夏志遠

摘要：深化改革的大背景下，行政事業(yè)單位不僅要注重職能上的更好履行，更加要在管理理念、模式和方式方法選用層面進行不斷調整。預算管理作為一項基礎的管理構成，其本身與其它層面各項管理活動開展間具有密切關聯，內部管理上的調整與優(yōu)化更是可以將預算管理作為一個有效切入點。很多行政事業(yè)單位當前正在進行全面預算管理嘗試，通過對其全面預算管理狀況進行分析可以發(fā)現，一些較為顯著的全面預算管理問題依然存在。本文將對行政事業(yè)單位全面預算管理問題進行分析，并就其如何更好進行全面預算管理提出合理化建議。

關鍵詞：深化改革;行政事業(yè)單位;全面預算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0199-02

一、行政事業(yè)單位全面預算管理概述

全面預算管理是一種具體的管理會計工具，其也是現階段較為科學的一種預算管理形式。財政部極為注重管理會計建設上推動，其也下發(fā)了文件對各類型企事業(yè)單位組織的管理會計建設事宜，全面預算管理法的應用事宜給予了較好指導。行政事業(yè)單位進行全面預算管理是一個大趨勢，且現階段，很多行政事業(yè)單位正在積極的進行著全面預算管理嘗試。雖然全面預算管理下各項預算管理活動在開展上的形式與內容上的創(chuàng)新性有了較好提升，但其全面預算管理活動開展中依然存在著一些較為顯著的問題，如何更好地進行全面預算管理也是新時期行政事業(yè)單位需要認真思考的現實性問題。

二、行政事業(yè)單位進行全面預算管理中存在的問題

（一）固有的預算管理理念根深蒂固

思想意識層面對預算管理、全面預算管理有一個什么樣的認識會直接決定行政事業(yè)單位全面預算管理狀況。近幾年，雖然很多行政事業(yè)單位已經進行了全面預算管理嘗試，但固有的預算管理理念較為陳舊時，全面預算管理體系實際上很難形成。相當長一段時間里，行政化管理理念根深蒂固，行政化管理理念對一般性預算管理活動開展的影響也十分明顯。思想意識層面并未對全面預算管理形成完整的認識，并未給予全面預算管理足夠重視的基礎上，一個良好的全面預算管理環(huán)境自然無法形成，行政事業(yè)單位預算管理活動在開展上也會顯得不倫不類。

（二）專職管理會計人才短缺

知識經濟時代下，無論是一般性預算管理還是全面預算管理活動在開展上都需要有專業(yè)財會人員予以負責，全面預算管理作為一種管理會計工具，其本身更為系統(tǒng)和復雜，特別是全面預算管理體系構建初期，其對于專業(yè)管理會計人才較為依賴。不得不承認的是，雖然行政事業(yè)單位內具有較多的財會人員，但專制的管理會計人才十分稀缺，絕大多數情形下，一般性財會人員也是各項全面預算管理體系構建，全面預算管理框架下各項預算管理活動開展的主體。這一情形下，全面預算管理體系本身的完善程度很難得到保障，全面預算管理體系的運轉也無法得到較為堅實的人才支持。

（三）全面預算管理指標細化與量化困難

行政事業(yè)單位全面預算管理中往往無法精準進行相關指標的細化與量化，這實際上也成為了其全面預算管理進程中的一個顯著難問題。預算管理一般性被看作是財務內部控制層面的一個有效途徑，這種財務層面內部控制作用的產生則需要預算指標的細化與量化為基本前提。在無法對預算指標進行精準細化與量化時，全面預算管理很容易成為一種形式大于內容的管理形式，且全面預算管理的一些要求在執(zhí)行上會變得十分困難，從這一層面來看，全面預算管理框架下預算管理指標的細化與量化較為困難也是行政事業(yè)單位全面預算管理中存在的基本問題。

（四）預算管理報告利用率較低

全面預算管理報告本身具有較多的應用價值，特別是在較好地進行了全面預算管理后，全面預算管理報告能夠對行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展中的很多問題予以較好反映。但受制于全面預算管理認識上的不充分，以及對預算管理報告價值認識上的不充分，全面預算管理視角下的預算管理報告并未得到較好利用。這一問題客觀存在時，全面預算管理層面的人力與物力資源投入很難有效轉化為管理成效的取得，久而久之，行政事業(yè)單位在全面預算管理體系構建與完善上的積極性也會受挫，預算管理，特別是財務管理層面存在的一些問題也無法被及時發(fā)現和解決。

