王恒，易小燕，陳印軍，王琦琪

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

糧食安全關(guān)乎國計民生，我國歷來重視糧食生產(chǎn)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在6億t以上，糧食實現(xiàn)了豐產(chǎn)增收。與此同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式卻較為粗放，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，資源和環(huán)境約束趨緊。在目前嚴(yán)峻的形勢下，如何合理有效地利用耕地成為當(dāng)務(wù)之急。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和耕地資源的可持續(xù)利用，2016年農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出在東北冷涼區(qū)進行輪作休耕制度試點，輪作休耕制度試點是國家主動應(yīng)對生態(tài)環(huán)境和資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、落實“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》，提出繼續(xù)在東北實施輪作。2019年中央一號文件也提出要繼續(xù)推進輪作休耕制度試點。隨著輪作試點的推進，國家已投入的輪作補貼是否達到了應(yīng)有的效果成為值得關(guān)注的問題，研究探討輪作補貼政策效果對進一步推進輪作制度試點，完善耕地生態(tài)補償機制具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

輪作是在同一塊耕地上季節(jié)間或者年度間輪換種植不同的作物，按照一定的順序性或者采取復(fù)種的方式進行，輪作可以保護耕地資源，保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，穩(wěn)定農(nóng)民可持續(xù)性的收入來源[1]。目前國外對于輪作效果評價的研究主要有三個方面：通過多年的實地試驗，研究不同輪作系統(tǒng)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟潛力[2-4]；通過輪作試驗研究輪作對土壤質(zhì)量、溫室氣體排放的影響[5-6]；通過計算機數(shù)學(xué)模擬或者長期試驗的方法研究分析不同輪作系統(tǒng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益[7-11]，或驗證輪作是否有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[12]。國內(nèi)部分學(xué)者對輪作效果評價的研究與國外的研究類似，也是通過長期定位試驗研究不同輪作模式的產(chǎn)量效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益[13-14]，研究不同輪作模式對土壤質(zhì)量和氮肥利用率的影響[15]。與國外不同的是，國內(nèi)的學(xué)者對輪作制度的作用、輪作制度實施效果、輪作補償機制等方面進行了深入研究，黃國勤和趙其國[16]、趙其國等[17]、劉彥伶等[18]對不同區(qū)域耕地輪作休耕制度試點的經(jīng)驗進行總結(jié)，尋舸等[19]、倪學(xué)志和于曉媛[20]探討了輪作與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、糧食產(chǎn)量的關(guān)系，認(rèn)為輪作制度對提高糧食產(chǎn)量、調(diào)整糧食供給結(jié)構(gòu)，保證糧食持久安全具有重要作用，俞振寧等[21]從農(nóng)戶角度研究農(nóng)戶進行輪作的受償意愿，陳海江等[22]基于生態(tài)補償?shù)拿闇?zhǔn)性視角，從效益瞄準(zhǔn)和成本瞄準(zhǔn)兩個角度分析了規(guī)模導(dǎo)向是否能實現(xiàn)糧豆輪作補貼政策的瞄準(zhǔn)性。

學(xué)界的探討為完善輪作制度提供了參考依據(jù)，但目前的研究多集中在輪作的環(huán)境效益、作物產(chǎn)量效益等方面，很少有學(xué)者對輪作補貼政策的實施效果進行評價。輪作是降低中輕度污染耕地利用強度的耕地保護措施[23]，糧豆輪作補貼是推行輪作政策并進行生態(tài)補償?shù)恼吖ぞ?，不僅可以通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整培肥地力，而且與農(nóng)民增收的目標(biāo)耦合[24]。輪作補貼是否能真正調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施輪作的積極性？是否能改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率？這些問題有待探討。因此，本文以此為研究出發(fā)點，探究目前輪作補貼的政策效果，通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測算了黑龍江省典型輪作試點區(qū)樣本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效率，運用Heckman兩階段模型和Tobit模型，分析輪作補貼對輪作試點區(qū)農(nóng)戶輪作行為和農(nóng)戶經(jīng)營效率的影響，探討輪作補貼政策下農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的影響因素，以期為推進輪作制度，完善耕地補償機制提供依據(jù)。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2016年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦和發(fā)改委等部門印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出在東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點。為支持輪作休耕制度試點，中央財政安排14.36億元，其中輪作補助資金7.5億元。按照試點方案，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶等地開展輪作試點，推行糧豆輪作、糧草（飼）輪作，輪作補貼標(biāo)準(zhǔn)為2250元/（hm2·a）。黑龍江省于2016年開始進行輪作試點，黑龍江農(nóng)委等部門出臺了《2016年黑龍江省玉米改種大豆輪作補貼試點工作實施方案》，2016年試點區(qū)域面積16.67萬hm2，截止2018年，黑龍江農(nóng)委出臺了《2018年耕地輪作休耕試點實施方案的通知》，黑龍江輪作試點面積達76.67萬hm2。黑龍江省是東北冷涼區(qū)中開展輪作試點的典型地區(qū)，因此本研究將黑龍江省的輪作試點區(qū)作為研究區(qū)域。

