俞海峰

【摘 要】黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。溪源江作為閩侯大學(xué)城十幾萬師生的生命之源，近年來，受高校及附近居民生活污水、垃圾直排，沿江兩側(cè)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及個(gè)別小企業(yè)生產(chǎn)廢水無組織排放等影響，流域污染問題日趨嚴(yán)重。本研究針對(duì)其垃圾處理與污水治理的成因，提出完善溪源江生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策，以期為建設(shè)生態(tài)校園環(huán)境和生態(tài)城市提供具有參考價(jià)值的決策依據(jù)，以此促進(jìn)溪源江流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】溪源江；污水治理；對(duì)策研究

一、引言

2016年，福建被確立為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一?！熬G水青山就是金山銀山”成為新時(shí)代每個(gè)福建公民享受幸福生活的共同利益所在。政府的環(huán)保工作思路要從單一行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)下的社會(huì)利益相關(guān)方共同參與模式—社會(huì)共治模式，而探求適合溪源江流域的生態(tài)環(huán)境治理的路徑，就是福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、理論依據(jù)

1997年，佩里·希克斯率先提出了“整體性治理”的概念，主張“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”的治理模式。此后，整體性治理理論的內(nèi)涵和外延不斷豐富，其主要內(nèi)容可概括如下：

（一）強(qiáng)調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向

整體性治理注重強(qiáng)調(diào)解決人民的生活問題以及對(duì)問題的預(yù)防導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，而不是以政府為核心。正如彭錦鵬所指出：“以滿足公民需求為主導(dǎo)的理念，也就是將個(gè)體的生活事件列為政府治理的優(yōu)先考慮項(xiàng)目，將‘政府組織的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到‘個(gè)體問題的解決上。”

（二）強(qiáng)調(diào)整合性

如果說傳統(tǒng)意義上的整合是“權(quán)威性的整合”，新公共管理意義上的整合是“市場(chǎng)化的整合”，那么，整體性治理中的整合則既可以是“合作性的整合”，又可以是三者的有機(jī)融合。這種以公民需求為基礎(chǔ)的整合，在組織架構(gòu)上包含“治理層級(jí)的整合、治理功能的整合和公私部門的整合”三個(gè)方面。其中，治理層級(jí)的整合即不同層級(jí)或同一層級(jí)的整合；治理功能的整合是指同一部門內(nèi)的不同層級(jí)或統(tǒng)一層級(jí)的整合；治理功能的整合是指同一部門內(nèi)的不同功能和不同功能機(jī)構(gòu)之間的整合；公私部門的整合即公共部門、私營(yíng)部門和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)之間的合作。在服務(wù)手段上，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的整合。流域生態(tài)環(huán)境整體性治理以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為手段，廣泛地整合多方信息，建立中央數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)流程和步驟，實(shí)現(xiàn)公開透明的在線同步治理模式。

由于溪源江在行政區(qū)劃上跨越多個(gè)行政村，溪源江垃圾處理與污水治理表現(xiàn)為“多龍管理、碎片化治理”，致使溪源江流域生態(tài)環(huán)境治理成效不佳，流域生態(tài)產(chǎn)品有效供給不足。因此，亟須建立溪源江垃圾處理與污水治理整體性治理機(jī)制，將溪源江流域視為一個(gè)整體，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進(jìn)行有機(jī)整合，從而為人們提供優(yōu)質(zhì)的流域生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)。

三、完善溪源江垃圾處理與污水治理整體性治理機(jī)制的對(duì)策

（一）強(qiáng)化府際治理力度

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。增加治理資金投入、擴(kuò)大配套基礎(chǔ)治理設(shè)施建設(shè)，是持續(xù)提升溪源江垃圾處理與污水治理成效的有效舉措。作為流域生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)的主要提供者，閩侯縣政府既要向福州市政府、省政府爭(zhēng)取溪源江垃圾處理與污水治理配套建設(shè)資金，也要積極借鑒國(guó)內(nèi)外流域生態(tài)環(huán)境治理成效顯著的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，可通過建立數(shù)個(gè)小型高效的污水處理廠、集中的下水管道，再進(jìn)行針對(duì)性的分散建設(shè)，在大學(xué)城及海西高新產(chǎn)業(yè)園附近等主要污染源頭地區(qū)可重點(diǎn)部署興建。

