王俊

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義破解農業(yè)和農村現代化發(fā)展不足的國家戰(zhàn)略定位，是實現鄉(xiāng)村社會經濟自然創(chuàng)新協調統籌發(fā)展的系統工程，打破城鄉(xiāng)二元結構加速形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。鄉(xiāng)村產業(yè)振興是優(yōu)先農村農業(yè)發(fā)展的經濟基礎，綠色發(fā)展是實現鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，新型鄉(xiāng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的關鍵載體，產業(yè)融合是鄉(xiāng)村建設的核心動能。堅持鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃先行和支農政策保障，因地制宜培育鄉(xiāng)村建設的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，加大農村人力資本投入，健全和完善鄉(xiāng)村綜合治理新體系，大力發(fā)展非農產業(yè)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過構建創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展機制，培育鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展機制，建設生態(tài)宜居“兩型”鄉(xiāng)村，推動新時代鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。

關鍵詞 新時代;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村建設;政策;機制

[中圖分類號]F321[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2019）07-0044-06

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農業(yè)農村發(fā)展的不充分是新時代我國發(fā)展的最大不平衡和不充分[1]，基于全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的“兩個一百年”目標戰(zhàn)略定位，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，順應了農業(yè)農村現代化和農民群體對美好生活的時代需求?！稗r業(yè)產業(yè)興旺發(fā)達、農村人居生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)風文明健康和諧、鄉(xiāng)村治理體系完善、農民生活幸福祥和”是新時代鄉(xiāng)村建設新一輪發(fā)展的價值目標重構。借鑒發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設的理論與政策，結合新時代中國鄉(xiāng)村建設實踐，立足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需求和農村現代化的不足，加快人的城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化農村產業(yè)結構，提振鄉(xiāng)村經濟，促進鄉(xiāng)村振興，補足現代化強國進程中農業(yè)現代化這一短板具有十分重要的現實意義。在我國實現現代化強國的新征程中，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展[2]。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時代鄉(xiāng)村建設的現實性

（一）以產業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)發(fā)展

新時代下鄉(xiāng)村建設是全面深入持續(xù)推動鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)發(fā)展的總抓手，牢牢把握鄉(xiāng)村產業(yè)現代化的關鍵點就是產業(yè)興旺，以優(yōu)先農業(yè)發(fā)展夯實產業(yè)興旺的基礎，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)興旺對農業(yè)加工業(yè)和農村服務業(yè)的協同和帶動作用，進而實現農村一、二、三產業(yè)鏈接發(fā)展加速融合，提高農民工市民化的人口城鎮(zhèn)化比例。因此，新時代下鄉(xiāng)村建設的關鍵是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)。從農業(yè)產業(yè)產值情況來看，截止2017年，我國農業(yè)總產值達到61 719.69億元，較之2016年增長了2 431.91億元，同比增長4.10%（見圖1）;從農業(yè)產業(yè)固定資產投資來看，截止2017年，我國農業(yè)產業(yè)固定資產投資達到20 892億元，較之2016年增加2 054億元，較2016年增加0.1個百分點（見圖2）。[3]從農業(yè)產業(yè)總值和農業(yè)產業(yè)固定資產投資這兩方面可以看出，農業(yè)產業(yè)發(fā)展趨勢是平穩(wěn)增長、呈上升態(tài)勢的，農業(yè)作為鄉(xiāng)村經濟的主要產業(yè)部門，對于鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展具有重要作用。因此，新時代下鄉(xiāng)村建設能夠有助于深入推進鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)現代化，進而促進鄉(xiāng)村振興。