三、行政事業(yè)單位更好進行全面預算管理的建議

（一）自上而下進行預算管理理念調整

行政事業(yè)單位更好的進行全面預算管理首先要在對全面預算管理有一個全面認識的基礎上，給予全面預算管理法的應用事宜給予足夠重視，借助預算管理理念上的調整，營造一個更為良好的全面預算管理環(huán)境。例如，湘潭市文化局在2016年7月開始著手進行全面預算管理，核心領導層與財務管理主體進行了深入的交流與溝通，在較好打消了財務管理主體的畏難情緒后，對傳統(tǒng)預算管理向全面預算管理過渡的事宜進行了有效規(guī)劃。借助這一做法，該行政事業(yè)單位在全面預算管理活動開展中掌握了很多的主動權，良好的全面預算管理法應用環(huán)境營造也大為縮短了預算管理模式轉變的時間周期。其它行政事業(yè)單位在進行全面預算管理時也要將思想意識層面的調整，預算管理理念的轉變作為前置性工作。借助預算管理理念的轉變，較好適應不同預算管理框架下預算管理活動在開展上的變化也能夠大為降低全面預算管理框架下，各個層面與各個時期預算管理活動開展的現實阻力。

（二）強化管理會計人才隊伍培養(yǎng)與建設

全面預算管理是一種較為系統(tǒng)和復雜的預算管理形式，一般性財會人員往往無法對各項全面預算管理事務予以有效應對和解決，因此，強化管理會計人才隊伍培養(yǎng)和建設，為全面預算管理活動提供強有力的人才支持十分必要。例如，北京市某基層事業(yè)單位結合全面預算管理實際，分批次的組織內部財會人員參加了管理會計培訓與考試，半數以上的財會人員也取得了管理會計資格證書，這些專業(yè)的管理會計人員也成為了該基層事業(yè)單位全面預算管理活動開展的“中堅力量”。其它行政事業(yè)單位也要認識到專制管理會計人才隊伍培養(yǎng)與建設的必要性，并通過組織財會人員參加管理會計培訓與考試，在內部組織全面預算管理相關知識學習的方式，較好地提升了財會人員對全面預算管理的認識，以及全面預算管理框架下具體管理活動開展上的能力?？梢钥闯?，強化全面預算管理的人才支持也能夠為行政事業(yè)單位全面預算管理能力與水平的提升提供很大幫助。

（三）大數據理念下進行預算指標細化與量化

全面預算管理中的預算指標細化與量化極為重要，行政事業(yè)單位也應當對這一層面的預算管理事務給予更多關注。在具體的預算指標細化與量化上，大數據理念可以得到較好的融入，借助對數據進行的分析來精準進行預算指標細化與量化也十分可行。具體來說，行政事業(yè)單位內財會人員可以對往期預算指標確立狀況，預算同實際間的差異率等進行分析，對于各項管理活動開展所需的資源規(guī)模等進行分析和預測，將分析與預測結果作為一個參考，進行全面預算管理指標體系的確立以及單項預算指標細化與量化。這種做法一方面能夠降低全面預算管理框架下預算指標細化與量化的壓力，另一方面能夠為全面預算管理要求的執(zhí)行提供很大幫助與保障。更為重要的是，以往期預算指標確立與執(zhí)行狀況為基礎，進行全面預算管理指標的細化與量化能夠大為提升全年預算管理體系的科學性與可行性，縮短傳統(tǒng)預算管理向全面預算管理過渡的時間周期。

（四）業(yè)財融合視角下進行預算管理報告利用

同全面預算管理一樣，業(yè)財融合也是一個十分明顯的趨勢，行政事業(yè)單位內的預算管理實際上業(yè)財融合的一個有效媒介，在進行全面預算管理相關活動開展是，基于業(yè)財融合的視角，對全面預算管理報告進行更為充分的利用，特別是決策制定層面的利用十分必要。以成本管控為例，行政事業(yè)單位可以通過對全面預算管理報告中相關數據進行分析，發(fā)現主要的資源消耗點，并進行成本消耗較高這一問題誘發(fā)原因的分析，在成本管控側重以及成本管控方式方法策略選用層面進行一些調整。業(yè)財融合視角下，預算管理報告在輔助決策上的價值十分巨大，行政事業(yè)單位不能在較為盲目或機械的狀態(tài)下進行全面預算管理嘗試，特別是在全面預算管理資源相對有限的情形下，將全面預算管理報告對各項管理活動開展的一個有效評價和反映，并在業(yè)財融合理念下從管理決策制定層面進行一些調整可以將全面預算管理理應具備的功能，影響與價值更為充分的發(fā)揮出來，這對于持續(xù)性提升行政事業(yè)單位全面預算管理有效性也有重要意義。

四、結語

行政事業(yè)單位不僅要給予全面預算管理以足夠的重視，更加需要帶著問題解決的理念，科學地對全面預算管理問題進行審視、解決，將全面預算管理問題結果的過程作為自身全面預算管理能力與有效性不斷提升的過程。值得注意的是，行政事業(yè)單位全面預算管理活動開展中會受到內外部多重因素的影響，且全面預算管理環(huán)境與狀況本身處于不斷變化的狀態(tài)之中，這也要求行政事業(yè)單位持續(xù)性的對全面預算管理體系進行調整、優(yōu)化與完善，避免全面預算管理成為一種過于機械的預算管理形式。