烏蘭

【摘要】財政政策作為重要的扶貧手段，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用。要確保到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)階段必須構(gòu)建縱向和橫向共同作用的財政轉(zhuǎn)移支付，加大精準(zhǔn)扶貧稅收優(yōu)惠支持力度，創(chuàng)新政府綠色采購制度設(shè)計，進(jìn)而推動精準(zhǔn)扶貧財政政策的優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】財政政策 精準(zhǔn)扶貧 提質(zhì)增效 【中圖分類號】F81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

貧困治理是一個艱巨且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的財政政策能夠直接或間接惠及貧困地區(qū)和貧困人口，并通過扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等助力精準(zhǔn)扶貧。

財政精準(zhǔn)扶貧可以保障貧困地區(qū)財政需求，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅提質(zhì)增效

財政資金直接投入保障貧困地區(qū)減貧的財政需求。世界各國的實踐表明，財政資金的直接投入是最行之有效的扶貧手段。一方面，通過財政資金的直接投入，能夠改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活水平。財政資金投向貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能滿足貧困人口基本的生產(chǎn)生活需要，也能讓貧困人口參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而增收，提升獲得感。另一方面，財政資金對教育、健康、文化等公共服務(wù)的投入，能夠促進(jìn)貧困人口的人力資本積累，阻斷貧困的代際傳遞，提升貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，使減貧從“量”的減少向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。

財政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。財政轉(zhuǎn)移支付能夠縮小貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)水平之間的差距。一是中央對貧困地區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付，可以確保貧困地區(qū)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)的財力，有利于實現(xiàn)共同發(fā)展。貧困地區(qū)通過享受中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項扶貧資金的支持，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動與實際情況相匹配的扶貧開發(fā)項目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)。此外，中央轉(zhuǎn)移支付還可以補(bǔ)齊基本公共服務(wù)領(lǐng)域的短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。二是地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付既能促使發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)注入發(fā)展資金，又能有效帶動貧困人口脫貧。三是通過發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的再分配職能，縮小收入分配差距，防止貧困的惡性循環(huán)。

稅收優(yōu)惠助推貧困地區(qū)脫貧攻堅提質(zhì)增效。政府為產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧提供特定的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織及貧困群眾積極參與扶貧開發(fā)，形成政府、市場和社會組織共同消除貧困的良好格局，進(jìn)一步提高扶貧效率和質(zhì)量。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)壯大的稅收優(yōu)惠政策，可以改變貧困地區(qū)的落后面貌，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，助力脫貧致富；促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策，可以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升可持續(xù)發(fā)展能力；社會力量參與扶貧的稅收優(yōu)惠政策，能夠為貧困地區(qū)脫貧攻堅創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

政府采購助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶貧和生態(tài)扶貧雙贏。貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)在地理空間分布上往往較為一致，政府可通過實施綠色采購，讓貧困地區(qū)走上一條經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益全面提升的綠色脫貧致富之路。通過發(fā)布綠色采購細(xì)則、制定綠色采購目錄，逐步增加低碳能源和環(huán)保產(chǎn)品在政府采購中的比重，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)扶貧與生態(tài)扶貧雙贏；通過鼓勵綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)和績效考核，構(gòu)建縱向和橫向共同作用的財政轉(zhuǎn)移支付

優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)和績效考核。政府財政投入在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。精準(zhǔn)扶貧財政投入機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)以扶貧資金效率和質(zhì)量的提升為目標(biāo)。一是在加大財政資金投入力度的同時，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。貧困地區(qū)的致貧原因復(fù)雜，但主要原因是經(jīng)濟(jì)落后、公共服務(wù)欠缺以及個人能力不足。因此，財政資金的投向要突出重點，合理安排投資項目的優(yōu)先順序，從而確保其與脫貧攻堅任務(wù)相匹配。財政資金要用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時支持與貧困地區(qū)需求相契合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高民生福祉。要重點增加公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金投入，使貧困人口借助外部“輸血”手段增強(qiáng)內(nèi)生“造血”功能。當(dāng)然，財政資金也要流向最低生活保障等領(lǐng)域，為貧困人口構(gòu)筑社會安全網(wǎng)。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧財政投入的績效考核。財政和扶貧部門要從貧困地區(qū)的減貧規(guī)模、貧困發(fā)生率、返貧率等多維度進(jìn)行考核，做到“投入實、資金實、到位實”，保障扶貧工作的有效性和精準(zhǔn)性。

構(gòu)建縱向和橫向共同作用的財政轉(zhuǎn)移支付。一是優(yōu)化縱向財政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前我國脫貧攻堅已進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵時期，在繼續(xù)加大中央財政專項扶貧資金投入的同時，還需聚焦深度貧困地區(qū)以及特殊貧困群體的具體狀況，努力提升脫貧成效。二是完善橫向財政轉(zhuǎn)移支付。我國橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善以及地區(qū)間協(xié)同治理平臺的缺失，在一定程度上影響了發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的支援。因此，在縱向財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，可以通過東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶、定向支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種方式，構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)扶貧協(xié)作的長效機(jī)制。

加大精準(zhǔn)扶貧稅收優(yōu)惠支持力度，創(chuàng)新政府綠色采購制度設(shè)計

加大精準(zhǔn)扶貧稅收優(yōu)惠支持力度。首先，加大對貧困地區(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。比如，可以對高新技術(shù)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)到貧困地區(qū)投資，支持貧困地區(qū)科技脫貧；對從事保障性住房建設(shè)和危房改造的房地產(chǎn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，支持貧困地區(qū)民生脫貧；對小微企業(yè)出臺企業(yè)所得稅減免政策，實現(xiàn)就業(yè)脫貧；對從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，支持貧困地區(qū)生態(tài)脫貧，等等。其次，根據(jù)社會組織在貧困地區(qū)從事扶貧服務(wù)取得的相關(guān)收入，對其實行稅收減免，鼓勵其參與扶貧開發(fā)。最后，擴(kuò)大區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的受益范圍。我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策受益范圍主要是西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，仍有一些貧困地區(qū)尚未覆蓋。建議制定覆蓋所有貧困地區(qū)的專門稅收優(yōu)惠政策，從而更加高效、公平地助力貧困地區(qū)脫貧。

創(chuàng)新政府綠色采購制度設(shè)計。一是制定扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政府采購法律法規(guī)。雖然《中華人民共和國政府采購法》明確規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，但至今尚未出臺專門扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政府采購法律法規(guī)。建議盡快建立健全扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的政府采購法律法規(guī)，給予貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展以更多的機(jī)會。二是推行貧困地區(qū)綠色采購?？紤]到扶貧開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重需求，建議加大綠色采購力度，界定綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和范圍，構(gòu)建綠色采購指標(biāo)，明確綠色采購清單，規(guī)范綠色采購行為，發(fā)揮綠色采購促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。

（作者為內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧財政政策績效評價及優(yōu)化對策研究”（項目編號：17BMZ095）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉明慧、侯雅楠：《財政精準(zhǔn)減貧：內(nèi)在邏輯與保障架構(gòu)》，《財政研究》，2017年第7期。

②汪三貴、曾小溪：《后2020貧困問題初探》，《河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018年第2期。