（二）以美麗鄉(xiāng)村建設加快農村現代化進程

新時代下鄉(xiāng)村建設有助于加快農村現代化進程，實現鄉(xiāng)村社會經濟振興。一方面，新時代下的鄉(xiāng)村建設本質上在于鄉(xiāng)村的現代化，其實現途徑離不開科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化有效對接，利用科技創(chuàng)新手段和平臺為鄉(xiāng)村現代農業(yè)發(fā)展注入活力，為鄉(xiāng)村振興提供有效供給和服務;另一方面，新時代下農村現代化建設就是要構建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，不斷改進和提升人居環(huán)境的綠色化水平，通過鄉(xiāng)村綜合治理新體系、鄉(xiāng)村綠色經濟帶、鄉(xiāng)村新型生態(tài)社區(qū)建設協同推進鄉(xiāng)村現代化。要加強鄉(xiāng)村綜合治理新體系建設，遵循綠色發(fā)展理念，帶動鄉(xiāng)村生產場域、生活家園、生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的未來鄉(xiāng)村的現代化。根據我國城鄉(xiāng)建設部公布的統計數據顯示，2016年我國鄉(xiāng)建成區(qū)人均公園綠地面積2.5平方米，全國68.7%的行政村有集中供水，20%的行政村對生活污水進行了處理，65%的行政村對生活垃圾進行處理。[4]較往年在各方面具有不同程度的提升。這有助于構建綠色美麗鄉(xiāng)村，助推農村現代化。要構建新型農村社區(qū)，通過鄉(xiāng)村新型農村社區(qū)的功能引領，實現產業(yè)集聚和人口集聚，逐步推進人的鄉(xiāng)村現代化。構建中心城鎮(zhèn)與自然村落之間的新型農村社區(qū)，形成城鎮(zhèn)化的“亞核心區(qū)”，將中心城鎮(zhèn)和自然村落鏈接起來，形成層次分明、關聯緊密、階梯式遞進的“邊緣區(qū)（自然村落）—亞核心區(qū)（新型農村社區(qū)）—核心區(qū)（中心城鎮(zhèn)）”的鄉(xiāng)村建設新格局，進而促進鄉(xiāng)村經濟振興，實現鄉(xiāng)村地區(qū)的現代化。

（三）以三產融合促進農民增收

鄉(xiāng)村建設有助于促進農民就業(yè)，實現農民增收。隨著鄉(xiāng)村建設的持續(xù)深化，鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)體系不斷完善，其產業(yè)發(fā)展對于鄉(xiāng)村勞動力的吸附能力不斷提升，有助于加快農民就業(yè)，實現農民增收。鄉(xiāng)村建設的最終目的是為了解決“三農”問題，推進新型城鎮(zhèn)化進程。隨著鄉(xiāng)村經濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村農業(yè)加工業(yè)和服務業(yè)不斷興起，以農業(yè)生產為代表的第一產業(yè)、以農業(yè)加工業(yè)為代表的第二產業(yè)、以鄉(xiāng)村電商服務業(yè)為代表的第三產業(yè)加快鏈接，產業(yè)生產、產品經營、社會服務三大產業(yè)體系趨向協同創(chuàng)新發(fā)展，農村勞動力從無限供給轉變?yōu)橛邢薰┙o，由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)加速轉移，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)引導鄉(xiāng)村經濟發(fā)展以及農民收入水平持續(xù)攀升，促進農民增收，振興鄉(xiāng)村經濟。國家統計局公布的數據顯示，2017年鄉(xiāng)村就業(yè)人員數量為35 178萬人，較之2016年減少了2.83%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員數量為42 462萬人，較之2016年增加了2.5%;2017年農村居民人均可支配收入13 432元，比上年增長8.6%。這些數據也在側面反映出了隨著鄉(xiāng)村建設的持續(xù)深化和鄉(xiāng)村經濟的不斷發(fā)展，農民就業(yè)機會和收入不斷增加，鄉(xiāng)村建設步伐不斷加快。

二、國外鄉(xiāng)村建設的理論借鑒

國內外學者綜合產業(yè)經濟學、區(qū)域經濟學，對于鄉(xiāng)村建設的功能定位、發(fā)展模式等方面提供了理論參考。

（一）二元經濟結構理論

劉易斯提出的“二元經濟結構理論”認為：發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展是由發(fā)展不充分的現代工業(yè)部門和發(fā)展優(yōu)勢明顯但傳統滯后的農業(yè)經濟部門共同組成的，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，現代化工業(yè)部門集聚了強大的資源、技術、勞動力等優(yōu)勢[5]，對傳統農業(yè)部門的發(fā)展起著引導帶動效應，促使農業(yè)生產中過剩的勞動力逐漸轉移到現代工業(yè)部門中，通過市場重新調配勞動力資源的合理配置。這一理論為我國新時代下推進鄉(xiāng)村建設，實現城鄉(xiāng)協調共享發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素資源合理配置和自由流動，促進農村勞動力向非農業(yè)產業(yè)轉移，進而解決“三農”問題，促進鄉(xiāng)村振興都具有重要理論參考價值。

