霍露萍

我國城鄉(xiāng)關(guān)系正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折點，十九大報告關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，正是我國對于解決城鄉(xiāng)之間的矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的有效途徑。本文以新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變?yōu)橹骶€，分析我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變特征，探討其未來的發(fā)展方向。

1 我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的主要特征

新中國成立之后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分離逐漸走向城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的方向發(fā)展。根據(jù)制度政策的變化，本文將我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化分為四個階段：第一階段是1949-1978年犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，逐步形成城鄉(xiāng)分離的階段；第二階段是1978-2002年重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分割的二元格局；第三階段是2002-2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段；第四階段是2012年至今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。

1.1 1949-1978年犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，逐步形成城鄉(xiāng)分離的局面

新中國成立到改革開放，我國城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)自由發(fā)展向以政策為主導的犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。1949年至1952年，國民經(jīng)濟恢復的三年，農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在這段時期，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)自由發(fā)展，主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)人口比重遠遠大于城市人口比重，1949年農(nóng)業(yè)人口比重為89.36%，而城市人口比重為10.64%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為繁榮，而工業(yè)發(fā)展較為滯后，1949年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比為69.96%，工業(yè)總產(chǎn)值占30.04%。1952年，國家“一五計劃”提出“我國建設社會主義事業(yè)，是以社會主義工業(yè)化為主體的，……而社會主義工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，則是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！庇纱耍青l(xiāng)關(guān)系上逐漸發(fā)展成為以城市為主，以工業(yè)發(fā)展為重點，農(nóng)村發(fā)展為工業(yè)發(fā)展提供有力保障。1957年，“一五計劃”的完成，為工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展進入初期階段，此時，工業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重上升到56.73%。到1958年，我國頒布實施的《戶口登記條例》，提出分割的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，限制農(nóng)村人口向城市流動，致使城鄉(xiāng)逐漸分離。此外，計劃經(jīng)濟體制下，實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和人民公社制度，來保障工農(nóng)產(chǎn)品的“價格剪刀差”的有效實現(xiàn)。這些制度逐漸形成以犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，以農(nóng)業(yè)為基準發(fā)展工業(yè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐漸加深了城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。

這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特征是：在人口流動上，包括具有農(nóng)村富余勞動力向城市流動及政治運動下城市人口向農(nóng)村流動的兩種狀態(tài)。一方面，為發(fā)展工業(yè)，需要大量的勞動力，此時，農(nóng)村富余的勞動力向城市轉(zhuǎn)移；另一方面，1961年文化大革命的爆發(fā)，政策主導下，使得部分城市人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。所以，在這一階段的城鄉(xiāng)之間的人口流動相對緩慢。至1978年，我國的城市人口比重只達到17.92%。（見圖1）。在產(chǎn)業(yè)關(guān)系上，其主要是依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由于后勁不足發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展由于政策偏向發(fā)展快速，在這一時期，工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)總產(chǎn)值的比重由30.04%上升到83.15%（見圖2）。

