摘 要 從收容遣送制度到救助管理制度的變革，多了以人為本的理念，是依法行政、建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵一步。但目前救助管理站提供的救助內(nèi)容依然存在著許多不足。針對(duì)對(duì)救助管理站救助內(nèi)容的問卷調(diào)查，本文對(duì)救助站提出以下幾點(diǎn)建議：細(xì)化救助管理工作，將受助者類型化以開展針對(duì)性服務(wù);深化站外救助工作，引入個(gè)案管理方法;整合資源協(xié)同救助;以發(fā)展的視角開展救助工作。旨在可以幫助救助管理站提升救助效率，為救助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

關(guān)鍵詞 救助內(nèi)容 救助管理制度 救助管理工作 社會(huì)工作

作者簡介：馬一鳴，天津理工大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院研究生。

中圖分類號(hào)：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.069

一、背景

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，救助管理站對(duì)流浪乞討人員的救助工作日益受到人們的關(guān)注，為了順應(yīng)社會(huì)的需要，我國的流浪乞討救助制度也在不斷的發(fā)展完善，自從孫志剛事件后，在2003年開始實(shí)施以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（實(shí)施細(xì)則）》）為標(biāo)志的現(xiàn)代流浪乞討人員的社會(huì)救助制度。救助管理站的服務(wù)準(zhǔn)則也從“強(qiáng)制收容遣送”到“主動(dòng)求助、自愿求助”的人性化救助服務(wù)轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)有的救助制度還依然存在著許多不足之處，到現(xiàn)今為止并不能很好地解決流浪乞討人員的問題，流浪乞討人員的數(shù)量在新法出臺(tái)的十余年來不僅未有明顯下降，甚至有不降反升的趨勢。針對(duì)此情況，筆者借助在T市救助管理站社會(huì)工作站實(shí)習(xí)的便利條件，對(duì)來站進(jìn)行求助的流浪乞討人員發(fā)放了500份問卷調(diào)查，希望可以對(duì)救助內(nèi)容有所了解，并對(duì)救助管理站的救助管理內(nèi)容提出實(shí)際性、可行性建議。

二、問卷調(diào)查

（一）對(duì)象選取

此次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象主要是“遇困人員”，這其中既包括了生活無著的流浪乞討人員，即“因自身原因無法自己解決吃飯與住宿、沒有親戚朋友可以投靠，又無法享受城市最低生活保障以及農(nóng)村五保供養(yǎng)，現(xiàn)在正在城市靠流浪、乞討度日的人”，也包括了在外務(wù)工遇困人員，即務(wù)工不著或出來打工途中錢物被偷被搶導(dǎo)致衣食無著的或者外出打工誤入傳銷組織的臨時(shí)性遇困人員。

綜上所述，此次問卷的調(diào)查對(duì)象主要涉及了二類：第一類是流浪乞討人員，調(diào)查員在隨T市救助管理站開展外展或個(gè)案服務(wù)時(shí)，對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行問卷調(diào)查;第二類是在T市遇困人員，調(diào)查員在救助站駐點(diǎn)，對(duì)入站主動(dòng)尋求救助的遇困人員進(jìn)行信息采集工作。

（二）測量工具

調(diào)查問卷包括了兩個(gè)部分：第一部分為被調(diào)查者的基本信息采集，主要涉及了個(gè)人和家庭信息，還有在T市的居住情況，在外漂泊時(shí)間，和漂泊在外的原因;第二部分為主要針對(duì)被調(diào)查者受助的內(nèi)容以及對(duì)受助內(nèi)容的滿意程度調(diào)查，通過被調(diào)查者對(duì)“返鄉(xiāng)救助”及“食品物品救助”“醫(yī)療及精神健康救助”“尋親救助”和“其他救助”等救助內(nèi)容的評(píng)價(jià)、及其自身的實(shí)際需求為救助工作提供建議。

（三）實(shí)施調(diào)查

問卷調(diào)查工作自2018年1月17日開始進(jìn)行，到2018年9月15日結(jié)束，歷時(shí)8個(gè)月。此后對(duì)問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、整理及分析工作，并最終得出結(jié)果。

考慮到受調(diào)查者文化水平參差不齊，且為了保證問卷填答的有效性和完整性，故采用調(diào)查員統(tǒng)一填答的方式進(jìn)行。故，本調(diào)查一共發(fā)放了500份問卷，共回收 500份，問卷有效率100%。

