胥佳

【摘 要】城市社區(qū)治理網(wǎng)絡既是城市群發(fā)展的必然結(jié)果，也是城市群發(fā)展的必然要求，目前已形成了基本的網(wǎng)絡結(jié)構。通過政府職能轉(zhuǎn)移、社會公眾參與及社區(qū)信息化的建設的外在約束給予了城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型所具備的強大驅(qū)動力量，使得依靠傳統(tǒng)政府科層、命令控制、刻板僵化的城市社區(qū)治理模式向著開放、靈活的模式轉(zhuǎn)變。為了進一步完善城市社區(qū)治理網(wǎng)絡，應當以治理理論為基礎，切實發(fā)揮好網(wǎng)絡化社會服務管理在提高公共服務供給效率的作用，將網(wǎng)絡化作為探索社會服務和管理一體化運行的重要途徑。

【關鍵詞】城市社區(qū)；網(wǎng)絡治理；治理動機

一、引言

社會治理問題由來已久。歷史地看，伴隨著人類社會的變遷，社會治理模式逐漸從統(tǒng)治型社會治理模式、管理型社會治理模式向網(wǎng)絡化社會的網(wǎng)絡化治理模式轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡化治理作為一種新的社會治理模式，肩負著克服統(tǒng)治型社會治理模式與管理型社會治理模式治理失靈的歷史任務。在此背景下，世界一些國家和地區(qū)的社會治理，逐漸從科層治理視角下的自上而下的運作模式向網(wǎng)絡化治理視角下運作模式轉(zhuǎn)變。

由于城市社區(qū)網(wǎng)絡治理這一概念出現(xiàn)的時間不長，相關的研究成果還比較有限。李穎、孫雪（2016）在研究中提到城市社區(qū)網(wǎng)絡治理模式是在社區(qū)治理的實施過程中，把網(wǎng)絡融入社區(qū)治理機制當中，設計一套科學合理的現(xiàn)代化社區(qū)治理流程，以滿足社區(qū)多樣化的需求，提高社區(qū)治理效能。王國華、駱毅（2015）認為城市社區(qū)網(wǎng)絡治理需要線上線下相結(jié)合，應在開放性和合作創(chuàng)新兩個方向?qū)嵤┲卫淼霓D(zhuǎn)型，以促進社會的“善治”。沈士光和魏苗苗（2016）以上海市金山區(qū)為研究對象，采用網(wǎng)絡的創(chuàng)新思維模式，在網(wǎng)格治理、民主治理、工作作風等方面的社區(qū)治理模式創(chuàng)新進行了詳細的考察，認為其在內(nèi)在的有序治理、提高民主和切實改進工作作風等方面給我國廣大基層提供了可供借鑒的經(jīng)驗。張瓊、齊源（2016）則認為網(wǎng)絡已經(jīng)成為社會生活的常態(tài)，社會基礎發(fā)生的變化勢必要求治理方式做出調(diào)整，必須積極擁抱社區(qū)網(wǎng)絡治理，將社區(qū)服務項目從跨界到共享，從協(xié)同到整合，構建城市社區(qū)網(wǎng)絡治理新機制。

通過對文獻的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學者對于城市社區(qū)治理都取得顯著的成績，但還存在以下不足。第一，從網(wǎng)絡治理的角度研究城市社區(qū)的文獻較少。第二，基于城市社區(qū)網(wǎng)絡治理理論研究討論城市社區(qū)的治理存在問題缺乏深入分析。因此，有研究城市社區(qū)網(wǎng)絡治理的必要。

二、城市社區(qū)網(wǎng)絡治理的動機

社區(qū)是社會管制的重要載體和前沿平臺，是社區(qū)居民的基本生活場域，要想做好現(xiàn)代城市管理，需要從社區(qū)治理入手，借助基層組織的力量，實現(xiàn)政府與社會的互動。而城市網(wǎng)絡治理是社區(qū)治理的一大創(chuàng)新。

第一，社區(qū)網(wǎng)絡治理有利于提升社區(qū)治理的信息化水平。網(wǎng)絡社區(qū)治理能夠提高社區(qū)治理的信息化水平，提高社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)發(fā)展。居民不僅可以得到社區(qū)各種信息和一對一結(jié)對服務，還可以通過網(wǎng)絡論壇、等網(wǎng)絡交流形式等進行無溝通。

第二，社區(qū)網(wǎng)絡治理有利于滿足社區(qū)居民的需求。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民對社區(qū)治理提出了新的要求。而社區(qū)網(wǎng)絡治理可以提高社區(qū)服務質(zhì)量，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務和環(huán)境。

第三、社區(qū)網(wǎng)絡治理有利于多元主體共同參與社區(qū)治理，通過社區(qū)網(wǎng)絡居民可以直接有效的參與到社區(qū)治理來，從而激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，形成社區(qū)的民主文化氛圍，從而推動社區(qū)的發(fā)展。

