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        職業(yè)教育產(chǎn)教融合的路徑優(yōu)化

        2019-07-23 01:16:14翟志華
        關鍵詞:產(chǎn)教融合職業(yè)教育

        翟志華

        摘 ?要:只有明確我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建設標準與融合維度,精準判斷職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯機理,從強制性、規(guī)范性、認知性三個維度構建職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度,并對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機制進行創(chuàng)新,才能從根本上有效解決我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間及教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間有機銜接不足的問題。

        關鍵詞:職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;建設標準;融合維度

        中圖分類號:G710 ???????文獻標識碼:A ?????????文章編號:1671-9255(2019)02-0052-04

        盡管我國職業(yè)教育取得了顯著成效,但是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間及教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的有機銜接問題始終沒有得到有效解決。十八大以來,特別是十九大史無前例地把深化產(chǎn)教融合、擴大校企合作寫入了報告,要求大力推進人力資源供給側結構性改革。筆者認為,推進我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的前提是要明確其建設標準與融合維度,精準判斷職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯機理,從強制性、規(guī)范性、認知性等三個維度構建職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度,并對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機制進行創(chuàng)新。

        一、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建設標準

        與融合維度

        職業(yè)教育產(chǎn)教融合是指將“產(chǎn)業(yè)”和“教育”、“企業(yè)”和“學?!?、“生產(chǎn)”和“教學”等完全異質的兩個社會組織系統(tǒng)性、整體性、完全性地整合成一個跨界性、雙主體、互利性、公益性、動態(tài)性、適應性、職業(yè)性、區(qū)域性、層次性、互動性、共贏性等產(chǎn)教共同體聯(lián)盟。[1]建設過程中,必須解決好產(chǎn)教融合的建設標準、層次劃分問題。

        (一)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建設標準

        一是從理論層面上,理清產(chǎn)教融合內在機理,建立健全相應體制機制,為產(chǎn)教融合實踐提供理論支撐。二是從整體設計上,促進產(chǎn)教融合由局部性合作、單一性合作、短期性合作、被動性合作、淺層次合作等向系統(tǒng)性合作、多樣性合作、長期性合作、主動性合作、深層次合作等根本轉變,并使之上升為產(chǎn)教深度融合的長效機制。三是從定位轉變上,職教界與產(chǎn)業(yè)界慣性思維與使命職能的轉變,既使高職院校從整體上進行系統(tǒng)性變革,也使產(chǎn)業(yè)界能夠充分認識到其在人才需求與科技成果研究

        及轉化方面對高職院校的仰賴,以實現(xiàn)產(chǎn)教兩個性質完全不同的社會組織重新定義他們的角色與使命。四是從合作模式上,各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不同、區(qū)位不同、定位不同與職業(yè)教育設置的專業(yè)不同、需求數(shù)量不同、培養(yǎng)質量不一以及產(chǎn)教之間的合作內容不同、方式不同等決定了產(chǎn)教融合的行動圖自然也會不同,所以必須創(chuàng)立多種產(chǎn)教融合模式。[2]五是從培養(yǎng)標準上,高職院校進行人才培養(yǎng)時要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要并適合學生發(fā)展的新型培養(yǎng)體系,保障培養(yǎng)出人才的從業(yè)水準達到行業(yè)先進標準。

