胡振興 李蓓

【摘 要】十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，也重申加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。新時代給創(chuàng)新型國家建設(shè)賦予了難得的歷史契機：政治清明，經(jīng)濟繁榮，社會穩(wěn)定，技術(shù)日新月異；也帶來了嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)脫貧處于決勝期，三大關(guān)口進入攻堅期。通過PEST和SWOT分析后發(fā)現(xiàn)，提升公民創(chuàng)新素質(zhì)、弘揚企業(yè)創(chuàng)新精神、貫徹政府創(chuàng)新意志和優(yōu)化社會創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新型國家建設(shè)的未來路徑。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型國家；歷史機遇；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；未來路徑

加強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略舉措。目前正值全面建成小康社會決勝階段和中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期，給中國人民加速建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了不可多得的契機，但也帶來了不能回避的挑戰(zhàn)。

一、創(chuàng)新型國家建設(shè)的歷史契機

中國特色社會主義進入新時代，為建設(shè)創(chuàng)新型國家?guī)砹艘粋€難得的歷史契機。用政治（P）、經(jīng)濟（E）、社會（S）和技術(shù)（T）構(gòu)成的PEST思路來描述這一歷史契機。

（一）政治清明

十八大以來，政治改革全面深化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)嬲归_，依法治國全面推進，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入民心，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進并初見成效，中國特色社會主義法治體系日臻完善，“四個全面”戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。同時，政治風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，干部清正，政府清廉，政治清明，具體表現(xiàn)在：為民服務(wù)的政治宗旨，問政于民，問計于民，問需于民；實事求是的政治態(tài)度，重實際，辦實事，講效率；民主團結(jié)的政治氣氛，不搞獨斷專行，不搞推卸責(zé)任，不搞拉幫結(jié)派；艱苦樸素的政治操守，以身作則，克己奉公，勤政廉潔。

（二）經(jīng)濟繁榮

十八大以來，我國經(jīng)濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，GDP從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過30%，經(jīng)濟建設(shè)成就具體表現(xiàn)在：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到12000億斤；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點；脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略全面破題；開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列。

（三）社會穩(wěn)定

十八大以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，為我國社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)，社會主義和諧社會的格局基本形成，具體表現(xiàn)在：社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實；各種利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；社會組織機制不斷健全，社會管理得到不斷完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，生態(tài)良好。

（四）技術(shù)日新月異

十八大以來，隨著新一輪科技革命的興起，技術(shù)市場不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出眾多高新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)，這些舉世矚目的技術(shù)進步成就具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的雜交水稻技術(shù)等已居世界領(lǐng)先水平；航天事業(yè)領(lǐng)域的天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子等重大科技成果相繼問世；人類基因組研究取得重大進展，中國國家基因庫是迄今為止世界最大的國家基因庫；橋梁及隧道工程技術(shù)達(dá)到世界一流水平，中國建造的大跨度橋梁數(shù)量占世界總量一半以上；超級計算機技術(shù)迅猛發(fā)展，2017年中國超算上榜總數(shù)又一次反超美國，奪得第一；隨著我國科技發(fā)展的加快，我國國際地位穩(wěn)步提升，越來越多的國家開始尋求與中國進行科技交流與合作。

二、創(chuàng)新型國家建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進入新時代，對建設(shè)創(chuàng)新型國家是契機，也是挑戰(zhàn)。用優(yōu)勢（S）、弱點（W）、機遇（O）、挑戰(zhàn)（T）構(gòu)成的SWOT思路來分析這一現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化

十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在過去相當(dāng)長時期內(nèi)，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從需求側(cè)意味著人民對“物質(zhì)文化需要”的層次提高了，也對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的“美好生活需要”有了新的追求；同時，從供給側(cè)反映了生產(chǎn)力發(fā)展的壓力大大增加了，提高全要素生產(chǎn)率迫在眉睫。

（二）精準(zhǔn)扶貧處于決勝期

十九大指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，距離2020年確保7000多萬貧困人口如期全部脫貧的奮斗目標(biāo)還有2年，精準(zhǔn)扶貧工作進入決勝期，不容有失，畢其功于一役。決勝期內(nèi)，時間越往后，我們面臨的扶貧任務(wù)越重，脫貧難度越大，因為余下的貧困地區(qū)和人口往往是條件更差，基礎(chǔ)更弱，程度更深。扶貧工作千頭萬緒，扶貧對象千差萬別，扶貧情況千變?nèi)f化，需要我們拿出啃“硬骨頭”的沖刺精神。

（三）三大關(guān)口進入攻堅期

十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。第一，伴隨著一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到上限，不能再依靠擴大投資來拉動經(jīng)濟增長，這不僅會降低投資效率，還會增加金融風(fēng)險。第二，鋼鐵、煤炭、有色、石化、電力等工業(yè)行業(yè)接近或達(dá)到上限，如果再通過不斷擴大制造業(yè)產(chǎn)能來推動經(jīng)濟增長，將會導(dǎo)致資源配置低下、生產(chǎn)過剩和環(huán)境污染加劇等一系列問題。第三，礦產(chǎn)資源人均占有量大幅下降，生態(tài)環(huán)境約束強化，土地供給日趨緊張，勞動年齡人口逐年減少，不能再依靠大規(guī)模資源和生產(chǎn)要素投入來推動經(jīng)濟增長，必須加快由依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入為主的增長動力轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動為主。

三、創(chuàng)新型國家建設(shè)的未來路徑

通過PEST和SWOT分析，圍繞全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，針對不平衡不充分的發(fā)展問題，依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合創(chuàng)新主體和對象，建設(shè)創(chuàng)新型國家的未來路徑為：

（一）提升公民創(chuàng)新素質(zhì)

