陳啟勇

摘 要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速的發(fā)展背景下，對(duì)于社會(huì)各種資源的保護(hù)力度不斷加大，尤其是森林資源保護(hù)成為了重中之重。為更好的保護(hù)森林資源，進(jìn)一步增加林農(nóng)收入，提高其生活水平，加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革更加凸顯出起重要性。集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的重大創(chuàng)新，不僅使林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，而且也促進(jìn)了規(guī)范化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)合理利用和保護(hù)森林資源有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章探討和分析了集體林權(quán)制度改革的重要性，并詳細(xì)研究集體林權(quán)制度改革存在的各種問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出有效的完善措施，旨在對(duì)林業(yè)的快速發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;改革;完善措施

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展飛快，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位更加凸顯，并受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，集體林權(quán)制度改革也獲得了極大的發(fā)展，這在調(diào)動(dòng)利農(nóng)主觀能動(dòng)性，增加林農(nóng)收入，同時(shí)對(duì)保解放林區(qū)生產(chǎn)力，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

一、集體林權(quán)制度改革的重要性

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展背景下，農(nóng)村改革也在不斷進(jìn)行，與此同時(shí)，集體林權(quán)制度的改革在此基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的發(fā)展與提升，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升也起到了巨大的推動(dòng)作用。該制度遵循所有制不變的前提下，在林農(nóng)手中進(jìn)行林權(quán)下放，并對(duì)林地所有權(quán)進(jìn)行依法享有，充分保證了林農(nóng)的利益。為了進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須要要堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的原則，利用家庭聯(lián)產(chǎn)承包手段，對(duì)林農(nóng)林地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行落實(shí)，只有這樣，才能充分的體現(xiàn)林農(nóng)作為林區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的關(guān)鍵地位。其次，集體林權(quán)制度改革還應(yīng)該不斷完善相關(guān)政策，規(guī)范林業(yè)管理及健全林業(yè)服務(wù)，逐漸形成良好的發(fā)展趨勢(shì)，有效的實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)增收及林地資源增長(zhǎng)的目標(biāo)。此外，通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度的不斷改革，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)林區(qū)資源，為農(nóng)村林業(yè)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

1.林地資源與權(quán)屬問(wèn)題亟待解決

在我國(guó)現(xiàn)階段，部分區(qū)域?qū)嵤┝指谋容^倉(cāng)促，對(duì)山林進(jìn)行權(quán)屬劃分時(shí)存在很多問(wèn)題，如林地權(quán)屬證明不明確，違法轉(zhuǎn)讓、操作不符合標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致林農(nóng)與集體、林農(nóng)與林農(nóng)之前產(chǎn)生糾紛，目前產(chǎn)生涉林糾紛的大多都是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)引起的。

2.林地流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程沒(méi)有得到行之有效的監(jiān)管

目前，集體林權(quán)制度改革尚處于初級(jí)階段，由于沒(méi)有完善的林權(quán)管理制度及資產(chǎn)評(píng)估體系，信息流轉(zhuǎn)渠道比較少，而且不流暢，導(dǎo)致很多信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)倒賣(mài)現(xiàn)象。因?yàn)榇蠖嗔洲r(nóng)的經(jīng)濟(jì)條件有限，對(duì)林區(qū)的實(shí)際價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)很多不是林農(nóng)的人員自行購(gòu)買(mǎi)林權(quán)，導(dǎo)致林權(quán)制度改革之后出現(xiàn)大量的林權(quán)流轉(zhuǎn)，然后哄抬價(jià)格在其中獲得高額利益。

3.林業(yè)生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提升

通過(guò)改革集體林權(quán)制度，最終是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)林農(nóng)能夠通過(guò)抵押林木的手段來(lái)獲得相應(yīng)的貸款。然而由于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)手段不高，相應(yīng)的投資較少，給林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也形成很大阻礙，在資源價(jià)值評(píng)估過(guò)程中，由于林區(qū)資源比較差，無(wú)法提升林農(nóng)的貸款額度，嚴(yán)重限制林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.林木資源保護(hù)水平較低，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣較慢