        (二)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的四個維度

        產(chǎn)教融合的思想有助于打造校企合作的高度、深度、廣度、向度等方面的全面升級,即一方面要強調他們之間“融”的關系,另一方面也要重視他們之間“合”的關系,即“產(chǎn)”“教”合作形式多種多樣、合作層次因需而定、合作內涵重新界定、合作深度頂天立地,使產(chǎn)教之間水乳交融,于無形中自成一種新型共同體。一是要追求職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高度。即產(chǎn)教雙方在合作時應持有的高度利國益民的認知程度。這方面的典型模式是德國的“雙元制”。 即站在國家產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)發(fā)展和人力資源戰(zhàn)略的高度上進行自覺合作, 以共同承擔培養(yǎng)技術技能人才的社會責任。我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合必須站在中國制造2025、中華民族偉大復興的高度來認識與實踐。二是要追求職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度。即產(chǎn)教雙方在合作時應持有深層次合作的認知與追求。這方面的典型模式是新加坡的“教學工廠”。其使得產(chǎn)教合作由過去的隨機性合作、偶發(fā)性合作、單一性合作、短期性合作、關系性合作向雙方的資源互補、信息互換、文化互融、技術互促等方面的整體性合作、長期性合作、互利性合作、

        共榮性合作等的全面融合轉變, 成為一個命運共同的有機整體。三是要追求職業(yè)教育產(chǎn)教融合的廣度。即產(chǎn)教雙方的合作內容廣泛、合作方式多樣、合作時間較長、合作力量多元等。這方面的典型模式是職業(yè)教育集團化辦學。其使得產(chǎn)教融合的印跡無處不在、產(chǎn)教融合的規(guī)模日益擴大、產(chǎn)教融合的質量不斷提高。四是要追求職業(yè)教育產(chǎn)教融合的向度。即產(chǎn)教雙方的服務面向更加多樣化。合作內容不僅包括人才培養(yǎng)、研發(fā)設計、科技攻關、成果轉化等[3],而且更為重要的是要包括校企之間實現(xiàn)利益融合、制度融合、文化融合、技術融合、資源融合、人員融合等。[4]

        二、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度建構

        職業(yè)教育產(chǎn)教融合的開展必須有與之相匹配的制度環(huán)境。所謂制度對組織社會學者而言,指的是具有合法性行為的社會規(guī)則和規(guī)范,既包括法規(guī)、程序、規(guī)范、傳統(tǒng)、世俗, 也包括為社會公眾行為提供“象征系統(tǒng)、認知模式和道德模板等”。而所謂制度環(huán)境對他們來說,指的是對各類社會組織的行為可以產(chǎn)生導向性、形塑性作用的包含強制性、規(guī)范性、認知性等三個維度在內的外部制度性因素。[5]其中,法律法規(guī)、行政命令、制度政策等屬于強制性因素;社會公眾默認并追求的行為準則、效仿的規(guī)范標準等屬于規(guī)范性因素;文化認同、價值觀念等則屬于認知性因素。[6]

        1.職業(yè)教育產(chǎn)教融合的強制性制度

        強制性職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度主要包括國家頒布的《職業(yè)教育法》、中共中央、國務院、國務院組成部委和地方政府出臺的關于校企合作、工學結合、產(chǎn)教融合方面的規(guī)定和文件及實施細則。眾所周知,目前,無論是具有基礎法律地位的《職業(yè)教育法》,還是政府頒布的具有合法行政力量的文件政策,其行政強制性也過于薄弱,所以導致校企合作、工學結合、產(chǎn)教融合的強制性制度遠未達到制定者與期盼者的效果。因此,在職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度建設上,必須將重點放置到對相關參與者的政治要求、法律強制與政府強迫等方面以形成不可抗拒的制度環(huán)境。具體而言,主要包括兩種形式:一是構建職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律法規(guī)的強制性制度。要加快對《職業(yè)教育法》進行修訂并盡快予以頒布。在此基礎上出臺《職業(yè)教育產(chǎn)教合作條例》以及相應的實施細則。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合方面形成以國家為主導、以法律為基礎的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度強制力以發(fā)揮國家法規(guī)、政策的強制性、明示性、引導性、預防性、懲戒性等作用。二是構建政府主導職業(yè)教育產(chǎn)教融合管理體制的強制性制度。政府只有加強對職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制的有效管制, 制定出積極的鼓勵措施,如通過稅收減免政策、投資優(yōu)惠政策、財政獎勵政策、戶籍準入政策、人才評判政策等引導企業(yè)積極地參與產(chǎn)教融合,改變社會對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認同,才能不斷增強政府對職業(yè)教育產(chǎn)教融合主導制度的強制性效力。

