚴(yán)重的信息孤島狀態(tài)。第一，未利用平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行信息收集、分類、篩選和分析，各個(gè)平臺(tái)各為陣地，沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息處理系統(tǒng)；第二，與其他政府機(jī)關(guān)之間的信息不聯(lián)動(dòng)，工會(huì)工作在黨政機(jī)關(guān)中仍處于“孤立”和“神秘”的地位。人員的基礎(chǔ)信息與其他政府機(jī)關(guān)之間完全可以實(shí)現(xiàn)信息共享，卻仍進(jìn)行重復(fù)的信息采集，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式?jīng)]有正確認(rèn)識(shí)反而增加了現(xiàn)有工作量、拉長(zhǎng)了工作流程。形成信息孤島主要是因?yàn)樵诠卜?wù)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，目前只重視硬件升級(jí)購(gòu)買(mǎi)，沒(méi)有深入對(duì)信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用，一味追求設(shè)備高端而對(duì)軟實(shí)力增強(qiáng)的長(zhǎng)期忽視，這就導(dǎo)致工會(huì)信息的不連通不聯(lián)動(dòng)。[8]

三是服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和專業(yè)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+工會(huì)”的現(xiàn)狀與職工渴望享受到更加便捷、更多服務(wù)內(nèi)容的需求之間存在較大差距。第八次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，23.9%的職工沒(méi)有參與過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上（網(wǎng)頁(yè)、客戶端、公眾號(hào)、qq群等）開(kāi)展的工會(huì)服務(wù)職工活動(dòng)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的高達(dá)48.7%，經(jīng)常參加的僅有6.7%。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因：19.9%的人認(rèn)為活動(dòng)沒(méi)多大吸引力，15%的人認(rèn)為麻煩且浪費(fèi)時(shí)間，8.3%的人表示網(wǎng)上工會(huì)帶給職工的實(shí)惠不夠。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)面向社會(huì)招聘了大量的工會(huì)工作者，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）以及貧困地區(qū)的工會(huì)工作力量薄弱問(wèn)題依然突出。企業(yè)工會(huì)干部普遍兼職，按3‰比例配備專職工會(huì)干部的要求在大多數(shù)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，工會(huì)主席專職比例較低，服務(wù)的專業(yè)性難以保證。

四是工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)存在信息安全隱患。以“互聯(lián)網(wǎng)”為實(shí)現(xiàn)手段的“公共服務(wù)平臺(tái)”意味著采集的信息暴露在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)用性的增加也意味著系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全面臨著風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)的是對(duì)工會(huì)組織形象的正面沖擊，而大面積傳播則更可能嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。但是要建設(shè)服務(wù)性強(qiáng)的工會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，首先就是要便民，而便利的公共平臺(tái)使用方式，必然意味著簡(jiǎn)單的操作方式和快速便捷的數(shù)據(jù)互通，這為數(shù)據(jù)安全帶來(lái)極大隱患。公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)使用的安全性與實(shí)效性之間的矛盾，仍是需要長(zhǎng)期攻克的難題。[9]

三、完善服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)的思路

（一）服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)需要突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)工會(huì)政治性的主要體現(xiàn)，也是服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)的首要原則。黨中央對(duì)工會(huì)工作提出明確要求：“工會(huì)工作做得好不好、有沒(méi)有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒(méi)有堅(jiān)持正確政治方向。黨領(lǐng)導(dǎo)一切人民團(tuán)體，在這個(gè)根本問(wèn)題上必須頭腦十分清醒、立場(chǎng)十分堅(jiān)定、行動(dòng)十分堅(jiān)決?！惫?huì)公共服務(wù)平臺(tái)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨委政府履行維持社會(huì)穩(wěn)定、保障職工權(quán)益等方面的職責(zé)，又要努力將黨和政府對(duì)職工群眾的關(guān)心、關(guān)懷落到實(shí)處，真正發(fā)揮平臺(tái)密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。