三、救助管理站的救助情況

通過對(duì)500位受訪者開展的問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示遇困人員有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，遇困人員主要還是以青年及中年男性占絕大比例，且主要來自北方的偏遠(yuǎn)城市，中小城市人尤其多。主要因?yàn)檫@一群體是家中主要的勞動(dòng)力，為了賺錢貼補(bǔ)家用和謀求生計(jì)外出務(wù)工來到大城市，認(rèn)為大城市的就業(yè)可能性更大，但由于整個(gè)社會(huì)的一個(gè)工作機(jī)會(huì)偏少、其自身實(shí)際工作能力不足、務(wù)工環(huán)境不良等諸多因素的影響，使其務(wù)工的成功率和自身的溫飽問題難以得到保證，從而成為城市遇困人員。

第二，遇困人員的分布并不均衡，經(jīng)分析得出來自華北和東北地區(qū)的受訪者為主，來T市人員數(shù)量與其所在地域距T市遠(yuǎn)近呈正相關(guān)關(guān)系，即距離是選擇流浪乞討或務(wù)工人員選擇來T市的一個(gè)影響要素，像比較偏遠(yuǎn)的南方，來救助站的人多數(shù)都是其他城市轉(zhuǎn)介的。

第三，遇困人員在T市時(shí)間基本上都是處于“1 個(gè)月以下”的這說明遇困人員在T市駐留有“時(shí)間短”的臨時(shí)性，因大多數(shù)受訪者為臨時(shí)遇到困難，在T市生活不下去，又暫時(shí)找不到合適的工作，所以來救助站尋求幫助，希望救助站可以助其返鄉(xiāng)。

四、救助的內(nèi)容和滿意度

返鄉(xiāng)救助方面，主動(dòng)來站求助者中絕大部分希望救助站能夠?yàn)槠涮峁胺党誊嚻薄敝浞导?，因?yàn)樽孕衼碚镜娜舜蠖鄶?shù)都可以自己回家，所以只需要救助站提供車票就可，他們可以自行離站。受助者對(duì)救助站的返鄉(xiāng)救助內(nèi)容和工作人員的服務(wù)普遍表示很滿意。

食品和物品救助方面，大多數(shù)受助者愿意接受此方面救助。救助站提供盒飯，方便面，礦泉水，洗漱用品，熱水澡，干凈的衣服，有需要的話還提供住宿。其中受助者對(duì)食宿的需求明顯高于對(duì)其他救助內(nèi)容的需求。個(gè)別受訪者對(duì)救助站所提供的飯食質(zhì)量存在意見，但受訪者對(duì)食品物品救助及其間工作人員的服務(wù)總體評(píng)價(jià)處較高水平。在醫(yī)療及精神健康救助方面，絕大多數(shù)人來救助站都是自主來求助的，他們并沒有太多身體和精神方面的問題，對(duì)醫(yī)療及精神健康的需求并不大，主要因?yàn)樗麄冋J(rèn)為并不需要這些服務(wù)。相較其他醫(yī)療服務(wù)，受助者對(duì)身體檢查存在一定需求。

尋親方面，多數(shù)受訪者對(duì)救助管理站尋親服務(wù)了解度和知曉度較低。救助管理站通過微信公眾號(hào)、與公安系統(tǒng)合作等方式為遇困人員尋親，但主動(dòng)前來救助站尋求此方面幫助的遇困人員較少，因此救助站在尋親服務(wù)的宣傳上還需要加大力度。

接受調(diào)查的 500 個(gè)遇困人員幾乎全部的人都希望得到返鄉(xiāng)救助和食品救助，表面對(duì)遇困人員的這兩方面救助才是救助站對(duì)遇困人員的重點(diǎn)?！胺掂l(xiāng)救助”和 “食品救助”是受助者們最需要的救助服務(wù)，90%以上的受訪者表示需要此兩方面幫助;“生活物品”救助和提供“臨時(shí)住所”服務(wù)的需求也占較高比例;受訪者對(duì)“醫(yī)療救助”也有所需，約 30%的受訪者表示希望救助站提供醫(yī)療救助，明顯高于其他項(xiàng)目。受助者所希望得到的救助服務(wù)與救助站現(xiàn)有服務(wù)基本相符，這說明救助站能夠有效滿足和回應(yīng)受助者的需求。

五、對(duì)救助管理站的救助內(nèi)容提出建議

（一）細(xì)化救助管理工作，將受助者類型化以開展針對(duì)性服務(wù)