        2.職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)范性制度

        涉及職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等主體之間尚未形成四位一體的合作協(xié)調機制,我國社會規(guī)范體系始終缺乏對企業(yè)責任的要求與保障。行業(yè)協(xié)會支持產(chǎn)教融合的力量一直非常薄弱。因此,需要通過制定規(guī)范性的制度、建立規(guī)范性的機制促使職業(yè)教育產(chǎn)教融合各主體形成共有的行為規(guī)則和標準,以營造職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境壓力,進而形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合的社會規(guī)范性制度體系。[7]追求目標:一是各主體之間的力量協(xié)調與平衡。只有政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等均實施一種長期的發(fā)展戰(zhàn)略, 職業(yè)教育產(chǎn)教合作才能順暢發(fā)展。二是營造發(fā)展產(chǎn)教融合的制度環(huán)境壓力,從而督促職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實施。主要包括:社會環(huán)境壓力、行業(yè)規(guī)范壓力、利益相關者壓力。

        3.職業(yè)教育產(chǎn)教融合的認知性制度

        人們的認知必然影響其對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的理念與范式,進而影響其政策制定與實踐行為。如德國學徒制作為一種典型的產(chǎn)教融合方式,絕不僅僅是單一的獲得行業(yè)技能, 而是價值修煉、道德標準、文化熏陶、人格期望等的文化植入,深刻影響著職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展成效。在我國,雖然國家一直期盼著職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境有所改善,但是令人遺憾的是職業(yè)教育產(chǎn)教融合并未成為社會輿論的關注點,更沒有成為絕大多數(shù)公眾的愿望。這與歐洲國家整個社會普遍的高認可度更是不能同日而語。認知環(huán)境的欠缺制約了我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。因此,要通過實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合的文化認同工程、確立職業(yè)并非僅指一種技術資格而是深入學習一個行業(yè)的全部工作社會化手段的新職業(yè)觀,樹立職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政行企校生等方面的“榜樣”和“楷?!保纬沙绨菁夹g權威的職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內在情結與外在活力等,以不斷提高社會對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的吸引力與認同性。[8]

        三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯機理

        首先,職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新的邏輯起點是實現(xiàn)人力資源供給側整體性與根本性改革。其次,職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新的邏輯路徑是推進制度實施的具體方法。一是通過頂層設計形成職業(yè)教育產(chǎn)教“統(tǒng)籌—融合”的發(fā)展格局。其中,統(tǒng)籌是職業(yè)教育的手段,融合是職業(yè)教育的目的。二是搭建政行企校多元合作模式。即政府發(fā)揮統(tǒng)籌者的獨特作用、企業(yè)處于重要主體地位、行業(yè)提供合作平臺、學校是多主體合作模式的落地載體。三是建構協(xié)同育人培養(yǎng)模式。一方面,在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合中逐步建立健全多元化辦學體制;另一方面,在職業(yè)教育產(chǎn)教融合新常態(tài)中建立健全需求導向的人才培養(yǎng)模式。四是創(chuàng)新機制架構產(chǎn)教互通——雙融互動機制。其中,互通是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的前提和基礎,雙融是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的目標和歸屬。這要求從制度層面上為職業(yè)教育產(chǎn)教融合鋪設“互通”通道,從合作層面上為職業(yè)教育產(chǎn)教融合鋪設“雙融”通道。最后,職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新的邏輯結果是以人才培養(yǎng)為中心。健全完善需求導向的人才培養(yǎng)模式,基本解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的重大結構性矛盾。[9]在充分肯定職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量將深度影響產(chǎn)教融合制度實施成效的同時,也始終強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育的依賴性,即兩者呈現(xiàn)出相互平衡與制約的關系。