三、城市社區(qū)網(wǎng)絡治理之約束因素

（一）基層政府在社區(qū)網(wǎng)絡治理中存在的問題

1、缺乏合理的規(guī)劃與指導

當前基層政府針對城市社區(qū)網(wǎng)絡治理層面的規(guī)劃認識，還沒有做到充分的支持與指導。上級政府雖然對城市社區(qū)網(wǎng)絡治理方面的有了一定的頂層設計，但具體到某街道、某社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)絡治理建設，都只是大的方向上的規(guī)劃，基層政府和社區(qū)缺少有針對性的理論引領、技術支撐和專業(yè)指導。

2、政府的認識水平不足

一些基層政府部門對社區(qū)網(wǎng)絡治理的發(fā)展和應用還缺乏正確的認知，主要表現(xiàn)為：一是消極對待，仍然沉浸在既有的治理模式中，不愿打破現(xiàn)有的利益格局，沒有動力或不愿嘗試網(wǎng)絡治理創(chuàng)新；二是簡單盲目，認為只要將傳統(tǒng)的社會公共服務和管理與網(wǎng)絡結(jié)合就能帶來創(chuàng)新。

3、傳統(tǒng)思想的束縛

我國城市社區(qū)中實行的就是以單位中心，街居制為輔助的社會管理模式，雖然之后隨著經(jīng)濟社會條件的變化，社會管理模式已經(jīng)逐步瓦解，時至今日只剩些許殘余，但是這種傳統(tǒng)的政府管制一切的思維，卻稱得上是根深蒂固。這種思維一方面表現(xiàn)在政府機關的很多政策中；另一方面，這種管制思維也同樣影響著社區(qū)居民，許多人對此已經(jīng)形成了某種路徑依賴，對于在社區(qū)治理中的被動地位也麻木不仁，并不愿意主動的參與到社區(qū)治理中來。

（二）社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題

第一，參與意識較差。許多民眾尚未將社區(qū)治理意識嵌入腦海中，在許多民眾看來，社區(qū)治理與其發(fā)展并無關聯(lián)，故未對社區(qū)治理投以足夠的重視度。許多民眾認為社區(qū)治理并非自己的分內(nèi)之事，而是政府管理的范疇，因此不愿付諸行動。

第二，參與主體結(jié)構不平衡。由于受教育程度、工資收入、年齡大小等差異，在社區(qū)治理中呈現(xiàn)出參與主體不平衡的現(xiàn)象，參與人員的結(jié)構不夠合理。男性少而女性多，年輕人少而中老年多，外來人口少而當?shù)乩献舳唷?/p>

第三，參與能力不足。一方面，社區(qū)居民對于事關社區(qū)發(fā)展的一些社區(qū)事務，大多社區(qū)居民不愿關注，也不愿參與。這主要體現(xiàn)了社區(qū)居民的參與能力和思想覺悟方面的缺失。另一方面，社區(qū)居民一般只愿意關注和參與和自身有直接聯(lián)系社區(qū)事務。

（三）信息資源開發(fā)利用的局限性

1、信息共享問題

由于我國在網(wǎng)絡建設中每個部門和區(qū)域的不統(tǒng)一，造成各部門、各區(qū)域間的信息不流通，大多數(shù)社區(qū)網(wǎng)絡都以當?shù)卣约旱男畔⑾到y(tǒng)與網(wǎng)絡技術為基礎，在信息交流時與其他地區(qū)、其他部門之間有很多阻礙，信息資源難以進行共享。信息孤島使社區(qū)的信息資源被束縛成條條塊塊，無法進行整合，在使用時只能發(fā)揮其一方面，不能進行深度的挖掘。

2、信息的安全保護不充分

社區(qū)網(wǎng)絡治理需要信息資源的共享與開放，需要關于社區(qū)治理的信息在政府、社區(qū)、居民等各主體間進行流動和公開，在流通過程中出現(xiàn)了信息資源的泄露，尤其是關于社區(qū)居民個人信息的資源。由于個人信息的泄露，很多社區(qū)居民開始提高保護意識，不再愿意向其他人透露填寫個人相關信息，對社區(qū)的調(diào)研也選擇不信任，害怕造成再次的信息泄露和濫用。

3、功能設計的不合理性

目前在城市社區(qū)網(wǎng)絡治理中，網(wǎng)絡工具功能較少，建設較差。且目前社區(qū)網(wǎng)絡工具功能不能滿足需要，且設計不夠合理，不太好用，影響了社區(qū)居民參與到社區(qū)網(wǎng)絡治理中。

（四）資源保障上的挑戰(zhàn)

當前，我國城市社區(qū)網(wǎng)絡治理尚未意識到構建社區(qū)網(wǎng)絡平臺在財政預算和資源保障上的建設需求，社區(qū)經(jīng)費投人不足，人員培訓薄弱，投人資金來源過于單一。同時，我國的大部分城市社區(qū)的資金來源都非常有限，基本上只能依靠政府撥款。由于缺乏物質(zhì)條件，資源保障上的問題使社區(qū)網(wǎng)絡治理的推行將舉步維艱。

