■賈詡之

（宣城三建建設(shè)集團(tuán)有限公司）

引 言

一般在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，承包商基于自身利益出發(fā)，常常會(huì)選擇不平衡造價(jià)的方式，在這一過(guò)程中若招標(biāo)人不能及時(shí)地對(duì)其識(shí)別，并采取有效的手段進(jìn)行控制，最終會(huì)使自身出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[1]。所以在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)人應(yīng)具備不平衡報(bào)價(jià)準(zhǔn)確的識(shí)別及防范的能力，從而避免不良問(wèn)題的出現(xiàn)，本文對(duì)此進(jìn)行研究，具體如下。

1 不平衡報(bào)價(jià)的概念

所謂不平衡報(bào)價(jià)，其實(shí)際是投標(biāo)人基于總價(jià)不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的手段，對(duì)工程量清單內(nèi)部某些子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整后，不提高總價(jià)的情況下，有助于自身中標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自身獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益的一種常用報(bào)價(jià)手段。因?yàn)楣こ塘壳鍐沃写嬖谳^多的子項(xiàng)目，其綜合單價(jià)中包含了利潤(rùn)以及各項(xiàng)管理費(fèi)用[2]，前者受投標(biāo)人投標(biāo)策略所影響，后者則受投標(biāo)人所在公司管理水平及經(jīng)營(yíng)狀況所影響，因此存在較大的不確定性，進(jìn)而為不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)用創(chuàng)造了更多可能，常見(jiàn)的不平衡報(bào)價(jià)如表1所示。

2 不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因

2.1 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施

表1 常見(jiàn)的不平衡報(bào)價(jià)表

該項(xiàng)規(guī)范的頒布與實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了工程量清單招標(biāo)方式的應(yīng)用。對(duì)于這一招標(biāo)方式而言[3]，其核心為“自主報(bào)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，招標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在“量”上，投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在“價(jià)”上，將保證工程質(zhì)量作為首要前提，讓企業(yè)間通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最終形成招投標(biāo)人間的合作。在合理低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大下，工程施工合同計(jì)價(jià)方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由以往的總價(jià)合同轉(zhuǎn)變?yōu)榱藛蝺r(jià)合同，根據(jù)已完成工程量及相應(yīng)單價(jià)，進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度付款及結(jié)算，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了工程投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人所追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，往往會(huì)通過(guò)這一計(jì)價(jià)方式追求不平衡報(bào)價(jià)，以期在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2 招投標(biāo)過(guò)程的對(duì)立及統(tǒng)一

整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的關(guān)系既統(tǒng)一又對(duì)立，兩者的統(tǒng)一在于雙方要確保工程按時(shí)按質(zhì)完成，兩者的對(duì)立在于工程造價(jià)的計(jì)取。對(duì)于招標(biāo)人而言，其關(guān)注的是保證工程質(zhì)量及工期的情況下，盡可能降低工程造價(jià)，對(duì)于投標(biāo)人而言，其關(guān)注的是保證工程質(zhì)量及工期的情況下，盡可能地提升企業(yè)利潤(rùn)，因此，兩者的對(duì)立，為不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生提供了可能。

2.3 不健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，商務(wù)標(biāo)的高低會(huì)對(duì)是否中標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。通常招標(biāo)人為減少投資，選擇偏向于低價(jià)中標(biāo)；而投標(biāo)人為提升自身競(jìng)爭(zhēng)地位，會(huì)盡可能壓低價(jià)格，甚至低于成本，在后期進(jìn)行高額的索賠，也是造成不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的主要原因之一。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)控制措施

3.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制方案

首先，做好設(shè)計(jì)管理工作，提升招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)于招標(biāo)工作而言，工程量清單的編制以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的制定都需要以設(shè)計(jì)圖紙為主要的依據(jù)，因此應(yīng)做好設(shè)計(jì)管理工作，進(jìn)而提升招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量?，F(xiàn)階段，存在一些工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)所設(shè)計(jì)的圖紙沒(méi)有良好地滿足施工需要，還存在一些工程項(xiàng)目由于工期的原因，工程量清單依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制，往往造成實(shí)際施工工程量與招標(biāo)工程量清單不符。所以，招標(biāo)人需要留出足夠的設(shè)計(jì)時(shí)間，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)滿足工程要求，防止出現(xiàn)施工過(guò)程中還要進(jìn)行勘測(cè)以及設(shè)計(jì)等活動(dòng)；強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員監(jiān)管工作，使其具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題[4]。圖紙審查過(guò)程中，需要多方征求使用人的意見(jiàn)，以便提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，招標(biāo)過(guò)程中要首選施工圖招標(biāo)方式，基于源頭上防止不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題的發(fā)生。做好標(biāo)前圖紙會(huì)審，保證招標(biāo)圖紙的準(zhǔn)確性，以免在施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更；在招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過(guò)程中，要做到詳盡，防止后期調(diào)整，明確工程中對(duì)造價(jià)影響較大的因素，如裝飾材料、設(shè)備規(guī)格以及相關(guān)參數(shù)等等。