1.2 1978-2002年重城市輕農(nóng)村

改革開放以來至十六大會議召開期間，我國城鄉(xiāng)關(guān)系仍然呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并進入城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的階段，但城鄉(xiāng)之間的關(guān)系隨著制度改革的變化而一波三折，城鄉(xiāng)收入差距由縮小向擴大的趨勢變化。在改革開放初期（1978-1985），十一屆三中全會的召開，改革拉開序幕，國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展農(nóng)村為重點，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。1979年農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，導致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，農(nóng)民收入逐漸增加，而城市居民的收入水平增長緩慢，在這一時期逐漸縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2.57縮小到1985年的1.53。此外國家對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社制度的廢除，打破了城鄉(xiāng)之間的壁壘，城鄉(xiāng)矛盾逐漸減少。1984年底，十二屆三中全會提出以城市為中心加快經(jīng)濟體制改革，于是改革的目標從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在1985-1994年之間，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。在此期間，我國實行并確立了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革，市場經(jīng)濟注重效率，有效促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。1992年鄧小平南巡講話，城市改革全面開啟，政策改革偏向城市發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展中工業(yè)的發(fā)展快于農(nóng)業(yè)，所以在建設和發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展城市，提高了城市居民的收入水平，而農(nóng)民的收入增長較為緩慢，1994年城鄉(xiāng)收入差距達到1.95。此時，由于看到城市的較快發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的收入水平得到提高，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。1997年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》頒布實施，促使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民也可以在集體土地上進行工業(yè)化，所以在1994年到1997年之間，城鄉(xiāng)居民收入差距又出現(xiàn)縮小的趨勢。1997年亞洲金融危機，我國開啟了重工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速狀態(tài)，城市化水平顯著提高。所以在1997年至2002年，城鄉(xiāng)差距再一次逐漸拉大。在這一時期，我國打破城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)先縮小后擴大，再縮小又擴大的波折發(fā)展趨勢。農(nóng)村人口逐漸向城市流動，城市化水平得到顯著上升，到2002年城市化率達到39.09%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)先增后減，而工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)先減后增的趨勢，工業(yè)化率變化趨勢并不是很明顯，由1978年的41.9%緩慢降低到2002年的39.3%。而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)顯著上升趨勢。

1.3 2003-2007年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2003年黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為首要任務。我國逐漸意識到城市發(fā)展過快，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)之間的矛盾越來越激化，并開始逐漸化解。從2004年至2008年，中央連續(xù)發(fā)布五個“一號文件”，著力解決三農(nóng)問題。在2004年，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！辈⑻帷岸嘤枭偃》呕睢钡牧址结?。所以，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為一種必然的趨勢，但是，由于制度實施的滯后性，這一階段的城鄉(xiāng)收入差距依然持續(xù)拉大，到2007年城鄉(xiāng)居民收入比為2.63：1。2006年提出建設社會主義新農(nóng)村（道路改造、人畜飲水改造、垃圾處理等）。2006年取消農(nóng)業(yè)稅。這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的特點是農(nóng)村人口持續(xù)大量向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，工業(yè)化率顯著提升，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重幾乎持平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比顯著下降。

1.4 2007年至今城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2007年的十七大提出，到2020年形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展的新格局。2008年，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，到2020年，我國要基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。2010年，黨的十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。政策制度的實施，明確城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺脫了城市化中只發(fā)展城市而消滅農(nóng)村的潛在意義；擺脫了工業(yè)化中重視工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在要求，注重鄉(xiāng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城與鄉(xiāng)之間的差距，不斷讓學者認識到鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在力量。消除城鄉(xiāng)差距，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年的十八大提出城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這進一步為實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距，解決三農(nóng)問題，提供了制度保障。

這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特點是，在人口流動中，城市人口逐漸出現(xiàn)飽和，農(nóng)村剩余勞動力不再大量轉(zhuǎn)向城市。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年我國的城市化率達到59.58%，表明我國有一半多人口居住在城市。城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，2018年城鄉(xiāng)收入比較少為2.15：1。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢較為明顯。

2 現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)差距依然較大

城鄉(xiāng)差距由三個層面構(gòu)成。第一，城鄉(xiāng)制度層面的差距。主要包括教育制度、社會保障制度、醫(yī)療保險制度、土地制度、戶籍制度等等。第二，城鄉(xiāng)政策層面的差別。主要是城鄉(xiāng)之間的財政政策的差別。第三，城鄉(xiāng)水平層面的差距。主要包括兩個方面，一是公共服務方面的差別；二是家庭收入方面的差別。這三個層面的差距，最終的落腳點是第三個層面，促使城鄉(xiāng)之間水平差距越來越大。