本文的數(shù)據(jù)來自于耕地生態(tài)補償研究課題組2017年6月的實地調(diào)研，調(diào)研的區(qū)域是黑龍江省輪作試點區(qū)的海倫市和嫩江縣。調(diào)研采用分層隨機抽樣的方法，每個縣選擇5～6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取3～4個行政村，每個村選擇20戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，問卷訪談對象為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，含家庭農(nóng)場、種植大戶等。調(diào)研問卷的設(shè)計借鑒了前人成果，且問卷內(nèi)容也經(jīng)過反復(fù)修改討論。為保證訪談效果，調(diào)研采用問卷訪談的形式，由具備專業(yè)知識的調(diào)研人員與被訪談對象進行“一對一”訪談。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，問卷由調(diào)研人員完成。問卷的內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的家庭基本特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和輪作狀況等內(nèi)容。此次調(diào)研共發(fā)出問卷388份，實際有效問卷342份，有效率達到88.14%。后期對調(diào)研數(shù)據(jù)進行初步清理，異常值用均值替代法處理。

1.2 分析方法

本文首先分析了輪作試點區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)知情況。然后根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，測算了輪作補貼影響下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效率，并利用Heckman兩階段模型分析了輪作補貼對輪作試點區(qū)農(nóng)戶輪作行為和農(nóng)戶經(jīng)營效率的影響。

1.2.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA，Data Envelopment Analysis）是運用運籌學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)的生產(chǎn)理論來分析生產(chǎn)效率的方法，該方法不需要提前估計參數(shù)，因此可以簡化運算，并且避免主觀的因素，減少誤差，可以用來評價生產(chǎn)效率。在規(guī)模報酬可變時，技術(shù)效率可以分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積。

本文采用的主要用純技術(shù)效率代表經(jīng)營效率。純技術(shù)效率衡量的是勞動力、土地、直接投入和間接投入等不變的情況下，技術(shù)水平和管理能力的高低，是剔除了規(guī)模因素后的技術(shù)效率。純技術(shù)效率指的是各生產(chǎn)單位每年有效利用生產(chǎn)技術(shù)，使產(chǎn)出最大化或者使投入最小化的能力，其反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者更好地利用投入要素的效率。因此，用純技術(shù)效率度量每個生產(chǎn)單元在輪作情況下的經(jīng)營效率。

1.2.2 Heckman兩階段模型 本研究以試點區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為樣本，但實際上并不是所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都參與了輪作。因此，樣本中很可能存在“選擇性偏誤（Selection Bias）”，即參與輪作的農(nóng)戶比例較高，可能會帶來估計的偏誤。Heckman樣本選擇模型是解決樣本選擇問題的最適用的模型，該模型分為兩步，操作簡便，且對于分布的假設(shè)較弱。第一步首先建立一個全樣本的Probit方程，如果在輪作補貼政策下，農(nóng)戶進行了輪作，則取值為1；如果沒有進行輪作，則取值為0。利用回歸方程可以得到影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營者采納輪作行為的因素。計算方法為：

