鐘艷萍

摘要：在事業(yè)單位改革深入實施的進程中，對于行政事業(yè)單位而言，想要不斷提高科學化管理水平，其中重要的一項基礎(chǔ)工作，就是加強全面預算管理。通過開展預算編制審計，有助于有效監(jiān)督預算支出情況，進而為提高資源科學化配置和利用水平奠定基礎(chǔ)。本文對預算編制審計基本內(nèi)涵進行了簡要分析，圍繞行政事業(yè)單位預算編制審計工作存在的問題進行了原因分析，提出了加強行政事業(yè)單位預算編制審計的具體對策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預算編制審計;意義;問題;對策

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0273-01

當前隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的有序推進，預算編制改革進程也在有序推進，通過不斷加強全面預算管理，進而有效引導行政事業(yè)單位加強資源的合理配置，提高財務(wù)監(jiān)管效能，進而更好地實現(xiàn)社會效益，推動行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。但是可以看到，在行政事業(yè)單位開展預算編制的過程中，受到各方面因素的影響，影響了預算管理效果，不利于其功能的有效發(fā)揮。加強行政事業(yè)單位預算編制審計工作研究，對保障行政事業(yè)單位預算管理工作有序開展具有重要的意義。

一、預算編制基本內(nèi)涵概述

預算編制是政府和行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理的一項重要工作，是指借助相關(guān)的技術(shù)和方法，對與行政事業(yè)單位相關(guān)的各類費用等進行全面分析，按照相關(guān)的政策、標準和規(guī)范要求來編制預算，從而確保各項活動有序開展，提高資金科學分配水平的一項活動。預算編制過程中，需要嚴格按照相應(yīng)的標準來開展各項工作，才能確保預算編制的準確性、全面性、及時性和科學性。

預算編制審計，是指審計機構(gòu)在財政部門編制的預算草案向政府報告之前開展的審計活動，通過開展預算編制審計，從而檢查相關(guān)的憑證是否合理合法，是否符合相關(guān)的要求，進而提出相關(guān)的意見建議，及時幫助進行糾偏和整改。

二、行政事業(yè)單位預算編制審計方面存在的問題及原因分析

1.預算編制精細化程度不夠，沒有發(fā)揮預算應(yīng)有的功能。開展預算編制，應(yīng)當講求方式方法，堅持系統(tǒng)性、真實性、科學性、合理性的原則，需要對往年度的各類數(shù)據(jù)進行比對分析，做好數(shù)據(jù)整理，還要結(jié)合當前現(xiàn)階段的發(fā)展要求，按照既定的規(guī)范逐項進行項目編輯，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和核算，編制詳實的預算科目，只有這樣才能為后續(xù)的執(zhí)行等提供參考。但是目前行政事業(yè)單位在預算編制方面不夠重視，編制的內(nèi)容太過寬泛，不利于后續(xù)執(zhí)行。預算編制審計需要對預算執(zhí)行情況以及存在的違法違規(guī)情況進行審計，還需要對審批預算是否進行有效落實的情況進行審計，但是由于預算編制過于寬泛，很多項目調(diào)整比較頻繁，影響了審計工作的有序開展。

2.對非稅收收入進行了隱瞞。開展預算編制審計，需要全面審計各方面的情況，目前行政事業(yè)單位將非稅收收入作為修正預算收入標準的重要評估，收取部門政府非稅收入將沒有實施預算，在“應(yīng)繳預算款”科目中處于掛賬狀況，這樣導致在開展預算編制審計時，影響審計的全面性，此外非稅收收入監(jiān)管力度不夠，可操作空間較大，不利于審計工作的全面滲透。

3.預算管理制度不夠完善，預算執(zhí)行與實際存在較大偏差。一方面行政事業(yè)單位沒有將預算編制工作作為一項重要的基礎(chǔ)工作來加強管理，往往是自下而上行程相關(guān)的預算指標和具體額度，基礎(chǔ)工作不夠完善，預算內(nèi)容不夠明確，另一方面在執(zhí)行過程中，存在很多的粗放管理行為，很多預算支出和實際類目不吻合，預算執(zhí)行監(jiān)督控制不嚴，從而在審計過程中遇到各種沖突，影響了審計成效。