（二）改造傳統農業(yè)理論

美國經濟學家舒爾茨提出的“改造傳統農業(yè)理論”認為：技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人力資本投資等現代投入品向傳統農業(yè)的投入是打破傳統農業(yè)低水平均衡，改造傳統農業(yè)的關鍵[6]。我國新時代鄉(xiāng)村建設的重點在于打破以農業(yè)生產為主的鄉(xiāng)村產業(yè)格局，以政策指導和市場引導的方式，加速現代生產要素對鄉(xiāng)村農業(yè)的參與融入，主要以市場的方式而不是行政命令的方式打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，通過對鄉(xiāng)村農業(yè)的改造，對接城市經濟發(fā)展，深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會新體系建設，帶動鄉(xiāng)村振興。因此，舒爾茨改造傳統農業(yè)理論為我國的新時代鄉(xiāng)村建設提供理論參考和借鑒。

（三）核心邊緣理論

約翰·弗里德曼提出的“核心邊緣理論”認為：一個地區(qū)的經濟發(fā)展是由多個地域社會系統組成的，這些社會地域系統由于經濟歷史政治等方面的影響形成了不同發(fā)展水平和程度的社會地域子系統。經濟發(fā)展好、潛力大、資源條件好、創(chuàng)新能力強的社會地域子系統可以成為區(qū)域經濟發(fā)展的“核心區(qū)”;經濟發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力弱，產業(yè)部門不完善的社會地域子系統則是區(qū)域經濟發(fā)展的“邊緣區(qū)”，“核心區(qū)”往往對“邊緣區(qū)”的經濟發(fā)展具有支配支援和引導的作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時代鄉(xiāng)村建設理論思考

黨的十九大將鄉(xiāng)村振興提升至新的國家戰(zhàn)略高度，鄉(xiāng)村建設必然迎來新的轉折。尤其是在五大發(fā)展理念的引導下，鄉(xiāng)村建設的內涵、目標、未來方向以及地方政府政策等諸多方面將進行相應調整。因此，要深入分析新時代下的鄉(xiāng)村建設相關理論，明確其與鄉(xiāng)村建設之間的關系，進而深入推進鄉(xiāng)村建設，實現國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（一）改造傳統農業(yè)是優(yōu)先鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展的理論基礎

美國經濟學家舒爾茨提出了“改造傳統農業(yè)理論”。該理論的核心思想是：通過引入現代生產要素，加大人力資本投資以及為引入現代生產要素創(chuàng)造有利條件等手段，改造傳統農業(yè)，提升農業(yè)生產效率和發(fā)展質量，進而推動經濟進步。這是優(yōu)先鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展的理論基礎，有助于新時代下的鄉(xiāng)村建設并為其提供理論支撐。新時代下的鄉(xiāng)村建設重中之重是優(yōu)先農業(yè)發(fā)展，這是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和關鍵所在。優(yōu)先農業(yè)發(fā)展的最終本質就是要實現農業(yè)現代化[7]，通過鄉(xiāng)村傳統農業(yè)的升級改造，助推農業(yè)產業(yè)發(fā)展質量和效益的提升，實現適度規(guī)模經濟，從而走向鄉(xiāng)村經濟振興。特別是在“五大發(fā)展理念”指導下，鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)發(fā)展迎來新的結構性變革，要持續(xù)加大對傳統農業(yè)領域的現代生產要素的投入，改變鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展方式和管理模式，尤其是加強互聯網技術、農業(yè)生產技術、農村人力資本、現代農業(yè)生產經營管理理念等新的要素投入，實現鄉(xiāng)村農業(yè)生產技術創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、經營理念創(chuàng)新，進而深入推進鄉(xiāng)村建設。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論是實現鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的必然選擇

可持續(xù)發(fā)展理論作為科學發(fā)展觀的應有之義，強調經濟、社會和生態(tài)三方協調可持續(xù)性發(fā)展。其核心思想是指在滿足當代人需求的基礎上，不危害后代人發(fā)展的一種觀點，強調共同性、持續(xù)性和公平性。新時代下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，五大發(fā)展理念成為當前時代發(fā)展的新思想、新潮流、新方向，特別是綠色發(fā)展、協調發(fā)展理念對于鄉(xiāng)村建設具有積極的理論指導意義。綠色發(fā)展、協調發(fā)展其實質就是可持續(xù)發(fā)展理論的表現，無論是當前還是未來鄉(xiāng)村的建設，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，既要金山銀山，也要綠水青山，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與生態(tài)建設要緊密結合，協同共進，在保護鄉(xiāng)村生態(tài)性的基礎上發(fā)展鄉(xiāng)村社會經濟。