式中：Pi表示“是否輪作”發(fā)生的概率，Zi為解釋變量，用以表示輪作行為的影響因素，γ表示待估回歸系數(shù)，ui表示殘差項，殘差項服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。根據(jù)第一階段的估計結(jié)果和期望方程，可以計算逆米爾斯比率（Inverse Mills Ratio），λ為逆米爾斯比率，φ(Zγi/σ0)是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)密度函數(shù)，Φ(Zγi/σ0)是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布函數(shù)。如果逆米爾斯比率不顯著則說明沒有選擇偏誤，可以進行線性最小二乘回歸，因本文第二步的被解釋變量為效率值，介于0到1之間，故第二階段采用Tobit回歸作為輔助。在數(shù)據(jù)樣本量符合統(tǒng)計學(xué)中大樣本要求的前提下，此處滿足Tobit回歸的正態(tài)性和同方差性的假定。反之，如果逆米爾斯比率顯著，則說明樣本選擇可能存在偏誤，因此需要將逆米爾斯比率作為一個選擇性誤差修正項與其他變量一起引入第二階段的回歸，以期糾正選擇性偏誤[25]。計算方法為：

式中：Yi表示經(jīng)營效率，αi表示常數(shù)項，λ表示逆米爾斯比率，β和α均表示待估參數(shù)，ηi表示擾動項，Xi是解釋變量，用于解釋黑龍江輪作試點區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的影響因素。通過式（3），也可以看出輪作補貼是否能帶來經(jīng)營效率的提高。

1.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

為測度輪作對農(nóng)戶經(jīng)營效率的影響，首先測算了經(jīng)營效率，然后建立模型進行實證分析。因此，指標(biāo)體系包括兩個部分：效率測算和Heckman兩階段模型的指標(biāo)體系。

1）效率測算的指標(biāo)體系。效率測算數(shù)據(jù)主要包括投入和產(chǎn)出（表1）。就投入部分而言，首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土地費用，在此主要指流轉(zhuǎn)土地的租金，這在一定程度上也可以反映農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模；其次是種植業(yè)過程中的勞動力成本，勞動力成本在生產(chǎn)過程中算是不菲的投入，采用的勞動力成本主要指生產(chǎn)經(jīng)營中用工成本，含短期工和長期用工；最后是生產(chǎn)經(jīng)營過程中的直接投入，主要包含種子秧苗、農(nóng)家肥折價、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥的費用，用于衡量生產(chǎn)中直接投入的情況。產(chǎn)出部分主要是種植業(yè)總產(chǎn)值，因進行輪作的農(nóng)戶主要從事種植業(yè)，將土地用來種植玉米、大豆或雜糧雜豆，所以用種植業(yè)總產(chǎn)值來度量農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

表1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體效率測算指標(biāo)體系Table 1 Index system for measuring the ef fi ciency of agricultural operating entities

2） Heckman兩階段模型的指標(biāo)體系。第一階段，被解釋變量是“是否輪作”，首先研究輪作補貼是否能促使農(nóng)戶進行輪作，及其他能促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行輪作的因素，并得到逆米爾斯比率，然后將其代入第二階段的回歸模型，以控制選擇性誤差。第二階段，核心的被解釋變量是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營效率值，研究輪作補貼是否能促進農(nóng)戶改善生產(chǎn)經(jīng)營，提高效率，以及其他影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的因素。

解釋變量：勞動力投入，包含自家投勞和雇工成本，勞動力投入過高可能會制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提升；土地投入，土地的投入可以衡量土地租金等對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的影響，也可以近似衡量規(guī)模對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的影響；農(nóng)業(yè)保險費用，已有的研究表明農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率呈現(xiàn)顯著的促進作用，對地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率也具有顯著的促進作用[26-27]；直接投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入（如生物有機肥、生物防控等）是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要方式；經(jīng)營利潤，農(nóng)業(yè)經(jīng)營純利潤也會影響農(nóng)戶的經(jīng)營效率，本研究假設(shè)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營純利潤為正，經(jīng)營效率提升，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營純利潤為負(fù)，經(jīng)營效率會受到制約。