2.增強(qiáng)府際合作關(guān)系。國(guó)際流域生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)表明，增強(qiáng)上下級(jí)之間、行政區(qū)與行政區(qū)之間、行政區(qū)內(nèi)各部門之間的合作與聯(lián)系，有助于提升流域治理的水平與效率。可推行河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置由蔗洲村、建平村、馬保村等共同組成的溪源江流域生態(tài)環(huán)境治理小組，各村書記擔(dān)任各個(gè)河段的河長(zhǎng)，治理效果直接與政績(jī)掛鉤；加大人才引進(jìn)力度，對(duì)污染問題有針對(duì)性地探索性研究，或通過合同外包的方式聘請(qǐng)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)立項(xiàng)研究，以提出針對(duì)性的治理方案，做到對(duì)癥下藥。

3.完善法律監(jiān)管制度體系。對(duì)于《環(huán)保法》存在的局限，市政府可以出臺(tái)更具體、更符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的環(huán)保法規(guī)，對(duì)溪源江進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)。同時(shí)，各級(jí)政府部門要積極履職，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)無旁落，建立有效的監(jiān)督管理體系，開展“損害者賠償制度”。

（二）增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)

溪源江污染的治理離不開廣大人民群眾的積極支持和參與，這就亟須增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。首先，河道管理部門要建立公開透明的信息發(fā)布平臺(tái)，定期訪問，并公布舉報(bào)電話，如此，便能方便公眾參與污染源的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處理，充分發(fā)揮保護(hù)溪源江的巨大熱情，對(duì)江水環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)督和保護(hù)。其次，增強(qiáng)公眾自身的環(huán)保意識(shí)，大學(xué)城內(nèi)的師生和周邊居民的環(huán)保意識(shí)顯得尤為重要。師生們有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)，可以通過多種渠道了解到各方面的環(huán)保知識(shí)，積極主動(dòng)提升自身的環(huán)保意識(shí)；周邊居民要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)部門的環(huán)境教育宣傳，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕種觀念，樹立環(huán)境優(yōu)先的意識(shí)，與社會(huì)新趨勢(shì)接軌。環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，這是治理溪源江污染問題最基本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的方法。

（三）強(qiáng)化高校志愿治理職能

大學(xué)城內(nèi)師生眾多，生活、實(shí)驗(yàn)室、校醫(yī)院等排放的各種污染復(fù)雜多元，是溪源江的重要污染源。高校作為社會(huì)性團(tuán)體，應(yīng)積極發(fā)揮第三方作用。

1.加大環(huán)保宣傳教育力度。環(huán)境保護(hù)教育要以教學(xué)為主渠道，部分專業(yè)的教師可以結(jié)合教材內(nèi)容和學(xué)科特點(diǎn)選好環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)，把學(xué)科教學(xué)與環(huán)境保護(hù)教育有機(jī)地結(jié)合在一起；還可以開展多元化、多層次、多渠道的環(huán)保宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。校園文化是通過客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)人們的心理產(chǎn)生影響的，良好的校園文化更能直接影響著學(xué)生，例如宣傳欄中的海報(bào)、各學(xué)院的微信公眾號(hào)、微博等，都是很好的宣傳平臺(tái)。當(dāng)然，還應(yīng)舉辦多種形式的競(jìng)賽來達(dá)到宣傳教育的目的，不定期地開展以環(huán)境為主題的攝影、演講比賽，都不失為好方法。

2.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室污染物排放管理。必須強(qiáng)化“實(shí)驗(yàn)室污水不得直排”這一硬性規(guī)定，以完善實(shí)驗(yàn)室管理制度。實(shí)驗(yàn)大樓的設(shè)計(jì)和布局、儀器設(shè)備的配置和管理等方面要全面貫徹建設(shè)綠色實(shí)驗(yàn)室，完善廢水處理池、通廢棄物、危化物風(fēng)系統(tǒng)，危險(xiǎn)品倉庫、收集桶等配套設(shè)施；開課教師嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)生實(shí)驗(yàn)廢液的流向，學(xué)校再建立專門的廢棄物處理中心，接收實(shí)驗(yàn)室分類上交的廢物；由專人負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)、存檔后集中到規(guī)定地方暫存，不定期集中外送處理，努力做到專門地點(diǎn)集中、專門房間、專門容器存放、專門人員管理。

3.降低生活污水排放量。大學(xué)城宿舍區(qū)的生活廢水直接排入城市地下管網(wǎng)，無疑給附近的污水處理系統(tǒng)帶來極大的治理壓力。各高校應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，著力加強(qiáng)與市政環(huán)保部門聯(lián)系，改造下水管道，引入污水凈化裝置，緩解城市的污染排解壓力。對(duì)于已經(jīng)形成的水資源污染，各責(zé)任主體必須積極履職，清理好垃圾，凈化好水源；也要在此基礎(chǔ)上做到未雨綢繆、防范未然，減少污染源頭的排放。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]彭錦鵬：《全觀型治理：理論與制度化策略》，載《政治科學(xué)論從》（臺(tái)灣），2005（23）：66-100.

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