之所以導致出現(xiàn)上述問題，一方面和國家現(xiàn)行的預算管理體制有關(guān)，預算編制的時間少，對未來的規(guī)劃預測不準確，從而影響預算整體質(zhì)量。另一方面預算編制工作重視程度不夠，各部門審批不夠嚴格，加上相關(guān)的財務(wù)管理人員能力和素質(zhì)偏低，對預算管理工作研究不夠，精細化管理水平不高，影響了預算資金的有效使用。

三、加強行政事業(yè)單位預算編制審計的具體對策

為了有效發(fā)揮預算編制審計應(yīng)有的功能，不斷提高行政事業(yè)單位預算管理科學化規(guī)范化管理水平，建議從以下幾個方面來進行加強：

1.加強全面綜合審計。在開展預算編制審計工作時，一方面要加強組織力量和歸口管理，全面掌握行政事業(yè)單位預算管理各項情況，確保有足夠的時間和人員來開展審計工作，確保審計工作有序開展。另一方面要加強全面核查，即要進行一般預算收支情況的檢查，還要完善預算審計方案，形成綜合性審計實施方案，有效調(diào)度各方面的力量，加強部門聯(lián)動，提高全面預算審計效能。財政部門要積極作為，以預算編制工作為基礎(chǔ)，加強財政收入存量管理，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)和分配模式，確保有效控制總量，提高財政資金科學化分配水平，提升資源最大化利用價值。

2.加強預算編制審計與專業(yè)審計、常規(guī)審計工作的有效結(jié)合。一方面要積極創(chuàng)新審計管理模式，不斷擴大預算審計的范圍，確保將行政事業(yè)單位財務(wù)收支、經(jīng)濟職責履行、專項資金等各項工作納入到審計范圍中來進行系統(tǒng)審計，提高專業(yè)化審計工作水平，必要時借助第三方來進行指導和監(jiān)督，切實提高審計效果。另一方面要做好日常審計調(diào)查工作，在審計標準制定等方面充分考慮日常審計工作開展情況，加強調(diào)查研究，確保搜集到更加全面準確的數(shù)據(jù)，指導行政事業(yè)單位提高預算管理的重視程度，提高預算編制的精準性，加強預算執(zhí)行過程中的要素監(jiān)控，對每一筆資金支出流向等進行全面掌握，尤其是對于預算外支出要嚴格進行控制，確保符合預算支出實際，提高資源的有效利用水平。

3.加強問責機制建設(shè)，不斷提高預算編制審計的動態(tài)性。針對預算編制審計方面發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行糾偏，加強整改落實，嚴格進行問責，提高審計的嚴肅性。同時要借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強預算編制審計電子化信息化管控，定期不定期進行排查監(jiān)督，全面掌握各方面的數(shù)據(jù)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時進行防范。

4.加強審計人員能力和素質(zhì)培訓，提升綜合素養(yǎng)。要加強審計隊伍建設(shè)，不斷提高審計人員的專業(yè)技能，針對如何開展行政事業(yè)單位預算編制審計，加強基礎(chǔ)知識培訓，引導他們深入實際做好各方面的調(diào)查研究工作，掌握科學的審計方法，還要提高責任心，提升他們的職業(yè)素養(yǎng)，堅決同弄虛作假行為作斗爭，維護審計工作的嚴肅性，針對預算編制審計發(fā)現(xiàn)的問題及時跟蹤，提出切實有效的整改建議，確保審計工作成效。

總之，加強行政事業(yè)單位預算編制審計，需要從完善制度、加強監(jiān)督和強化培訓等方面入手來進行優(yōu)化和完善，只有這樣才能不斷提高預算編制審計效果，更好地為行政事業(yè)單位有序規(guī)范運行提供指導幫助。