其中，核心解釋變量是輪作補貼金額。輪作補貼一方面是促使黑龍江輪作試點區(qū)農(nóng)戶進行輪作的政策工具，其是否能真正促使農(nóng)戶進行輪作有待于驗證；另一方面，輪作補貼也是政府進行耕地生態(tài)補償?shù)闹匾吖ぞ?，輪作補貼是否能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，也有待于進行驗證。

控制變量：年齡，代表著一個人的閱歷，不同的年齡段也會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率；性別，會影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營決策，進而對農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率帶來影響，女性比較精打細(xì)算，經(jīng)營效率可能更優(yōu)；受教育程度，受教育程度越高，其越可能采用先進的技術(shù)提高效率；培訓(xùn)次數(shù)，培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)推廣部門將農(nóng)業(yè)知識傳授給農(nóng)民的活動，培訓(xùn)次數(shù)越多，農(nóng)民可能越有能力提高經(jīng)營效率。

因為被解釋變量為效率值，其值介于0到1之間。為防止解釋變量的值過大，分布過于分散，本文在進行回歸時將勞動力投入、土地投入和直接投入取自然對數(shù)。變量含義和描述性統(tǒng)計見表2。

表2 變量含義及描述性統(tǒng)計Table 2 Variable de fi nition and descriptive statistics

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輪作認(rèn)知

糧豆輪作實行以來，黑龍江省實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少了玉米的種植面積。針對輪作政策導(dǎo)向下農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的輪作積極性，課題組也做了相應(yīng)的調(diào)研。調(diào)研區(qū)域的農(nóng)戶大約78.63%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為有必要進行輪作，其中，63.63%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為輪作能夠提高耕地質(zhì)量。在剩下的21.37%的認(rèn)為沒有必要進行輪作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中，有17.29%的人認(rèn)為輪作可以提高耕地質(zhì)量（表3）。可見，調(diào)研區(qū)域多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都認(rèn)為有必要進行輪作，而且輪作也有利于耕地質(zhì)量的提高。

另一方面，認(rèn)為輪作能提高耕地質(zhì)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者占80.92%，而實際認(rèn)為有必要進行輪作的農(nóng)戶僅僅占到78.63%（表3），說明仍有部分農(nóng)戶沒有出于提升耕地質(zhì)量的動機而進行輪作。進而可以發(fā)現(xiàn)，提高耕地質(zhì)量并不是促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行輪作的唯一初衷，其進行輪作的積極性仍需要輪作補貼加以激勵。

表3 調(diào)研區(qū)域輪作認(rèn)知分析表（%）Table 3 Cognitive analysis table of rotation in the surveyed areas (%)

2.2 輪作補貼對輪作行為的影響

在此，主要考慮輪作補貼對輪作行為發(fā)生概率的影響，輪作試點區(qū)的農(nóng)戶是否有輪作行為作為被解釋變量，以輪作補貼為核心解釋變量，進行Probit回歸估計。結(jié)果主要有兩個方面，第一，輪作補貼的回歸系數(shù)為0.009，在1%的顯著性水平下通過檢驗，且符號為正（表4），說明輪作補貼確實能顯著促進輪作行為，從而驗證了前文中的假設(shè)。第二，在Probit模型下，根據(jù)平均邊際效應(yīng)的計算公式，運用STATA15的MARGINS命名求得輪作補貼的平均邊際效應(yīng)為0.003，說明輪作補貼每增加1個單位，農(nóng)戶進行輪作的概率就增加0.3%。從平均邊際效應(yīng)可以發(fā)現(xiàn)，輪作概率的變動對輪作補貼金額變動的彈性較小，其可能的原因是輪作補貼額度相對較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者參與輪作的積極性仍需要通過加大輪作補貼力度的方式加以激勵?？梢酝ㄟ^增加輪作補貼金額的形式，或者借助于其他政策手段，推進輪作制度試點。