其次，控制好工程造價(jià)的下浮幅度。工程造價(jià)控制工作中，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)最大程度上發(fā)揮出自身職能作用，基于“量?jī)r(jià)分離”原則下，與工程造價(jià)指標(biāo)項(xiàng)結(jié)合，先預(yù)測(cè)出工程造價(jià)可能發(fā)生下浮的范圍，控制好承發(fā)包價(jià)格，防止不良競(jìng)爭(zhēng)局面的出現(xiàn)，如“最低價(jià)中標(biāo)”等，有效維護(hù)好工程合作雙方的利益，避免不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的良性開(kāi)展。

最后，選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具備過(guò)硬的技術(shù)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在技術(shù)素質(zhì)上存在較大的差異，具體表現(xiàn)為招標(biāo)代理工作規(guī)范性較差。所以，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)選擇技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的機(jī)構(gòu)以及編制人員，從而保證清單中工程量的準(zhǔn)確，防止由于不平衡造價(jià)產(chǎn)生的損失情況出現(xiàn)。

3.2 招標(biāo)文件編制階段的控制方案

首先，工程量清單編制要有較高的水平。工程量清單編制過(guò)程中需做好以下幾方面工作：第一，編制工程量清單。通常情況下，工程量清單與工程量計(jì)算的編制均是由一個(gè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展進(jìn)行的，因此團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)工程師，不但具備管理能力還要具有高水平的技術(shù)及造價(jià)知識(shí)[5]。對(duì)于團(tuán)隊(duì)成員而言，能夠根據(jù)招標(biāo)文件要求，做好相關(guān)的工作。第二，做好統(tǒng)籌安排。整個(gè)清單編制過(guò)程中，要做好統(tǒng)籌安排工作，制定出細(xì)致、明確的計(jì)劃，保證工作的順利開(kāi)展。第三，編制清單程序化。要基于一套嚴(yán)格的程序下進(jìn)行清單編制工作，進(jìn)而確保清單編制工作的準(zhǔn)確性。第四，進(jìn)行三級(jí)復(fù)核。完成工程量清單編制后，需要進(jìn)行三級(jí)復(fù)核，先是通過(guò)團(tuán)體小組對(duì)工程量清單進(jìn)行交叉復(fù)核以及初審，隨后通過(guò)監(jiān)理人進(jìn)行審核，最終，招標(biāo)人要進(jìn)行終審，以確保實(shí)際編制效果。

其次，編制詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則?；诠こ虒?shí)際情況，分析可能存在的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，從而確定出詳細(xì)的扣分細(xì)則，在投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大幅度提升的情況下，避免不平衡標(biāo)價(jià)問(wèn)題的出現(xiàn)。將“投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)明顯高于(＞30%)其他投標(biāo)人的相應(yīng)報(bào)價(jià)的平均值或高于標(biāo)底價(jià)格的”，作為廢標(biāo)條件寫(xiě)入招標(biāo)文件中。此外，還要詳細(xì)考察投標(biāo)人的資信狀況，若其曾經(jīng)存在較為重大的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，則不予合作。