鄉(xiāng)村建設的目標之一在于建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)宜居作為其中的標準之一，對鄉(xiāng)村建設的方向提出了新要求。生態(tài)宜居就是要從“生態(tài)型鄉(xiāng)村”和“宜居型鄉(xiāng)村”兩個維度建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好的“兩型”鄉(xiāng)村?！吧鷳B(tài)型鄉(xiāng)村”就是要治理鄉(xiāng)村污染、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，在不危害鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展以及在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然資源承受度內發(fā)展鄉(xiāng)村經濟?！耙司有袜l(xiāng)村”就是要進行鄉(xiāng)村綜合治理，改變村莊村容村貌，對鄉(xiāng)村生活環(huán)境進行有效治理，為鄉(xiāng)村居民提供舒適的生活環(huán)境。無論是“生態(tài)型鄉(xiāng)村”還是“宜居型鄉(xiāng)村”建設，都需要以實現鄉(xiāng)村綠色發(fā)展為前提。只有堅持綠色發(fā)展理念，才能實現鄉(xiāng)村社會、生態(tài)、經濟的可持續(xù)發(fā)展。一方面，在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)過程中，要應用低碳清潔技術、互聯網技術，轉變鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方式，減少環(huán)境污染。另一方面，要對鄉(xiāng)村面源污染進行綜合治理，循環(huán)利用農村廢棄資源，減少生活垃圾污染。只有這樣，才能有效推進綠色鄉(xiāng)村建設，實現鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設目標。因此，可持續(xù)發(fā)展理論是實現鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的必然選擇。

（三）縣域經濟“亞核心”理論是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的關鍵

縣域經濟“亞核心”理論是在借鑒產業(yè)集群理論、增長極理論、梯度轉移理論、核心邊緣理論等經濟理論，結合城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡的困境，為解決二元經濟結構的基礎上形成和發(fā)展起來的，豐富和健全了區(qū)域經濟發(fā)展理論體系。該理論的核心思想是：縣域經濟將發(fā)達的城市經濟和活躍的鄉(xiāng)村經濟鏈接起來，形成了城市經濟與鄉(xiāng)村經濟中間地帶區(qū)域經濟增長支點。城市地區(qū)的經濟發(fā)展由于具有經濟基礎條件好、競爭力強等先天優(yōu)勢，因此在區(qū)域經濟中處于核心地位;農村地區(qū)的經濟發(fā)展則由于地緣條件，產業(yè)發(fā)展薄弱，創(chuàng)新能力和競爭力不強，在區(qū)域經濟發(fā)展中處于邊緣地位?？h域經濟發(fā)展介于城市和鄉(xiāng)村二者之間，它從屬于城市核心區(qū)，是城市核心區(qū)的邊緣區(qū)，但又統領和支配著農村邊緣區(qū)，是農村邊緣區(qū)的核心。因此，縣域經濟是區(qū)域經濟發(fā)展的“亞核心”[8]，與城市核心區(qū)和農村邊緣區(qū)共同組成了區(qū)域經濟發(fā)展的社會地域系統。

鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化區(qū)別于農民進城城鎮(zhèn)化，是農民“既不離土又不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化模式。[9]鄉(xiāng)村人口不再大規(guī)模的向大中型城市遷移，而是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會公共服務和福利保障事業(yè)，以中小城鎮(zhèn)為核心空間載體，輻射周邊新型農村社區(qū)，促使農民本地就業(yè)生活，享受同城市社會一般的福利待遇。鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的關鍵在于要培育以新型鄉(xiāng)村社區(qū)為主導的“亞核心”，通過新型鄉(xiāng)村社區(qū)的建設實現產業(yè)集聚和人口集聚，吸引農村勞動力就地就業(yè)生活，從而實現鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化。新時代下鄉(xiāng)村建設的重心在于新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設，新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設的關鍵在于：一是要發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，主要是優(yōu)先發(fā)展農業(yè)產業(yè)，實現農業(yè)現代化，重點發(fā)展相關配套設施產業(yè)，完善農村產業(yè)體系。二是要發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，主要是發(fā)展農村醫(yī)療、教育、文化、社保、旅游、社區(qū)建設等事業(yè)，縮小差距，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。三是要不斷完善新型農村社區(qū)的經濟、社會化、社會福利保障等功能。基于此，通過鄉(xiāng)村社區(qū)功能集聚，引導產業(yè)集聚和人口集聚，形成新型農村社區(qū)，真正實現農村就地城鎮(zhèn)化。這種新型農村社區(qū)從本質上來看既從屬于中心城鎮(zhèn)又統領著鄉(xiāng)、村地區(qū)，可以看作是城鎮(zhèn)經濟的“亞核心”，服務中心城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展，帶動鄉(xiāng)、村邊緣地區(qū)經濟進步。新型農村社區(qū)屬于中小城鎮(zhèn)的“亞核心”范疇，與縣域經濟“亞核心”有異曲同工之妙，處于我國城鎮(zhèn)化體系中大中小城市——中小城鎮(zhèn)——新型農村社區(qū)五級層次模式的末端，輻射面廣，帶動作用強。所以，從這個視閾來看，縣域經濟“亞核心”理論是鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的關鍵。