（二）服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，工會(huì)的傳統(tǒng)工作方式也面臨重構(gòu)問(wèn)題，要借助互聯(lián)網(wǎng)快捷、交互的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高工作效率。如果固守科層制、行政化的模式，僅靠面對(duì)面、人對(duì)人的方式，工會(huì)工作就會(huì)落后于時(shí)代潮流。積極適應(yīng)職工特別是新生代職工頻繁接觸互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，探索推進(jìn)網(wǎng)上宣傳發(fā)動(dòng)和組織職工入會(huì)的有效辦法，是工會(huì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和職工需求的創(chuàng)新之舉。打造“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”，不僅是技術(shù)的革命，更是思維方式的變革、服務(wù)模式的變革、工作格局的變革。以互聯(lián)網(wǎng)思維為應(yīng)用手段，以職工群眾需求為導(dǎo)向，工會(huì)工作聚焦職工關(guān)注重點(diǎn)，以職工群眾為中心開(kāi)展服務(wù)工作，以優(yōu)化工會(huì)工作方式為目標(biāo)，接長(zhǎng)工會(huì)工作手臂，打造網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互相促進(jìn)，形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、開(kāi)放型的工會(huì)工作新格局。為此，服務(wù)型工會(huì)公共平臺(tái)建設(shè)需要“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由工會(huì)找職工轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠ふ夜?huì)，通過(guò)提供各種粘性服務(wù)讓職工主動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)上、在移動(dòng)端上聯(lián)系工會(huì)組織、加入工會(huì)組織；二是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云儲(chǔ)存和云計(jì)算等先進(jìn)的信息化技術(shù)，將只能為少數(shù)職工提供人對(duì)人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)轉(zhuǎn)為面向所有職工的普惠性服務(wù)，積極研究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的分享經(jīng)濟(jì)模式，探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟(jì)成為互聯(lián)網(wǎng)普惠廣大職工的基本模式；三是由單一的僅依靠工會(huì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐?huì)資源與社會(huì)資源相結(jié)合的服務(wù)方式，將工會(huì)、政府和其他社會(huì)資源有機(jī)融合，增加資源體量和幫扶能力。這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是工會(huì)工作的改革創(chuàng)新，只有通過(guò)這樣的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)這樣的功能，才能真正解決工會(huì)工作的痛點(diǎn)問(wèn)題，做到“增三性、去四化”，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的實(shí)名制服務(wù)增強(qiáng)工會(huì)組織的軟實(shí)力，提高工會(huì)隊(duì)伍的服務(wù)力和凝聚力，組織引導(dǎo)廣大職工，走好網(wǎng)上群眾路線。

（三）打造統(tǒng)一的工會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠服務(wù)體系

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，APP、微信、微博提供了多元的服務(wù)渠道和交付方式。這就對(duì)服務(wù)渠道的整合提出了更高要求，統(tǒng)一入口，建立統(tǒng)一的高粘度、滿足職工剛需的APP，保持用戶一致體驗(yàn)的需求越來(lái)越迫切。一方面，統(tǒng)一系統(tǒng)采用單一入口大大降低了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代職工對(duì)工會(huì)網(wǎng)上服務(wù)的使用難度，真正普惠更多的職工；另一方面，職工在多種渠道平臺(tái)之間無(wú)縫切換、數(shù)據(jù)流通，可以為各部門(mén)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總共享、保持?jǐn)?shù)據(jù)鮮活及大數(shù)據(jù)決策提供必要支撐。推進(jìn)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠服務(wù)體系，建設(shè)網(wǎng)上“職工之家”，加強(qiáng)與職工的網(wǎng)上互動(dòng)交流，提高工會(huì)感知職工群眾期盼、服務(wù)職工群眾需求的能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上維權(quán)幫扶、提供務(wù)實(shí)高效的公共服務(wù)，使工會(huì)服務(wù)更加直接、更加深入、更加貼近職工群眾。

（四）加快建設(shè)會(huì)員實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠工作基礎(chǔ)

建設(shè)包含工會(huì)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換共享和工會(huì)外部數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)工會(huì)之間不同結(jié)構(gòu)和格式數(shù)據(jù)的相互轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)傳輸、消息通信和接入認(rèn)證，形成全國(guó)工會(huì)不同數(shù)據(jù)源的無(wú)縫連接，消除信息孤島，集中數(shù)據(jù)管理，匯總大數(shù)據(jù)，支撐全總對(duì)于信息交互、信息分發(fā)、集中匯總、整體利用等各項(xiàng)基于數(shù)據(jù)利用價(jià)值最大化的基本需要。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)工會(huì)和外部數(shù)據(jù)之間不同結(jié)構(gòu)和格式數(shù)據(jù)的相互轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)傳輸、消息通信、接入認(rèn)證，打通數(shù)據(jù)壁壘，支撐與其他部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息服務(wù)、整體利用等各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用價(jià)值最大化。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，存儲(chǔ)并管理結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，利用結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和工具進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，將全國(guó)工會(huì)的全量基礎(chǔ)信息、辦公信息、組織信息、活動(dòng)信息、交互信息等數(shù)據(jù)，結(jié)合公安、住建、工商、稅務(wù)、人社、安監(jiān)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、銀行等各類外部相關(guān)數(shù)據(jù)，形成工會(huì)大數(shù)據(jù)庫(kù)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)工會(huì)的會(huì)員信息、組織管理信息、幫扶救助信息、維權(quán)服務(wù)信息、勞模管理信息等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的匯集。