現(xiàn)階段，由于林區(qū)亂砍亂伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致林區(qū)集約化、規(guī)?；潭炔桓撸?jīng)濟(jì)效益比較低，在集體林權(quán)制度改革之后，由于存在經(jīng)營(yíng)比較分散、單一，林區(qū)投入資金不足，粗放式管理，林區(qū)宣傳力度不足或者保護(hù)經(jīng)費(fèi)不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重影響集體林權(quán)制度改革效果。

三、完善集體林權(quán)制度改革措施

1.發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)以及林戶之間的貿(mào)易信貸。龍頭企業(yè)的快速發(fā)展就是連鎖反應(yīng)的源頭，由于現(xiàn)階段集體林權(quán)制度改革受資金限制，可以根據(jù)林業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展擴(kuò)展市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及手段在林區(qū)發(fā)展過(guò)程中實(shí)施，使林區(qū)向信息化、科學(xué)化的方向發(fā)展。然而，為了有效的實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，應(yīng)該以市場(chǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)，以提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益為主體，使用科學(xué)的技術(shù)及手段，并且借助當(dāng)?shù)刭Y源力量，大力促進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。

另外，為了保證企業(yè)的快速運(yùn)行，應(yīng)該選擇合理的林木采購(gòu)方向，最大限度的節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)林區(qū)在發(fā)展過(guò)程中預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證林區(qū)貿(mào)易信貸的實(shí)現(xiàn)，最后通過(guò)將產(chǎn)品貿(mào)易和信貸貿(mào)易兩者相結(jié)合的方式，有效的實(shí)現(xiàn)林區(qū)投融資創(chuàng)新的目標(biāo)。

2.發(fā)展農(nóng)村區(qū)域的林業(yè)組織。隨著現(xiàn)階段集體林權(quán)制度的不斷改革，為林區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件，但是要想促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村區(qū)域林地的快速發(fā)展，僅僅依靠單獨(dú)的林戶是不可能實(shí)現(xiàn)的。組織林區(qū)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施家庭合作林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)方式，解決林業(yè)小農(nóng)化問(wèn)題，全面實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化及集約化。再者，建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，籌集林區(qū)發(fā)展的資金，有效的解決資金阻礙問(wèn)題，為林區(qū)投融資創(chuàng)新發(fā)展提供有效的條件，促進(jìn)現(xiàn)階段林業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)林權(quán)市場(chǎng)，對(duì)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)管理體系進(jìn)一步完善。特別是加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)，對(duì)林權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行不斷完善，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)林權(quán)管理評(píng)估體系進(jìn)行完善，以此保證林業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展及不斷改革。同時(shí)，還應(yīng)該建立中介、政府及其他服務(wù)體系。如建立比較健全的林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行有效的培訓(xùn)與培養(yǎng)，促進(jìn)其技術(shù)能力不斷提升。并且對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)組織進(jìn)行建立與完善，如針對(duì)林區(qū)的資源評(píng)估以及規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)林產(chǎn)品評(píng)估，更好的確定林產(chǎn)品的價(jià)值。在者進(jìn)行相關(guān)林權(quán)糾紛以及仲裁機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)林區(qū)的各種糾紛問(wèn)題進(jìn)行積極解決，最后還應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，有效控制林農(nóng)經(jīng)營(yíng)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，為改革集體林權(quán)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.采取限額采伐、長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。在林區(qū)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施采伐機(jī)制，對(duì)林業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。通常情況下，以現(xiàn)階段林區(qū)資源為基礎(chǔ)，引進(jìn)適合林區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，并且按照林區(qū)的實(shí)際情況控制采伐。同時(shí)，還應(yīng)該建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“誰(shuí)砍伐、誰(shuí)種植”，承包方砍伐之后應(yīng)該根據(jù)砍伐情況，進(jìn)行同等價(jià)值林木的種植，促進(jìn)林木的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村林業(yè)發(fā)展問(wèn)題對(duì)集體林權(quán)制度改革有著很大影響，其中，林業(yè)資金有限是限制林業(yè)快速發(fā)展的主要因素。因此，為了促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，增進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，必須要積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，并對(duì)林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行完善，加強(qiáng)林農(nóng)與林業(yè)龍頭企業(yè)貿(mào)易信貸，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)林權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理體系的不斷完善與提升，對(duì)林區(qū)的各種發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行有效解決，更好的促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展。

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