表4 輪作補貼對輪作行為影響分析Table 4 Impacts of rotation subsidy on rotation behavior

2.3 輪作補貼對經(jīng)營效率的影響

輪作補貼似乎并不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效率更多的受到勞動力投入、保險費用、農(nóng)業(yè)直接投入和經(jīng)營利潤的影響（表5）。首先在Heckman-Ⅱ中，根據(jù)Probit結(jié)果估計的系數(shù)構(gòu)造出的逆米爾斯比率并不顯著，說明模型不存在樣本選擇問題，調(diào)研區(qū)域的樣本具有較好的代表性。其次，輪作補貼對經(jīng)營效率的影響并不顯著，其可能的原因是輪作補貼金額可能較少，杯水車薪的輪作補貼無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提高經(jīng)營效率的需要。最后，根據(jù)Heckman-Ⅱ和Tobit模型的結(jié)果可以看出，勞動力投入、保險費用、農(nóng)業(yè)直接投入、經(jīng)營利潤顯著的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效率，其中，經(jīng)營利潤、勞動力投入和保險費用在1%的顯著性水平下，極顯著的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效率。

勞動力投入抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的提高。勞動力投入在1%的顯著性水平下通過了檢驗，且系數(shù)為負(fù)，說明勞動力投入對于經(jīng)營效率的提升具有反作用，過高的勞動力投入抑制了效率的提升。相反，土地投入?yún)s沒有通過顯著性檢驗。其可能的原因有兩點：第一，在黑龍江輪作試點區(qū)，由于年輕人多數(shù)外出打工，剩下的都是老年人在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多地依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，因此自家有大量的勞動力投入。在調(diào)研中也遇到農(nóng)戶說自己每天都在地里務(wù)農(nóng)，田間整地耗費了大量勞動力，造成了勞動力投入的冗余，影響了經(jīng)營效率的提高。第二，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然規(guī)模較大，但其機械設(shè)備等較為落后。以合作社為例，幾家?guī)讘粢酝恋厝牍删妥粤宿r(nóng)業(yè)種植合作社，其僅僅是形式上聯(lián)合，在本質(zhì)上仍是分散的傳統(tǒng)農(nóng)戶，缺乏資金形成較成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也無法實現(xiàn)大規(guī)模的機械化作業(yè)，所以，農(nóng)忙時節(jié)也是靠雇傭勞動力從事打藥、施肥和除草等農(nóng)事，再加上東北戶均耕地面積相對較大，農(nóng)業(yè)勞動力投入也是一筆制約經(jīng)營效率的較大投入。

表5 輪作補貼對經(jīng)營效率影響Table 5 Effects of rotation subsidy on operational ef fi ciency

保險費用對經(jīng)營效率的提高是促進作用。根據(jù)Tobit模型的結(jié)果，保險費用系數(shù)值為0.035，而且在1%的顯著性水平下通過了顯著性檢驗，說明保險費對于經(jīng)營效率的提高有正向作用。因為農(nóng)業(yè)保險費用是投資，農(nóng)業(yè)政策性保險可以幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者防范風(fēng)險，從而穩(wěn)定收益。在調(diào)研中，多數(shù)農(nóng)民都購買了黑龍江陽光農(nóng)業(yè)保險，政策性農(nóng)業(yè)保險給了農(nóng)民“定心丸”，使農(nóng)民可以放心大膽地改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高經(jīng)營效率。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤也會影響經(jīng)營效率。經(jīng)營利潤在1%的顯著性水平下通過了顯著性檢驗。在表5的兩個模型中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤的系數(shù)為正。說明就提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率而言，雖然經(jīng)營利潤作用較小，但是經(jīng)營利潤對經(jīng)營效率的提高仍然是正向作用，這在一定程度上也驗證了前文的假設(shè)。之所以出現(xiàn)這種情況的原因可能是上一年度農(nóng)業(yè)的經(jīng)營利潤為正，部分利潤會進入農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件。如果利潤為負(fù)，不僅會打壓農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，而且也會使農(nóng)戶資金受到抑制，制約經(jīng)營效率的提高。

直接投入對經(jīng)營效率有顯著的促進作用。根據(jù)回歸結(jié)果可以看出，農(nóng)業(yè)直接投入在10%的顯著性水平下通過了檢驗，且系數(shù)為正。這說明農(nóng)業(yè)直接投入是可以顯著提高經(jīng)營效率。農(nóng)業(yè)直接投入在本研究中指農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等的投入，如果農(nóng)藥使用的是生物農(nóng)藥、化肥施用的是生物有機肥、農(nóng)膜選用可降解農(nóng)膜，這肯定會增加農(nóng)業(yè)直接投入，同時，這些也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要舉措。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