四、創(chuàng)新城市社區(qū)網(wǎng)絡治理的對策建議

（一）擺脫傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變基層政府職能

作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統(tǒng)思想，建立于居民、自治組織等主體的多元合作的治理結(jié)構。提高社區(qū)居委會的自治性在社區(qū)治理中，政府必須處理好自身與社區(qū)的關系，在社區(qū)治理中由“掌舵人”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)治理的指引人、援助人、提倡人以及各種規(guī)定的擬定人。政府把對基層組織管理的權力交還給城市社區(qū)，幫助社區(qū)居委會獨立工作，把服務落實到居民?；鶎诱魉酒渎殻灾鞲咝У赝瓿杀韭毠ぷ?，與社區(qū)居委會的工作劃分嚴明具體的界限，才能使社區(qū)居委會能對其本職工作予以全權負責，與此同時，基層政府也應對其工作予以強有力的扶持和指導。

（二）增進社區(qū)認同，提高參與能力

首先，要增強社區(qū)居民尤其是年輕人對社區(qū)的歸屬感和認同感。提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，需要從“社區(qū)是我家”的觀念出發(fā)，通過增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同，形成愛社區(qū)，建社區(qū)、治社區(qū)的良好氛圍，積極參與到社區(qū)治理之中，增進社區(qū)認同。

其次，提升社區(qū)居民運用網(wǎng)絡參與的能力。對社區(qū)居民應該開設一些專門的教育課程，讓中老年人了解網(wǎng)絡，能夠使用網(wǎng)絡進行社區(qū)治理的參與，提高社區(qū)居民參與城市社區(qū)網(wǎng)絡治理的能力。

最后，社區(qū)居民通過學習提高自身的文化素質(zhì)，讓自身擁有足夠的能力參與到社區(qū)治理的大事小情之中，維護社區(qū)的利益與自己的利益。

（三）推動服務信息共享，提高信息安全建設

首先，加強服務信息整合，全面共享信息資源政府和各社區(qū)應深入貫徹落實服務信息互聯(lián)互通的需求，全面梳理整合政府各部門和各社區(qū)的服務資源。進行社區(qū)資源的互認共享，推動社區(qū)服務事項能夠網(wǎng)上快捷辦理。要盡快進行全市社區(qū)服務信息中心的建立和整合，通過對社區(qū)信息和居民需求的匯總，為社區(qū)居民提供智能化、個性化的服務。對整合的服務資源和數(shù)據(jù)，要構建統(tǒng)一的信息服務平臺，社區(qū)、政府、居民、各方做好對接。

其次，推進信息安全建設，加大監(jiān)管力度。第一，要落實信息安全保護制度，加強各社區(qū)服務平臺信息安全建設，健全城市社區(qū)網(wǎng)絡治理的安全保障體系。第二，加大對社區(qū)網(wǎng)絡互動平臺內(nèi)容發(fā)布、應用管理、電子郵件、安全防護的檢查力度。第三，加大投入，提高社區(qū)各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，建立全市統(tǒng)一的安全防護中心，集中提供規(guī)范、專業(yè)的防護服務。

最后，立足用戶需求，進行技術工具開發(fā)。針對每個社區(qū)的不同需求，因人而異，因地制宜。第二，功能要全面，服務要到位。

（四）做好硬件支撐，加強物質(zhì)保障

作為城市社區(qū)網(wǎng)絡建設的推動者，政府部門應該進一步加快網(wǎng)絡基礎設施的建設步伐，增加網(wǎng)絡服務的覆蓋范圍和受益人群，敦促各運營商切實做到“增速降費”，降低網(wǎng)絡的使用成本，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的使用體驗，為城市社區(qū)網(wǎng)絡治理介入社區(qū)提供堅實的硬件基礎。同時，還應該充分發(fā)揮現(xiàn)階段社區(qū)治理模式創(chuàng)新中的“發(fā)動機”作用，增加對于社區(qū)建設的資金投入，確保城市社區(qū)治理有足夠的物質(zhì)基礎。

五、結(jié)論

隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的不斷發(fā)展，以及技術條件的持續(xù)進步，我國傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理體系面臨著諸多困境，如何創(chuàng)新社區(qū)治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是近幾年黨和政府著重發(fā)展的戰(zhàn)略任務和工作目標。城市社區(qū)網(wǎng)絡治理以多元主體共同參與治理的模式，為創(chuàng)新社會治理機制、構建新型國家與社會關系提供了重要的理論支撐和現(xiàn)實思路。

【參考文獻】

[1]王有強，葉嵐，吳國慶.協(xié)同治理-杭州“上城經(jīng)驗”[M].淸華大學出版社，2015，01：90-95.

[2]陳振明.公共管理學[M]沖國人民大學出版社，2005：87-89.

[3]秦瑞英.城市社區(qū)演變與治理[M].經(jīng)濟科學出版社，2012，12：77-81.

[4]楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研宄與展望[M].經(jīng)濟管理出版社，2013，12：15-17.

[5]陳剩勇，于蘭蘭網(wǎng)絡化治理：一種新的公共治理模式[J]政治學研究，2012，02：101-119.

[6]徐瑰.社會組織嵌入社區(qū)治理的協(xié)商聯(lián)動機制研究-以杭州市上城區(qū)社區(qū)“金點子”行動為契機的觀察，工作文稿.