楊航

【摘 要】黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。肥城市結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際，多措并舉，逐步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；問(wèn)題；財(cái)政支持；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)；人才培養(yǎng)引進(jìn)

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制發(fā)生了變化，農(nóng)村生產(chǎn)力得到徹底解放，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性和主動(dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕種方式粗、科技含量不高、農(nóng)產(chǎn)品跟風(fēng)滯銷(xiāo)、面臨無(wú)人種地等弱點(diǎn)逐漸呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

一、多措并舉，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來(lái)，肥城市堅(jiān)持把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三者為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要措施來(lái)抓，推動(dòng)著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展。促進(jìn)了合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級(jí)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合更加深入，社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，合作的行業(yè)從單純的生產(chǎn)合作逐步拓展到流通、加工等諸多環(huán)節(jié)；合作的范圍由原先的村、組內(nèi)少數(shù)農(nóng)戶逐步擴(kuò)大到跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣合作經(jīng)營(yíng)；肥城市實(shí)施遞進(jìn)培養(yǎng)工程，積極發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)泰安市級(jí)以上龍頭企業(yè)，由最初的集中外售等傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式逐步向電商等多渠道銷(xiāo)售模式拓展。實(shí)現(xiàn)全面提檔升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力。

二、勇于反思，直面新問(wèn)題、新困難

目前，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主多數(shù)是原籍經(jīng)營(yíng)土地和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本地人，文化程度、學(xué)歷水平普遍不高，年齡老化，生產(chǎn)型人才比重大，經(jīng)營(yíng)型和技術(shù)服務(wù)型人才相對(duì)缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作環(huán)境較為艱苦、待遇較低，留不住高素質(zhì)科研、經(jīng)營(yíng)、管理人才。

從農(nóng)民運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著諸多困難和問(wèn)題。對(duì)于普通農(nóng)戶，面對(duì)的是更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，目前的保險(xiǎn)保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。同時(shí)，貸款難、利息高、融資供需對(duì)接不順暢的問(wèn)題使得農(nóng)民僅僅依靠自身的投入還面臨不少難度。上級(jí)劃撥的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金目前僅針對(duì)先進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，未能推廣到其他合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶的耕地普遍存在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差、抗御自然災(zāi)害能力較低的情況，加大了生產(chǎn)成本，增加了減產(chǎn)的可能性。在灌溉設(shè)施方面，現(xiàn)有100畝規(guī)模以上新型農(nóng)業(yè)主體普遍缺少高效灌溉設(shè)施，動(dòng)力低，機(jī)械老化。承包土地灌溉效率不高，增加了灌溉總天數(shù)，生產(chǎn)成本增加。以家庭農(nóng)場(chǎng)滴灌設(shè)施和噴灌設(shè)施為例，安裝專(zhuān)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備費(fèi)用平均每畝3000元，水利站每畝補(bǔ)貼占30%，但是家庭農(nóng)場(chǎng)平均耕地均在幾百畝，自身投資總成本過(guò)大，超出家庭農(nóng)場(chǎng)可承受范圍。在曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)條件方面，種糧大戶以及部分農(nóng)場(chǎng)曬場(chǎng)設(shè)施不完善，小麥成熟后，部分農(nóng)場(chǎng)采取不收割小麥、由企業(yè)收割的措施，但是小麥成熟后不及時(shí)收割就會(huì)減產(chǎn)減質(zhì)。部分種糧大戶沒(méi)有充足曬場(chǎng)，僅采用村道、自家農(nóng)院、屋頂晾曬，如遇陰雨天氣易霉變，損失更大。在秸稈回收處理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；斩捇厥諜C(jī)械等農(nóng)用機(jī)械，秸稈不能高效回收利用、無(wú)法提高收益，只能做還田處理。但農(nóng)戶對(duì)深耕還田技術(shù)掌握不夠全面，方式方法不對(duì)，嚴(yán)重影響下茬作物的生長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為病蟲(chóng)害加重、農(nóng)藥使用量增加甚至減產(chǎn)，農(nóng)戶存在抵觸情緒。在農(nóng)業(yè)主體優(yōu)惠政策方面，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在用電、稅費(fèi)、土地等方面很難享受到優(yōu)惠政策或者便捷服務(wù)。

三、迎頭直上，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大步前進(jìn)

在財(cái)政支農(nóng)資金安排分配上，出臺(tái)新優(yōu)化財(cái)政支持政策。農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管站、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、水利站等單位開(kāi)展資金使用情況互報(bào)互通、集中用力、抱團(tuán)扶持。針對(duì)扶持對(duì)象的不同特點(diǎn)和需求，采取分類(lèi)扶持的方式。對(duì)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在信貸擔(dān)保、貸款貼息、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行支持；對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，重點(diǎn)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、示范獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行扶持。

在改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件上，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。針對(duì)小型農(nóng)田灌溉設(shè)施，推廣政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作模式，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金投入壓力。對(duì)于共同投資建設(shè)的小型農(nóng)業(yè)設(shè)施，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，政府、社會(huì)資金代表共同監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的具體措施，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體組織、社會(huì)資本共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬、保鮮、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。針對(duì)秸稈回收難題，推廣社會(huì)資本+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體模式，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮我市農(nóng)機(jī)站農(nóng)用機(jī)械優(yōu)勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)秸稈打捆機(jī)，開(kāi)發(fā)秸稈壓塊燃料、秸稈壓塊飼草等配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用電及發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

在發(fā)展新型農(nóng)村合作金融上，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信用互助業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)使用龍頭企業(yè)+成員聯(lián)保、訂單質(zhì)押、成員入股收益權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保抵押方式，支持龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資的金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃，允許利用廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)保單進(jìn)行抵押貸款。

在構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制上，與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)高校合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才需求，打造特色培訓(xùn)科目，給予專(zhuān)業(yè)人才學(xué)費(fèi)減免、列入三支一扶、定向招考等政策，定向培養(yǎng)農(nóng)口大學(xué)生。辦好農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)揮好農(nóng)民培訓(xùn)基地的載體作用，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。借鑒成立“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家工作室”的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)外學(xué)習(xí)交流的渠道和力度，既能引進(jìn)來(lái)又能走出去。優(yōu)選部分重點(diǎn)農(nóng)村實(shí)用人才到省內(nèi)高校、科研院所、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地免費(fèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加速培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的土專(zhuān)家、土秀才和致富帶頭人，鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推廣人員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職兼職，建立完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、技術(shù)參股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。

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