【摘 要】 文章從我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展沿革和推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要意義兩個方面分析了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的原因及改革面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：統(tǒng)籌方式單一，立體化多層次的資金募集方式沒有建立起來；區(qū)域化差別明顯，整體發(fā)展不夠均衡，影響整體統(tǒng)籌進度的推進；全國范圍內的信息平臺沒有建立起來，認識不夠到位。針對推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提出建議，加快推動養(yǎng)老保險制度改革步伐，實現(xiàn)制度并軌；推動資金統(tǒng)籌模式改革，優(yōu)化資金運營方式；建立全國性信息管理平臺，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系數(shù)字化步伐；適當延長退休年齡，制定穩(wěn)妥推進方案。

【關鍵詞】 事業(yè)單位；養(yǎng)老保險改革；現(xiàn)實挑戰(zhàn)

一、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的原因

1、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展沿革

事業(yè)單位是我國在計劃經濟時期設立，由政府機構編制部門設立或者利用國有資產創(chuàng)建的、從事文教衛(wèi)生等領域工作，有效服務于區(qū)域經濟和社會的服務類單位。我國現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度創(chuàng)立于上世紀50年代，1978年正式成型。經過多次修改完善和補充，沿用至1993年。

1994年，江蘇和福建等省根據國家規(guī)定，相繼啟動全國范圍內的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。截止1997年，全國共計28個省（區(qū)、市）開展了試點，半數(shù)以上?。▍^(qū)、市）出臺了升級方案，參與改革的參保人員約占當時機關事業(yè)單位總人數(shù)的三分之一。但是由于各地政策適用范圍不一，實施細節(jié)也有很大差別，因此數(shù)據統(tǒng)計并不具有特別指導和分析意義。

1999年，隨著國家城鎮(zhèn)社會保障體系建設的逐步推進，經國務院批準，原國家經貿委所屬的242個科研機構、中央所屬的178個工程設計單位和住建部所屬的134個科研機構都相繼進行了管理體制改革，實現(xiàn)了屬地化企業(yè)管理，全面與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對接，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革邁出了全國化統(tǒng)一化標準化的重要一步。

經過十年的發(fā)展推進和完善，2009年，人力資源和社會保障部正式公布了新時期《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，各項改革進程不斷深入。

2、推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要意義

推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對于我國建設和發(fā)展社會主義市場經濟，建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系都有著重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

（1）社會化程度低，無法應對老齡化普遍養(yǎng)老需求。事業(yè)單位養(yǎng)老制度誕生于計劃經濟時期，其退休養(yǎng)老制度的核心執(zhí)行管理者是勞動者所在工作單位。從某種意義上講，傳統(tǒng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險就是單位保險，勞動者的退休金由所在單位負責發(fā)放和管理，退休人員的管理也由所在單位負責。這種單一來源的保險管理方式，既無法適應社會化保險資金募集需求，也無法根據相關單位的實際情況對實際養(yǎng)老金賬戶進行調整，同時也無法體現(xiàn)勞動者權利義務相結合以及待遇貢獻相聯(lián)系的社會保障普遍原則。

（2）與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇差距明顯，不利于激發(fā)社會活力。改革開放初期，事業(yè)單位工作人員與市場化改革企業(yè)職工退休金水平大致相當，隨著改革開放步伐的加快，特別是上世紀90年代以后企業(yè)逐步參保全國范圍內的社會統(tǒng)一保險制度，全國范圍內以省為單位逐步形成了具有適合我國國情的養(yǎng)老金繳費率和替代率。隨著參保人員覆蓋率的逐年提升和繳費基數(shù)的逐步增大，具有中國特色的社會保障養(yǎng)老金體系已經逐步建立起來。實現(xiàn)了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步增長與企業(yè)工資、市場物價相協(xié)調的養(yǎng)老金動態(tài)調整體系。但事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金全部來源于財政，養(yǎng)老金替代率過高，退休金明顯高于企業(yè)。

（3）影響統(tǒng)一勞動力市場建立，阻礙人才流動。隨著社保制度的逐步完善，我國當前企業(yè)職工均建立了社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，勞動者的工作變動對個人繳費部分以及應該享有的繳費年限統(tǒng)計和各項權益沒有影響，而事業(yè)單位工作人員的個人社保賬戶建立工作雖然已經開始推行，但往往沒有完善的個人養(yǎng)老保險賬戶和繳費年限統(tǒng)計，影響勞動者在事業(yè)單位和企業(yè)間流動的養(yǎng)老保險關系順利轉續(xù)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1、統(tǒng)籌方式單一，立體化多層次的資金募集方式沒有建立起來