最后，對(duì)施工承包合同主要條款進(jìn)行完善。在合同專(zhuān)用條款中，要對(duì)導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整的因素以及綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍加以明確，還應(yīng)針對(duì)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)以及設(shè)計(jì)變更等不良問(wèn)題制定出明確的調(diào)整策略。在合同條款中明確這一問(wèn)題：若清單分項(xiàng)工程發(fā)生較大的變更問(wèn)題，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重新組價(jià)，確定出最終的組價(jià)方式，以防止不公平額外支付的不良問(wèn)題。此外，在招標(biāo)文件中可以明確要求發(fā)生不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題時(shí)，由投標(biāo)人做出承諾，通過(guò)綜合單價(jià)的方式對(duì)不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。并且，合同條款中應(yīng)提出，調(diào)整后的綜合單價(jià)的計(jì)算方式應(yīng)為：(中標(biāo)價(jià)／審定標(biāo)底)×審定標(biāo)底綜合單價(jià)=調(diào)整后的綜合單價(jià)。同時(shí)，在招標(biāo)文件編制階段，還應(yīng)明確好針對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)的相關(guān)條款、對(duì)主要項(xiàng)目設(shè)計(jì)指導(dǎo)價(jià)、做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及招標(biāo)答疑工作、合理編制控制價(jià)等。

3.3 評(píng)標(biāo)階段的控制方案

首先，清標(biāo)。對(duì)于清標(biāo)工作而言，其主要的目的在于使相關(guān)人員對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)一步了解，從而分析其中是否存在不良問(wèn)題，如，價(jià)格組成不合理以及重復(fù)計(jì)算等。在該環(huán)節(jié)中，對(duì)比法是比較常見(jiàn)。

其次，細(xì)分評(píng)標(biāo)過(guò)程以及分階段評(píng)審。現(xiàn)階段，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展，需要基于工程實(shí)際情況，進(jìn)而選擇出針對(duì)性的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，其中存在的方法主要包括：綜合評(píng)分法、綜合評(píng)估法以及最低價(jià)投標(biāo)法等。以上方法中，評(píng)標(biāo)者應(yīng)掌握何為“低價(jià)中標(biāo)”，深刻掌握這一原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，避免發(fā)生不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，簡(jiǎn)單而言，對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)進(jìn)行審查時(shí)，不要只將目標(biāo)放在總價(jià)上，更關(guān)鍵的是要詳細(xì)分析每項(xiàng)的單價(jià)，這樣做的原因是會(huì)存在總價(jià)低而單項(xiàng)報(bào)價(jià)高這一問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)審具備工程量大、主要材料單價(jià)高、分項(xiàng)工程價(jià)值高等特點(diǎn)的項(xiàng)目。

再次，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)疑權(quán)合理運(yùn)用。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，若存在責(zé)任界定不明以及商務(wù)標(biāo)含糊不清等不良情況，需要承包方作出書(shū)面性的承諾與澄清，從而避免隱患及糾紛問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于投標(biāo)人與其他投標(biāo)人在某項(xiàng)報(bào)價(jià)存在較大差異時(shí)，評(píng)委應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)其作出解釋與澄清，若不能給予合理的解釋?zhuān)瑒t可以將其標(biāo)書(shū)作為廢標(biāo)處理。

最后，選擇現(xiàn)代化的評(píng)標(biāo)手段。由于評(píng)審商務(wù)標(biāo)這一階段會(huì)選出最為合適的中標(biāo)人，因此該階段較為重要。在該項(xiàng)工作開(kāi)展前，評(píng)審專(zhuān)家首先要進(jìn)行的工作就是了解工程包含的內(nèi)容以及工程圖紙等，隨后再對(duì)各投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行詳細(xì)考察。在商務(wù)標(biāo)評(píng)審中，電子評(píng)標(biāo)是一種較為常見(jiàn)的方法，通過(guò)電子評(píng)標(biāo)的方式，可真實(shí)反映出商務(wù)標(biāo)水平。評(píng)審專(zhuān)家在電子評(píng)標(biāo)有效利用下，可更為直觀地了解工程總價(jià)的組成部分以及各部分的單價(jià)情況，還能分析出投標(biāo)人是否存在惡意報(bào)價(jià)等問(wèn)題。

結(jié) 論

綜上所述，做好工程不平衡報(bào)價(jià)工作意義重大，一方面可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的良好控制，另一方面可以促進(jìn)投標(biāo)人之間的良好競(jìng)爭(zhēng)，因此，在整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，都要制定出有效的控制方案，控制不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，如招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)文件編制階段以及評(píng)標(biāo)階段。當(dāng)然實(shí)際的控制措施并不局限于此，在合同簽訂時(shí)、工程施工階段以及竣工決算階段也要制定出有效的控制方案，能更進(jìn)一步地提升不平衡報(bào)價(jià)控制效果，助力建筑工程順利開(kāi)展。