（四）產業(yè)融合是鄉(xiāng)村建設的重要路徑

新時代下的鄉(xiāng)村建設的關鍵是在于產業(yè)興旺，而鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的核心在于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)[10]。農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展是推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的關鍵，發(fā)展特色農業(yè)、融合農業(yè)則是新時代鄉(xiāng)村建設的核心動能。農業(yè)產業(yè)融合其實質就是要擴展鄉(xiāng)村功能，延長農業(yè)產業(yè)鏈，將“文、旅、農、養(yǎng)”等農業(yè)產業(yè)鏈上三次產業(yè)有效鏈接，發(fā)揮農業(yè)多重功能和鄉(xiāng)村多重價值的疊加效應。利用農業(yè)產業(yè)的生活價值、社會價值、文化價值、生態(tài)價值、教育價值、休閑價值等為未來鄉(xiāng)村建設服務，滿足居民消費升級后的多層次、高品質需求，促進農民共建共享產業(yè)融合帶來的增值效益，進而促進鄉(xiāng)村振興。

一方面，圍繞鄉(xiāng)村農業(yè)自然資源，大力發(fā)展相關農副產品加工業(yè)是實現農村一、二產業(yè)融合的有效模式，通過發(fā)展農副產品加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，提高農業(yè)產業(yè)發(fā)展層次，進而促進農業(yè)現代化發(fā)展，對于繁榮農村經濟，優(yōu)先農業(yè)發(fā)展，促進農民增收等具有積極作用。另一方面，農村電子商務是實現農村二、三產業(yè)融合的重要組成部分。通過發(fā)展農村電子商務，轉變農村、農業(yè)、農民生產生活方式，有助于促進農村就業(yè)，實現要素的跨區(qū)域合理配置。通過功能集聚引導產業(yè)集聚和人口集聚，提升農業(yè)產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展進程中農業(yè)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和效益，從而實現農村三產深度融合助推鄉(xiāng)村農業(yè)興旺和鄉(xiāng)風文明建設[11]。因此，從這些層面看，鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)融合是新鄉(xiāng)村建設的核心動能。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時代鄉(xiāng)村建設路徑選擇

（一）加強鄉(xiāng)村建設政策保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實就要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的地位，優(yōu)先配置鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、社會保障建設等資源要素，需要政府發(fā)揮政策導向和政策保障作用。一是政府相關部門要加強農業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策支持。一方面，加強農業(yè)財政政策支持，加大對鄉(xiāng)村的技術投入、資金投入、人力資本投入等，積極推進鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)提質增效，加快推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構;另一方面，加大對非農業(yè)產業(yè)的政策制定和執(zhí)行力度，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村電商及休閑農業(yè)，拓寬農民增收渠道，實現產業(yè)興村。二是政府相關部門要積極推進農村體制改革。通過深化農村土地供給和流轉制度改革、農村集體經濟組織重構等方面的政策實施，推進鄉(xiāng)村健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。[12]三是政府相關部門加強農村社會事業(yè)發(fā)展的政策支持。加強在鄉(xiāng)村失地農民就業(yè)安置、鄉(xiāng)村居民子女教育、鄉(xiāng)村居民衛(wèi)生醫(yī)療等方面的政策制定和實施，保障鄉(xiāng)村居民的合法權益，促進城鄉(xiāng)共享發(fā)展，進而深化鄉(xiāng)村建設。