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系改革已經試點運行多年，近年來也取得了重大突破和長足進步，但就目前而言，仍然沒有破解區(qū)域化資金統(tǒng)籌的問題，在部分地區(qū)甚至存在著市級不能統(tǒng)籌的情況，部分基層統(tǒng)籌收支壓力巨大。從金融產品類型上看，養(yǎng)老保險無論以何種形式出現(xiàn)，其本質都是在遵循大數(shù)法則原則下的以支定收的積累型保險產品。如果不能實現(xiàn)地市級、省級甚至國家級的統(tǒng)支統(tǒng)收，勢必會對個別地區(qū)，特別是基層單位的給付造成巨大壓力。

2、區(qū)域化差別明顯，整體發(fā)展不夠均衡，影響整體統(tǒng)籌進度的推進

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動方式、推進速度和政策布局的差別，現(xiàn)階段的改革推進各地也呈現(xiàn)出了明顯的地域化差別。通過調查和分析，部分省份采用機關事業(yè)單位全體工作人員統(tǒng)一參保的方式，有些省份僅僅要求自收自支類事業(yè)單位參保，對其余事業(yè)單位沒有明確要求；有的省份對于參保對象實行月度固定比例繳費要求，有些省份則推行年度繳費制，要求參保人員年初或年末自然月對年度繳費進行一并扣除；而在繳費細節(jié)上，不同省份，甚至同一省份的不同地市執(zhí)行的繳費基數(shù)和比例也有很大差別。

3、全國范圍內的信息平臺沒有建立起來，認識不夠到位

經過多年的不懈努力，事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革基本實現(xiàn)了在職人員全覆蓋，但是與社會基本養(yǎng)老保險參保人員不同，事業(yè)單位參保人員對自身投保情況、投保金額、投保利益、繳費情況、個人收益等實際問題沒有明確認識和準確了解，很多事業(yè)單位對養(yǎng)老保險改革的政策宣傳力度不夠，對參保人員個人利益宣導的不夠，造成了很多參保人員在認識上還存在一定誤區(qū)。

三、關于推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的思考

1、加快推動養(yǎng)老保險制度改革步伐，實現(xiàn)制度并軌

完善全社會的養(yǎng)老保險體系建設并非一朝一夕可以完成，事業(yè)單位的誕生與發(fā)展都有著自身固有的客觀原因和現(xiàn)實意義，不能完全實現(xiàn)一刀切，更不能急于求成。應該逐步穩(wěn)妥的再推進社會基本養(yǎng)老保障體系的基礎上，逐步將事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入所在地的社會基本養(yǎng)老保險體系框架之內，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系建設，進而推動全國范圍內的養(yǎng)老保險體系并軌。

2、推動資金統(tǒng)籌模式改革，優(yōu)化資金運營方式

大多數(shù)事業(yè)單位本身往往并不能直接產生經濟效益，還需要財政撥款，因此往往存在著對口部門對口申請財政逐級下?lián)懿⑿纬蓪聵I(yè)單位養(yǎng)老金賬戶的情況。在計劃經濟時期，這是行之有效的養(yǎng)老金管控方式，但隨著我國老齡化時代的到來和市場經濟改革的逐步深化，這種傳統(tǒng)的資金統(tǒng)籌模式已經不能適應當前事業(yè)單位養(yǎng)老保障的資金需求，應該盡快建立以省級甚至國家級的事業(yè)單位養(yǎng)老金管理體制，實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金和社會養(yǎng)老保險資金的有效對接通道，真正做到資金優(yōu)化，抵御償付風險。

3、建立全國性信息管理平臺，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系數(shù)字化步伐

隨著城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險體系的不斷完善，個人賬戶養(yǎng)老保險信息已經可以實現(xiàn)聯(lián)網可查和賬戶可查，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于各種現(xiàn)實原因，還沒有建立全國性的信息查詢平臺。加快全國范圍內內的信息管理平臺，既有利于事業(yè)單位工作人員明確對個人養(yǎng)老保險待遇或者保險利益的認識，同時有利于省級及市級人民政府高效便捷了解所轄區(qū)域總體繳費情況和賬戶管理情況，更有利于各級監(jiān)管部門對事業(yè)單位養(yǎng)老保險賬戶的監(jiān)督監(jiān)管。

4、適當延長退休年齡，制定穩(wěn)妥推進方案

隨著我國社會經濟水平的不斷提高和預期壽命的不斷延長，適時推動延遲退休是我國勞動制度改革的必然趨勢，也是各國應對老齡化社會的通行做法之一，更是當前我國破解撫養(yǎng)比例快速升高行之有效的手段。同時，施行延遲退休制度，可以有效緩解我國養(yǎng)老保險資金收支壓力，客觀上部分解決由于歷史問題和現(xiàn)實原因造成的階段性勞動力缺乏的客觀難題。在有效提高繳費人員基數(shù)的基礎上，實際上增加了養(yǎng)老金繳費總額，對于社會保障事業(yè)和社會養(yǎng)老保險制度的完善有著積極意義。

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【作者簡介】

劉紅霞，女，任職于山東省淄博市臨淄區(qū)機關事業(yè)社會養(yǎng)老保險管理處，經濟師，研究方向：職業(yè)年金、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，社會保險制度建設.