2.1.1 我國城鄉(xiāng)間的社會事業(yè)和基礎(chǔ)設施建設存在明顯差距

發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關(guān)系特點是，城市和鄉(xiāng)村具有相同的生活設施條件。而我國從歷史看，城市和鄉(xiāng)村之間的生活條件與水平具有明顯的差距。雖然近幾年來，我國對于農(nóng)村道路等進行了大范圍的修建，并在部分縣城通高鐵，使得鄉(xiāng)村交通逐漸便利，促進了城鄉(xiāng)之間的互通，但是，城鄉(xiāng)間其他的基礎(chǔ)設施和社會事業(yè)差距依然存在。據(jù)統(tǒng)計，到2012年，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車達21.54輛，而農(nóng)村居民每百戶擁有家用汽車只有6.59輛。可見，城鄉(xiāng)居民所享受的交通資源具有很大差距。從教育水平看，農(nóng)村教師的師資水平和教育方式與城市教師具有很大差距，城市的教育除了教授教材知識，還重視靈活運用和開闊眼界，而農(nóng)村的教育只局限于教授教材知識。從通信條件看，到2017年，城市居民固定電話用戶占76%，而農(nóng)村居民固定電話用戶只占23.97%，農(nóng)村通信條件遠遠不及城市。從文化條件看，到2012年，城鎮(zhèn)居民每百戶彩色電視機擁有量達136.1臺，農(nóng)村每百戶彩色電視機擁有量為116.9臺。城鎮(zhèn)每百戶家庭計算機擁有量是87臺，而農(nóng)村每百戶家庭計算機擁有量只有21.4臺。城鎮(zhèn)居民家庭人均文教娛樂支出比重達12.2%，而農(nóng)村居民家庭人均文教娛樂支出比重僅達到7.5%。而從城鄉(xiāng)居民家庭人均醫(yī)療保健看，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出占比6.4%，小于農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出占比8.7%的水平。由此可以得出，農(nóng)村居民對于醫(yī)療衛(wèi)生的需求大于城鎮(zhèn)居民，但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件又遠遠落后于城市。雖然醫(yī)保幾乎已經(jīng)遍及整個農(nóng)村，但是由于醫(yī)保范圍受限，以及農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)人員能力不足，很多疾病并能有效治療，致使農(nóng)民在醫(yī)療保健的花費上依然較大。從社會保障情況看，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)遠遠大于城市，急需生活保障的農(nóng)民依然較多。此外，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等都沒有得到有效落實。

2.1.2 城鄉(xiāng)居民收入與消費水平存在差距

一是農(nóng)業(yè)增加值占比逐年下降，農(nóng)村業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著減少，第一產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻率水平越來越小。由前面的圖4可以看出，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比由1978年的27.7%降低到2018年7.2%。從第一產(chǎn)業(yè)增加值占比的變化速率看，年均以3.3%左右的速度下降。從農(nóng)村的就業(yè)水平看，在1978年至1997年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)由30638萬人增加到49039萬人，但從1998年至2017年，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)一直呈現(xiàn)顯著下降的趨勢，到2017年為35178萬人，幾乎以2%左右的速率逐年下降?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)變化的速率低于第一產(chǎn)業(yè)增加值下降的速度。據(jù)統(tǒng)計，到2012年，城鎮(zhèn)居民家庭每一就業(yè)者負擔人數(shù)幾乎是2人，而農(nóng)村居民家庭每一勞動者負擔人數(shù)幾乎只有1人。所以，農(nóng)業(yè)增加值的變化速率與農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)變化速度不協(xié)調(diào)，導致農(nóng)村居民生活水平不高。