（二）培養(yǎng)支撐鄉(xiāng)村振興人才隊伍

新時代下的未來鄉(xiāng)村建設需要創(chuàng)新，創(chuàng)新則需要人才支持。因此，未來鄉(xiāng)村建設的關鍵在于人才，要深化服務“三農”人才隊伍建設。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)相關部門或者組織應該不定期地對鄉(xiāng)村產業(yè)從業(yè)人員提供技術培訓，使之能夠掌握新時代下的新技術和新設備的使用，能夠將互聯網技術、低碳技術、清潔生產技術等運用到鄉(xiāng)村產業(yè)生產全過程中，從而提升產業(yè)質量和效益。另一方面，委托相關高校進行農民教育培訓，轉變農民的發(fā)展理念和思維方式，使農民掌握新的農業(yè)技術知識，進而服務“三農”。要因地制宜，切實培養(yǎng)一批“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的服務“三農”的人才隊伍，促進農村社會經濟繁榮，農業(yè)提質增效，農民增收，實現鄉(xiāng)村振興。加強服務“三農”人才隊伍建設，使之在鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展、農村建設等方面發(fā)揮重要作用。

（三）構建鄉(xiāng)村治理新體系

治理有效是鄉(xiāng)村建設的必然選擇，通過鄉(xiāng)村治理體系的改進和治理能力的提升，探索和構建鄉(xiāng)村治理新體系[13]，助力鄉(xiāng)村振興。要堅持鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和村莊建設的綜合治理。一是要發(fā)展循環(huán)農業(yè)，將資源進行有效利用和重復利用，變廢為寶，減少鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村經濟振興協調發(fā)展。二是要加強清潔技術、低碳技術在鄉(xiāng)村產業(yè)生產加工過程中的應用，改造傳統鄉(xiāng)村農業(yè)高污染高排放低效率的發(fā)展方式，以現代技術投入要素的增加來實現農業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展，進而提供更高質量的產品供給和服務，加快推進農業(yè)現代化進程。三是要積極加快鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工工作建設，完善鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施，對鄉(xiāng)村廢棄物進行綜合治理，對鄉(xiāng)村垃圾進行分類回收處理，進而打造生態(tài)宜居的美麗綠色鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村現代化進程。

（四）堅持特色發(fā)展理念

堅持鄉(xiāng)村建設個性化、特色化發(fā)展理念[14]，培育鄉(xiāng)村品質，形成鄉(xiāng)村地區(qū)社會經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。在市場主導和政府引導下，進一步將鄉(xiāng)村特色農產品優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，從而形成鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟增長極[15]。一方面，要依托鄉(xiāng)村自然資源稟賦，培育新的鄉(xiāng)村地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，進而促進鄉(xiāng)村振興;另一方面，要堅持個性化、特色化的發(fā)展思路，積極打造特色村莊，在村莊面貌及村莊建設的空間布局規(guī)劃上具有自己的文化特色，避免千篇一律式的鄉(xiāng)村建設。特色化的鄉(xiāng)村建設實質是新的經濟增長極的培育過程，通過新的經濟增長極的集聚擴散效應的發(fā)揮，集聚周邊地區(qū)要素資源，延長鄉(xiāng)村產業(yè)鏈體系，推進鄉(xiāng)村勞動力就地就業(yè)，提高農民收入水平，進而助推鄉(xiāng)村振興。

（五）大力發(fā)展非農產業(yè)以完善鄉(xiāng)村產業(yè)體系

鄉(xiāng)村建設不僅僅要優(yōu)先農業(yè)發(fā)展，更要發(fā)展相關配套服務產業(yè)部門，發(fā)展鄉(xiāng)村電商、信息技術服務、鄉(xiāng)村旅游等非農產業(yè)，完善鄉(xiāng)村產業(yè)體系和功能，進而實現對要素資源的集聚和整合，促進鄉(xiāng)村社會經濟進步。一方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農產業(yè)就地轉移勞動力，分流就業(yè)，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高經濟效益和改善農民收入;另一方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農產業(yè)有助于優(yōu)化和調整農村地區(qū)產業(yè)結構，轉變農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展方式和經營方式，進而輻射帶動鄉(xiāng)村經濟建設。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程，通過大力發(fā)展非農產業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)體系和功能的改造升級[16]，實現全要素流動，滿足未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求，推動未來鄉(xiāng)村建設升級。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時代鄉(xiāng)村建設機制研究