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，提升公民創(chuàng)新素質(zhì)勢在先行。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而科技是創(chuàng)新的關(guān)鍵，人才是創(chuàng)新的核心，教育是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

1.積極轉(zhuǎn)變科普方式。利用大眾傳媒，廣泛傳播科技知識，特別是要深入鄉(xiāng)村，從實際出發(fā)，采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂見的科普方式，面向農(nóng)民尤其是邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民，對其進行宣傳教育，幫助其了解科技知識。

2.周密組織科普活動。通過由政府組織的“科技創(chuàng)新宣傳周”等大型活動，向廣大群眾分享科技創(chuàng)新帶來的豐富成果，激發(fā)公民創(chuàng)新參與意識，讓愛科學(xué)、講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)在全社會蔚然成風(fēng)。

3.不斷豐富科普資源。結(jié)合“全國科技工作者日”和“全國科普日”，進一步提升用于公民科學(xué)創(chuàng)新素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力，營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好社會氛圍，大幅度提升全體公民創(chuàng)新素質(zhì)。

（二）弘揚企業(yè)創(chuàng)新精神

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，弘揚企業(yè)創(chuàng)新精神至關(guān)重要。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動“政策、人才、平臺”向企業(yè)傾斜，使企業(yè)真正成為科研成果的原始開發(fā)者、直接轉(zhuǎn)化者和最終應(yīng)用者。

1.樹立一流的創(chuàng)業(yè)觀念。只有樹立“抓創(chuàng)新是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新是謀未來”的思想意識、“英雄不問出處”的社會心態(tài)和“不撞南墻不回頭”的企業(yè)原則，激勵人們積極向上，奮發(fā)有為，營造一個相對公開、公平、公正的創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)秀的企業(yè)家才能脫穎而出，真正的創(chuàng)新產(chǎn)品才能獲得市場成長機會。

2.鑄就優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)品格。一個企業(yè)家的成長，除先天秉賦外，往往需要后天培養(yǎng)：科學(xué)探索的求知欲和好奇心；獻(xiàn)身科技創(chuàng)新事業(yè)的內(nèi)在動力；敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)膱詮娮黠L(fēng)；甘冒風(fēng)險的心理承受能力；勇于質(zhì)疑的科學(xué)態(tài)度。

3.構(gòu)建包容的創(chuàng)業(yè)文化。當(dāng)利用大眾傳媒進行宣講教育時，除了積極傳播以馬云為代表的優(yōu)秀企業(yè)家的成功經(jīng)驗外，也要對創(chuàng)業(yè)失敗案例進行總結(jié)，給予創(chuàng)業(yè)失敗者足夠的理解和敬意。因為任何創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都是在不斷發(fā)現(xiàn)缺陷和尋找改進措施的過程中進行的，只有寬容的民眾心態(tài)和良好的社會輿論，才能承載起“中國夢”的創(chuàng)新。

（三）貫徹政府創(chuàng)新意志

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，貫徹政府創(chuàng)新意志不可或缺。政府創(chuàng)新意志作為國家創(chuàng)新意志的表率和象征，是公民創(chuàng)新意志和企業(yè)創(chuàng)新意志的精神支柱。

1.原則性。政府創(chuàng)新不僅僅是限于少數(shù)高官，應(yīng)當(dāng)鼓勵中低層官員積極投身于社會管理事業(yè)，促使更諳業(yè)務(wù)和更接地氣的基層干部，實施更有效的創(chuàng)新。政府創(chuàng)新不僅僅是針對重大戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)立足于應(yīng)付日常問題和矛盾。政府創(chuàng)新不僅僅是一味強調(diào)高壓問責(zé)，應(yīng)當(dāng)引入試錯機制，提倡漸進式創(chuàng)新。

2.靈活性。另外，目前我國的科層管理帶有“屬地化”的痕跡，往往在各自管轄的區(qū)域或部門，呈現(xiàn)孤立化、碎片化狀態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域或部門跨越，實現(xiàn)創(chuàng)新擴散。

3.激勵性。通過設(shè)立專門獎項，表彰那些做出巨大創(chuàng)新的公民和企業(yè)，讓一切勞動、資本、知識、技術(shù)、管理的活力競相迸發(fā)，釋放巨大的創(chuàng)新潛能，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、期待創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新的社會氛圍。把科技創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新與其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，最終達(dá)到整體增強創(chuàng)新意愿的目的。

（四）優(yōu)化社會創(chuàng)新環(huán)境

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，優(yōu)化社會創(chuàng)新環(huán)境日漸迫切。具體措施：

1.深化“放管服”改革。各地政府要樹立“服務(wù)型政府”的行政氛圍，放寬政府對市場的干預(yù)力度和頻率，完善服務(wù)平臺，釋放各地營商紅利。

2.增大科技人才吸引力。各企業(yè)尤其是高科技企業(yè)，要力爭政府支持，通過就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、戶籍、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，積極引進海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新型人才，高度重視對創(chuàng)新型人才的后續(xù)教育和培訓(xùn)，利用各類科技創(chuàng)新大賽、企業(yè)孵化器等交流平臺，提高全社會的科研創(chuàng)新能力。

3.提供知識產(chǎn)權(quán)保護傘。承認(rèn)私有產(chǎn)權(quán)，尊重知識產(chǎn)權(quán)，及時打擊侵權(quán)行為，努力打造公平競爭、激勵創(chuàng)新的法治環(huán)境，切實保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益。罔顧知識產(chǎn)權(quán)的無序競爭，創(chuàng)新會得到無窮的抑制或扭曲，開始會毀滅個人的創(chuàng)新欲望，最終會消磨整個民族的創(chuàng)新沖動。因此，必須改革產(chǎn)權(quán)制度尤其是知識產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)市場管理。

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