二是城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。由上面的圖3可以看出，城鄉(xiāng)居民收入比到2018年為2.15，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠遠大于農(nóng)村居民人均純收入，城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)波浪形變化。居民收入由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。農(nóng)村居民人均可支配收入中財產(chǎn)性收入幾乎只占到2%的比例，占比水平很小，轉(zhuǎn)移性收入占比18%左右，這是政府對于農(nóng)業(yè)的補貼。而從國外的經(jīng)驗看，美國對于農(nóng)場主的補貼力度很大，農(nóng)場主在他所獲得的收入中轉(zhuǎn)移性收入占到1/3的水平?？梢姡畬τ谵r(nóng)業(yè)的補貼還需要進一步加大力度，才能有效提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平也存在一定的區(qū)域差異，東部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平高于東北地區(qū)，東北地區(qū)高于中部地區(qū)，西部地區(qū)最低。

三是城鄉(xiāng)居民消費水平差距。城鄉(xiāng)居民人均消費支出比由2000年的2.99∶1到2017年2.23∶1，說明城鄉(xiāng)居民消費水平差距在逐漸縮小。從城鄉(xiāng)居民人均消費支出的變動水平看，城鎮(zhèn)居民的人均消費支出的變化率小于農(nóng)村居民。由此可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民收入水平比農(nóng)村居民收入水平高，但是其消費支出水平變化率卻小于農(nóng)村居民消費支出的變化率水平。

2.2 “城市病”和“農(nóng)村病”問題同時存在

我國人口過度集中于城市所引發(fā)的一系列問題，具體表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，這些在城市發(fā)展中產(chǎn)生的負面問題如今通稱為“城市病”。導致城市病出現(xiàn)的原因是多方面的。城市是工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門的集聚區(qū)，資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，所產(chǎn)生的規(guī)模效應和聚集效應吸引大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移。此外，城市居民獲得收入水平是農(nóng)村居民獲得收入水平的2倍多，所以大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城市，形成人口不斷擁擠。而現(xiàn)有城市規(guī)劃是以城市戶籍人口進行預測和規(guī)劃，并不是針對常住人口，從而忽視了外來人口流入城市的這部分比例，從而導致城市中資源短缺和交通擁堵問題。據(jù)統(tǒng)計，城市建設用地面積由2000年的22114平方公里增長到2017年的55155平方公里，增長了2.5倍多，而城市人口密度由442人/平方公里增長到2477人/平方公里，增長了5倍多，可見城市人口膨脹速度很快。而城市人口膨脹所引發(fā)的社會問題突出，城市中大量外來流動人口不能有效享受城市的基本公共服務，醫(yī)療、教育、保險等問題都不能有效解決，造成城市中這部分人的生活條件較差。從市政設施水平看，城市每萬人擁有道路長度由2000年4.1公里增加到2017年8.1公里，其每年增長速率在顯著下降。城市排水管道長度由2000年14.2萬公里增加到2017年63萬公里，每年增長速率也出現(xiàn)下降趨勢。從城市公共交通看，每萬人擁有的公交車輛由2000年5.3標臺增長到2017年14.7標臺，年均增長6.18%，增長速度較快。到2017年末，城市公共交通車輛運營數(shù)達到58.3萬輛，可見城市公共交通車輛運營數(shù)增長速度大于道路長度的增長速度，這成為城市交通擁堵的重要原因。而城市環(huán)境惡化一方面是城市交通車輛排放的尾氣造成的，這是城市環(huán)境污染的主要原因之一，另一方面，人口擁擠造成城市生活垃圾量增多，到2017年城市生活垃圾清運量達到21521萬噸。從城市綠化條件看，2017年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到48.4%。從主要城市污染物排放情況看，工業(yè)廢氣廢物排放主要集中在一線城市，即主要東部沿海城市，而生活污染物排放量大，除了東部沿海地區(qū)，在東北地區(qū)和西北地區(qū)也相應出現(xiàn)較高的排放量。

伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村也相應出現(xiàn)了“農(nóng)村病”。農(nóng)村病的主要表現(xiàn)是農(nóng)村中年輕人口逐漸減少，老齡化現(xiàn)象嚴重，留守兒童、留守婦女居多成為一種普遍現(xiàn)象。造成農(nóng)村凋敝現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面。一是大部分農(nóng)村青年勞動力流向城市，造成農(nóng)村勞動力人口較少，只有留守老年人、兒童和婦女等，導致農(nóng)村沒有生機與活力。現(xiàn)有農(nóng)村合并教育，即小學合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中學合并到縣城，造成中青年人帶著孩子由鄉(xiāng)村向鎮(zhèn)或是縣城轉(zhuǎn)移。而合并衛(wèi)生院等基本公共服務功能機構(gòu)，也導致了農(nóng)村人口的凋敝。二是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問題。農(nóng)村人口的凋敝與城市過度擁擠是相對應的。農(nóng)村人口集中在老年人、兒童和婦女。這些人群沒有足夠的勞動力，從事的大多是低端農(nóng)業(yè)，收入水平較低。三是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化問題。鄉(xiāng)村就業(yè)人口自1992年以來呈現(xiàn)顯著下降趨勢，且近年來每年以2%左右的比例下降。農(nóng)村從業(yè)人員大部分從事第一產(chǎn)業(yè)，較少比例從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，這與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大概是一二三的分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了就業(yè)結(jié)構(gòu)。而第一產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟總值一直呈現(xiàn)下降趨勢，2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的7.2%，而第一產(chǎn)業(yè)增加值減少的速度遠遠大于就業(yè)從業(yè)人員的減少速度?？梢娹r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)村凋敝的嚴重現(xiàn)象。四是農(nóng)村經(jīng)濟問題。工農(nóng)業(yè)價格“剪刀差”直接削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，而農(nóng)民工向城市流動過程中，受知識和技能的限制，他們在對城市建設和發(fā)展中所獲取的工資收入較低，這種現(xiàn)象也是造成農(nóng)村凋敝的原因之一。此外，由于城市的引力吸引著大量的農(nóng)村要素，而農(nóng)村要素過度向城市流動，又相應造成農(nóng)村的凋敝。農(nóng)民收入水平較低是一個普遍現(xiàn)象，而政府補貼力度又較低，農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性收入較少。這些均造成城市與農(nóng)村的顯著差距，造成農(nóng)村凋敝。

2.3 土地制度是城鄉(xiāng)分割的根本

在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地歸集體所有，城市土地歸國家所有，這種土地制度使城鄉(xiāng)之間的土地不能自由流動。在土地征用制度下，這種矛盾表現(xiàn)得尤為突出。在土地征用時，農(nóng)村土地集體所有者和最終獲得土地的城市新使用者之間不能直接進行交易，而無論是土地被公用或私用，都是如此，這就造成了屬于農(nóng)村土地集體所有者所失去的土地不能獲得相應的報酬，農(nóng)民失地現(xiàn)象嚴重，而作為城市用地的所有者在該土地上進行建設時，能獲取豐厚的報酬，二者之間的不平等造成城鄉(xiāng)之間的顯著差異。這種土地征用制度對農(nóng)村土地所有者所造成的不利，同時可以反映出農(nóng)民不能有效享受到在工業(yè)化、城市化發(fā)展的過程中土地這一生產(chǎn)要素為農(nóng)民帶來的增值收益。土地是農(nóng)民的根本，城鄉(xiāng)土地價格的“剪刀差”，以及對農(nóng)村土地的征用制度是一種對農(nóng)民的新的剝削方式。

3 未來我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢

未來我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢是由城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的提出旨在縮小城鄉(xiāng)差距，是解決“三農(nóng)”問題的根本。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵點在于城鄉(xiāng)功能分工，城市向城市網(wǎng)絡化的模式發(fā)展，形成城市群的發(fā)展格局。城市帶動鄉(xiāng)村，城市資源進入鄉(xiāng)村，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。