（一）構建鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展機制

新時代下創(chuàng)新發(fā)展作為社會經濟發(fā)展的潮流，對于新鄉(xiāng)村建設起到了積極的引導作用。創(chuàng)新發(fā)展是鄉(xiāng)村建設和經濟振興的主要驅動力，通過構建未來新鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展機制，依托創(chuàng)新實現區(qū)域性新型鄉(xiāng)村社會發(fā)展的新形態(tài)[17]。一是要積極推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的動力機制建設。一方面，要加強農業(yè)科技創(chuàng)新和農村人力資本投入，激活農村產業(yè)的技術創(chuàng)新能力支撐，實現鄉(xiāng)村產業(yè)經濟多元化發(fā)展輻射帶動效應;另一方面，加強農村涉農企業(yè)技術創(chuàng)新，依托新的農業(yè)生產技術，深入推進農業(yè)現代化發(fā)展，提高農村產業(yè)的競爭力、創(chuàng)造力和比較優(yōu)勢。二是要推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的運行機制建設。即構建新的行之有效的鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的運行機制。一方面，要打造新型農村社區(qū)，通過社區(qū)功能集聚引導產業(yè)和人口集聚，從而加快鄉(xiāng)村社會運行效率;另一方面，要轉變鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的運行模式，以村集體為單位，引導農戶、企業(yè)、合作社、旅游業(yè)等建立產業(yè)協會，共建共享互相融通，進而創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展的運行機制，實現鄉(xiāng)村社會同城鎮(zhèn)經濟共同進步。三是要推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的保障機制建設。一方面，要加強政府政策激勵，鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)新，產業(yè)創(chuàng)新;另一方面，加強鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新提供保障。

（二）培育鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展機制

一是要培育鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展的動力機制。鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展有助于鄉(xiāng)村全要素資源的合理自由流動，進而實現鄉(xiāng)村產業(yè)有序合理發(fā)展，促進有效供給和服務，實現鄉(xiāng)村勞動力的有序轉移。[18]鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展的重要路徑在于要實現農村一、二、三產業(yè)的鏈接，逐步推進新興鄉(xiāng)村產業(yè)、新興銷售模式、新興服務業(yè)協調發(fā)展、產業(yè)融合，為鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展提供動力支持。二是要培育鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展的現實機制。要積極打造鄉(xiāng)村產業(yè)綜合園區(qū)，通過產業(yè)綜合園區(qū)功能集聚[19]，實現鄉(xiāng)村產業(yè)集聚和人口集聚，進而打造現代農業(yè)、現代農業(yè)加工業(yè)、現代農村服務業(yè)協調發(fā)展的新型農村產業(yè)格局，實現產業(yè)協調發(fā)展。三是要培育鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展的保障機制。一方面，要實現產業(yè)間資源共享和利用，進而拓寬和延長鄉(xiāng)村產業(yè)功能;另一方面，要加強鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展，為促進鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展保駕護航?；诖耍嘤l(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展機制，促進鄉(xiāng)村產業(yè)協調發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興。

（三）建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設的基本要求，這需要堅持綠色發(fā)展理念，實現鄉(xiāng)村社會經濟建設與生態(tài)建設同步協調發(fā)展，尤其是自中共十九大之后，鄉(xiāng)村建設進入新階段，綠色發(fā)展已然成為未來鄉(xiāng)村建設的重要方向。因此，要在科學發(fā)展觀指導下，以綠色發(fā)展理念為前提[20]，積極建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。一方面，要改善鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境。要加強鄉(xiāng)村治理工程建設，建立鄉(xiāng)村污水處理池和垃圾分類處理廠，對廢棄物等進行有效處理和回收利用，實現鄉(xiāng)村社會經濟可持續(xù)發(fā)展，防止鄉(xiāng)村環(huán)境污染和破壞，改善鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境，要加強排污管道等方面的建設，積極打造生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)村;另一方面，要加快清潔生產低碳技術在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中的實踐應用，轉變鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方式，推動鄉(xiāng)村產業(yè)綠色化、低碳化、內涵式發(fā)展，降低鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中的廢氣廢水排放，實現鄉(xiāng)村社會、經濟、生態(tài)效益共贏，進而深化鄉(xiāng)村建設，實現未來國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

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