根據(jù)受助者遇困與自身特點(diǎn)進(jìn)行類型化處理，如流浪乞討人員可依其乞討原因分為職業(yè)乞討、暫時(shí)遇困、因病籌錢等類型針對(duì)不同情況開展相應(yīng)幫扶，或給予臨時(shí)救助助其返鄉(xiāng)，或鏈接其他部門資源給予救助以解決流浪乞討人員問題。又如在T市遇困人員，可根據(jù)其遇困原因分為財(cái)物被騙/搶，財(cái)物遺失，務(wù)工被騙等，救助站在送其返鄉(xiāng)的同時(shí)可根據(jù)情況不同給予相應(yīng)知識(shí)的宣傳教育。

據(jù)此，將受助者類型化，針對(duì)不同情況可形成相應(yīng)處遇流程及救助規(guī)范化管理規(guī)程，這不僅能細(xì)化救助管理站工作，同時(shí)也能快速、高效且專業(yè)化地為遇困人員提供救助服務(wù)。

（二）深化站外救助工作，引入個(gè)案管理方法

2003年開始實(shí)施新的《管理辦法》是流浪乞討人員救助工作“人性化”的重要轉(zhuǎn)向，由“強(qiáng)制收容”變?yōu)椤白栽甘苤?，因此一些以此為生的流浪乞討人員不愿主動(dòng)進(jìn)入救助站接受救助。救助管理站應(yīng)對(duì)在T市流浪乞討人員的分布位置、人員信息基本掌握，并前往巡視，尤其冬夏惡劣天氣還為其提供相應(yīng)御寒、防暑物品。

此外，建議能夠引入社會(huì)工作個(gè)案管理方法，為每個(gè)流浪乞討人員建立檔案，定期探訪，一方面了解其近況與所需，另一方面建立良好關(guān)系，普及救助政策知識(shí)，使其能夠在有所需時(shí)前往救助站求助。

（三）整合資源協(xié)同救助

落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，加強(qiáng)信息共享不斷推動(dòng)以跨部門協(xié)同救助，如與公安、醫(yī)療衛(wèi)生等部門之間建立有效溝通協(xié)作機(jī)制，行之有效地劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任主體，各在其位，為救助站的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的保障。

充分發(fā)揮社區(qū)作用，聯(lián)合各個(gè)社區(qū)街道辦事處，了解各自社區(qū)內(nèi)流浪乞討人員情況，對(duì)長期流浪人員建立專人專檔，保證信息及時(shí)更新及時(shí)匯總。在本社區(qū)接受救助可以消除流浪乞討人員的戒備心，增加流浪乞討人員的社會(huì)融入感，幫助其回歸主流社會(huì)。

充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的救助作用，社會(huì)團(tuán)體的幫助可以讓救助站擴(kuò)大資金的來源，并可以讓更多的人了解救助工作，獲得輿論支持。并且社會(huì)團(tuán)體中不乏許多優(yōu)秀的講師，可以進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等講座。且眾所周知，流浪乞討人員大多都是文化水平較低且缺乏勞動(dòng)技能的人員，對(duì)于文化水平較低的人員可以進(jìn)行知識(shí)的普及，有利于刷新其思想，開拓其眼界，讓其明白流浪乞討并不是一條好的道路，旨在幫助其回歸社會(huì);而對(duì)于缺乏勞動(dòng)技能的人，他們非常需要專業(yè)技能的培訓(xùn)來幫助其獲得就業(yè)能力，若可以順利就業(yè)則可以不再尋求救助管理站的幫助，開始獨(dú)立人生，亦有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。

（四）以發(fā)展的視角開展救助工作

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受助者所希望得到的救助服務(wù)與救助站現(xiàn)有服務(wù)基本相符，這說明救助站能夠有效滿足和回應(yīng)受助者的需求。但也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，還是有求助者在需要服務(wù)中勾選了“就業(yè)能力培訓(xùn)”“就業(yè)資源鏈接”等，我們要明白來站求助的人文化水平并不高，想的事情并不長遠(yuǎn)，只能看到自己眼前的、表面的需求，并不能發(fā)現(xiàn)自己根本上面的需要，以至于絕大多數(shù)求助者來站后只希望救助站為其提供臨時(shí)性幫助。也是因?yàn)榇嗽颍戎窘?jīng)常接收頻繁來站的人員，救助效率并不高，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)救助的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，隨著受助者的問題逐漸往多元化、復(fù)雜化方向發(fā)展，救助工作也應(yīng)發(fā)現(xiàn)原有救助服務(wù)的缺失，對(duì)于救助工作應(yīng)始終持有“發(fā)展”的視角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、補(bǔ)充服務(wù)內(nèi)容，不能僅僅只是提供基本服務(wù)以求解決溫飽問題就可，應(yīng)完善服務(wù)內(nèi)容，旨在滿足求助者的多樣需求。

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