【摘 要】政府采購中的貨物采購、工程采購、服務采購三種類型，除具有共同的特點外，還由于采購內容的不同具有各自的特點，所以要對其進行績效管理，就要對其分類。按照績效管理原理，對其進行分類探討。

【關鍵詞】政府采購與購買服務;績效管理;分類實施

政府采購的目的為了強化政府的宏觀調控，有效發(fā)揮財政的監(jiān)督作用，促進政府采購行為置于財政、供應商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制中，在“公開、公正、透明”的環(huán)境中運行，以此達到提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設的目的。

政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

政府采購中的貨物采購、工程采購、服務采購三種類型，具有共同的特性。首先，都具有特定性。即實行政府采購行為的主體，都是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，都是使用的財政性資金。其次，都具有集中性。即實行政府采購的行為，無論是貨物采購，還是工程采購或服務采購，都是實行集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。第三，都具有公開性。即實行政府采購行為的形式，都是實行公開招投標的市場化運作的形式，都是面向社會，公開征集特定供應商的行為。

政府采購中的貨物采購、工程采購、服務采購三種類型，既有聯(lián)系，但也有區(qū)別。就貨物類采購而言：首先，具有商品買賣的基本屬性，即貨物采購具有典型的商業(yè)屬性，它等同于社會上商品買賣的性質，不同的是買賣地點不是在商店，而是在政府特定的平臺上完成買賣行為。其次，具有一次性買賣交易的特性。即貨物采購在平臺買賣行為實施完畢后，采購行為即為結束，不存在后續(xù)采購的連續(xù)性。

工程采購相對于貨物采購、服務采購而言，具有采購的多樣性，即一個工程會實行多標段采購、多品種采購。相對于貨物采購而言，具有系統(tǒng)性的特性，由于工程是有實施周期的，即采購行為結束后，并不代表與供應商的購買行為結束，必須待工程建設完畢，且經過采購方的驗收合格，才意味著采購行為的結束。

服務采購（政府購買服務）是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用的行為。相對于貨物采購而言，具有一定的持續(xù)性。即服務采購主體購買服務后，并不意味著買賣關系的結束，采購方與供應商之間的關系，隨著服務過程的結束，才能夠解除買賣關系。因而，服務采購與貨物采購的最大區(qū)別是具有持續(xù)性的特性。

針對政府采購及政府購買服務的內容特點，按照績效管理原理，由于貨物采購具有的商品買賣屬性，實施績效管理的意義作用不大，所以，政府采購及政府購買服務績效管理主要是工程類和服務類采購項目。圍繞績效管理的基本原理，對工程類、服務類（含政府購買服務項目）采購項目的績效管理實施規(guī)范提出如下建議：

（一）工程類項目績效管理

根據工程類采購項目的特點，按照績效管理的要求，工程類采購項目績效管理的規(guī)范程序為：

1.預算編制階段

（1）設置績效目標。市級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金擬采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上工程項目的，設置工程采購后預期實現的、定量的、可操作性的項目績效目標。

（2）編制采購預算。市級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織，在設置項目實施績效目標后，按照績效管理要求，編制工程采購預算。

（3）組織預算論證。財政部門組織專家對當年度市級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織編制的工程類政府采購項目預算，圍繞項目績效目標的可操作性、科學性，采購項目的重要性、可行性，資金預算的合理性、必要性等內容進行論證，確定工程采購項目是否實施。同意項目實施后，按照預算審批程序，確定安排項目資金。

2.項目實施階段

（4）實施政府采購。工程采購項目資金落實后，在政府公共資源交易平臺，實施公開招投標。經確定供應商后，簽訂規(guī)范的采購合同。

（5）按照績效撥款。財政部門按照合同（協(xié)議）約定的工程實施進度、資金撥付比例，按照工程項目實施進度、取得的階段性績效情況，支付工程資金。

3.工程竣工階段

（6）委托中介機構。在南京市財政局績效評價中介機構庫中，選擇中介機構對工程采購項目實施績效評價。

（7）制定評價方案。根據南京市財政局相關要求，由受托的中介機構制定工程采購項目績效評價方案，全面明確績效評價的范圍、內容、指標、社會調查、人員配備、評價步驟等相關要求。特別要明確評價指標體系設計的思路、原則及具體內容;社會調查的對象、內容、形式及樣本數量等要求。

（8）實施績效評價。由受托的社會中介機構站在第三方的角度，客觀、公正的作出績效評價結論，評判工程采購項目是否取得預期績效目標的情況。

（二）服務類項目績效管理

根據服務類采購項目的特點，按照績效管理的要求，服務類采購項目（含政府購買服務項目）績效管理的規(guī)范程序為：

1.預算編制階段

（1）設置績效目標。市級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金擬采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上服務項目的，設置服務類項目采購后預期實現的、定量的、可操作性的項目績效目標。

（2）編制采購預算。市級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織，在設置項目實施績效目標后，按照績效管理要求，編制服務類項目采購預算。

（3）組織預算論證。財政部門組織專家對當年度市級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織編制的服務類政府采購項目預算，圍繞項目績效目標的可操作性、科學性，采購項目的重要性、可行性，資金預算的合理性、必要性等內容進行論證，確定服務類采購項目是否實施。同意項目實施后，按照預算審批程序，確定安排項目資金。

2.項目實施階段

（4）實施政府采購。服務類采購項目資金落實后，在政府公共資源交易平臺，實施公開招投標。經確定供應商后，簽訂規(guī)范的采購合同。

（5）實施績效跟蹤。實施服務類采購項目的市級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織，在供應商實施服務期間，實行定期或不定期的績效跟蹤，檢查項目實施的進展情況、服務要求的落實情況等，并全面記錄績效跟蹤考核的結果。

（6）按照績效撥款。財政部門按照合同（協(xié)議）約定的工程實施進度、資金撥付比例，按照績效跟蹤考核結果，在確定取得階段性績效的前提下，支付項目資金。

3.項目驗收階段

（7）委托中介機構。在南京市財政局績效評價中介機構庫中，選擇中介機構對服務類采購項目全面實施績效評價。

（8）制定評價方案。根據南京市財政局相關要求，由受托的中介機構制定服務類采購項目績效評價方案，全面明確績效評價的范圍、內容、指標、社會調查、人員配備、評價步驟等相關要求。特別要明確評價指標體系設計的思路、原則及具體內容;社會調查的對象、內容、形式及樣本數量等要求。

（9）實施績效評價。由受托的社會中介機構站在第三方的角度，客觀、公正的作出績效評價結論，評判服務類采購項目是否取得預期績效目標的情況。

因此，只有對不同類型的政府采購進行分類實施績效評價，針對項目的特點實施績效管理，才能真正體現“花錢買效果”、“花錢買服務”的績效原理，提高財政資金的使用效率。

作者簡介：張杰（1986-），男，江蘇無錫人，博士，工程師。