3.1 城鄉(xiāng)分工的基礎(chǔ)是城市和鄉(xiāng)村都需要保持各自的特征

一是自然景觀特征。城市是高人口密度，高建筑密度，高建筑容積率和低綠地覆蓋率。而鄉(xiāng)村是低人口密度，低建筑密度，低建筑容積率和高綠地覆蓋率。這種城鄉(xiāng)之間的自然景觀特征不能消除。二是城鄉(xiāng)之間的文化差異。主要表現(xiàn)在農(nóng)耕文化，居住文化，飲食文化和聚落文化等。三是城鄉(xiāng)之間的觀念差異。城鄉(xiāng)之間在對待不同的對象時，其觀點具有差異性。所以我們需要尊重城鄉(xiāng)之間不同的特征表現(xiàn)。

3.2 未來城市的發(fā)展方向是由大城市為主逐步向中小城市發(fā)展

也就是大城市內(nèi)部出現(xiàn)由中心向外圍疏散的趨勢，由中心城向郊區(qū)方向發(fā)展。城市之間形成一定的城市群，城市群之間的相互競爭成為主線，從而形成大城市帶動周邊小城市，大城市資源輻射小城市，形成城市群一體化發(fā)展格局，這是一種城市網(wǎng)絡化的發(fā)展模式。

3.3 鄉(xiāng)村振興是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的方向

鄉(xiāng)村振興的主要目的是解決農(nóng)村病問題，解決老齡化與空心化問題，也就是針對大量勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村的蕭條問題。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容主要包括振興鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村精神。其中振興鄉(xiāng)村社會最為重要。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村振興的有效路徑。而達此目標，農(nóng)村內(nèi)部需要活力，只有農(nóng)村具有一定的活力，才能從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。具體而言，第一，應改善農(nóng)民的基本生活環(huán)境，強調(diào)環(huán)境的安逸、體面、可持續(xù)生存。第二，不要把所有的項目集中在市中心，而是分散化進行，顧及到鄉(xiāng)村，比如北京的畫家村及西北地區(qū)進行（林業(yè)）生態(tài)補償。第三，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不同地區(qū)進行不同的規(guī)劃，重點發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)的地貌，依托景觀進行建設，并對當?shù)剞r(nóng)民進行培訓，根據(jù)城市居民的需求，以尋求可持續(xù)發(fā)展的路徑。第四，增加農(nóng)村居民家庭收入，比如增加農(nóng)業(yè)保險的投入（解決自然災害導致的農(nóng)民收入減少問題），推進農(nóng)家樂和房屋租賃經(jīng)濟，等等。

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要路徑是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是振興鄉(xiāng)村食品產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而不是二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由種植業(yè)向經(jīng)濟作物發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方向轉(zhuǎn)移。從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈角度分析，應該是向產(chǎn)業(yè)鏈的后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。此外，應該對農(nóng)業(yè)進行保護，政府出臺相應的政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成制度和保障。如提供農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)業(yè)補貼制度，并提供相應的科學技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，農(nóng)民增收。弄清農(nóng)村需要什么要素，實現(xiàn)要素在城市和農(nóng)村之間的雙向流動，研究新的要素如何進入鄉(xiāng)村。

建立農(nóng)民職業(yè)自信是振興鄉(xiāng)村精神的關(guān)鍵。一是尊重農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民在農(nóng)村具有一定的居住權(quán)、土地擁有權(quán)、文化權(quán)、信仰權(quán)等。尊重農(nóng)民的這些權(quán)利就是尊重農(nóng)民。二是農(nóng)民需要對自己從事的職業(yè)建立自信。農(nóng)民的職業(yè)具有歷史性的特征。中國是個古老的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文化綿延發(fā)展幾千年，積淀濃厚，歷史悠久，早在十八世紀50-70年代重農(nóng)主義學派曾專門從事農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所積聚的知識和能力是別的行業(yè)所不能替代的，所以，我們需要尊重農(nóng)業(yè)，尊重農(nóng)民。