研究表明，輪作補貼雖然可以提高輪作的概率，但是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行輪作的力度卻不大，而且輪作補貼也沒有提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營效率，在一定程度上說明輪作補貼并未實現(xiàn)促進農(nóng)民增收的目標(biāo)。因此，為了更好地推進輪作補貼政策的實施，政府有必要在目前的基礎(chǔ)上拓寬輪作補貼的資金來源，提高輪作補貼的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦補貼的主體，通過提高輪作補貼的標(biāo)準(zhǔn)推動輪作制度的推廣，更好地改善耕地質(zhì)量。此外，通過分析也可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)直接投入可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，對輪作行為進行補貼要與提高農(nóng)業(yè)投入的科技水平相結(jié)合，二者的結(jié)合可以更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的需求，提高經(jīng)營效率，從而增強輪作補貼在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率方面的效果。

在黑龍江省進行輪作是我國提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”的重要舉措，輪作補貼是推行輪作制度試點的重要政策工具。對輪作補貼效果進行研究，可以更好地實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。輪作補貼政策的目標(biāo)應(yīng)該是多重的，具有生態(tài)和社會兩個方面的目標(biāo)，因此需要從生態(tài)和社會兩個角度對其進行評價。本文對其效果的評價僅僅局限于輪作補貼對生產(chǎn)經(jīng)營的影響，未觸及到生態(tài)層面的內(nèi)容，后續(xù)的研究可以納入土壤有機質(zhì)含量、黑土層厚度等生態(tài)指標(biāo)對政策效果進行評估。

3.2 建議

針對以上結(jié)論，并結(jié)合國內(nèi)外輪作休耕實踐的經(jīng)驗。為更好地推進輪作休耕制度的實施，完善耕地生態(tài)補償機制，實現(xiàn)耕地資源的用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，本文提出以下3點建議：

1）拓寬輪作補貼資金的來源，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。第一，輪作補貼的力度較弱，可以拓寬補貼資金來源的渠道，輪作補貼資金不僅可以來自于縱向的財政轉(zhuǎn)移支付，還可以來自于市場機制，例如專門性的耕地休養(yǎng)生態(tài)補償基金，向因耕地休養(yǎng)而受益的農(nóng)業(yè)開發(fā)者征收生態(tài)稅等[28]。第二，可以探索其他有利于調(diào)動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性的獎勵措施，作為輪作補貼的補充[29]。第三，將農(nóng)業(yè)保險作為輪作補貼的重要補充，積極穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋。農(nóng)業(yè)保險是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要保障，也可以給輪作政策的推廣、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的實現(xiàn)托底。2017年因為市場價格變動和農(nóng)業(yè)災(zāi)害，東北的玉米種植戶經(jīng)濟受到了損失，黑龍江陽光保險積極地為投保戶理賠，很大程度上保障了農(nóng)民的成本。政策性農(nóng)業(yè)保險要實現(xiàn)全覆蓋，并且探索服務(wù)模式，更好地保障農(nóng)民的利益。

2）輪作補貼的主體仍應(yīng)聚焦于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)模經(jīng)營是黑龍江農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是規(guī)模經(jīng)營的重要載體。其可以通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可以實現(xiàn)耕地的成方連片，有利于輪作的大面積推廣。此外，從經(jīng)營效率的影響因素看，勞動力成本制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營效率的提高，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有必要通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，通過機械化大規(guī)模作業(yè)降低人工成本，從而提高經(jīng)營效率。

3）輪作補貼的模式要與提高科技水平相結(jié)合。積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。一方面，提高農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建綠色高效的輪作模式，可以實現(xiàn)資源與技術(shù)、生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化作物茬口，推進優(yōu)良品種與土地保護相結(jié)合、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合[30]，實現(xiàn)科學(xué)合理地輪作。另一方面，農(nóng)業(yè)科技進步可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入，實現(xiàn)節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。