        四、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的機制創(chuàng)新

        1.構建協(xié)同聯(lián)動機制

        首先,只有政行企校多方協(xié)同聯(lián)動,才能完成國務院《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》) 中“構建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”的任務。其次,強化企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的重要主體作用必須構建政行企校多方協(xié)同聯(lián)動機制?!皬娀髽I(yè)重要主體作用”是《意見》列出的職業(yè)教育產(chǎn)教融合重要措施。只有政行企校各主體要素的協(xié)同聯(lián)動,才能拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的途徑,才能為職業(yè)教育產(chǎn)教融合開展生產(chǎn)性實習實訓提供有效支撐,才能推進以企業(yè)為主體的技術協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉化。最后,只有政行企校多方協(xié)同聯(lián)動,才能推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革。即只有踐行《意見》要求的“推進職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)盟”,并建立與實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關制度使政行企校各主體都參與進來, 才能將產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革落到實處。具體制度包括政行企校協(xié)同互動例會制度、職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)席會、校企合作董事會或理事會等治理結構,職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目管理制度和職業(yè)教育產(chǎn)教融合行業(yè)組織主導的校企雙方定期聚會等。

        2.建立互利動力機制

        從社會學的視角看, 多個完全異質的社會組織產(chǎn)生共同行為的原因是其具有內在需求。亦即職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制的構建, 一方面是我國職業(yè)教育適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動作為,另一方面也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢倒逼職業(yè)教育的必然選擇。在互利共贏需求動力機制構建的具體措施上, 政府在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中扮演著規(guī)則制定者、工作統(tǒng)籌者、項目資助者、理論指導者、成效激勵者、力度推動者的角色,承擔著職業(yè)教育產(chǎn)教融合“宏觀調控、市場監(jiān)管、資源配置、組織保障等職能”。[10]因此, 在推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作中,政府的作用主要表現(xiàn)為:一是統(tǒng)籌規(guī)劃營造職業(yè)教育產(chǎn)教融合的社會環(huán)境。二是政策引導強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。如完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律條例,明確政行企校在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的權利和義務,降低企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律風險。通過稅收減免政策、財政扶持政策、資金投入政策、金融優(yōu)惠政策等經(jīng)濟杠桿調動企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性。三是整合職業(yè)教育產(chǎn)教融合資源與搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合平臺。如通過“政府專項、學校籌集、企業(yè)投入、自我造血”的原則籌措職業(yè)教育產(chǎn)教融合所需經(jīng)費[11],搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作平臺,以便為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的推進提供全方位的服務和保障。

        行業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。一是行業(yè)應當成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的指導者。行業(yè)既要將自我發(fā)展動態(tài)、技術前沿、科研需求、人才標準等介紹給高職院校,又要將高職院校專業(yè)發(fā)展能力、人才培養(yǎng)規(guī)格、科學技術水平、社會服務優(yōu)勢介紹給企業(yè),使雙方的合作具有較強的適應性、針對性。二是行業(yè)應當成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的服務者。三是行業(yè)應當成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評價者。其評價點主要是雙方在專業(yè)建設、培養(yǎng)質量、科技研發(fā)、社會服務等方面合作的深度和成效。

        企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要主體。第一,企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的辦學主體?!秶鴦赵恨k公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號)在“強化企業(yè)重要主體作用”中指出要“拓寬企業(yè)參與途徑”、“深化‘引企入教改革”、“開展生產(chǎn)性實習實訓”、“以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化”、“強化企業(yè)職工在崗教育培訓”、“發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用”等。表明無論是何種所有制的企業(yè),也不論是何種規(guī)模的企業(yè),都要發(fā)揮在實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的重要辦學主體作用。第二,企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投資主體。例如,“以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育”;深度參與高職院校教育教學改革,通過多種方式融入人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié);接收學生實習實訓;企業(yè)參與并制訂高職院??蒲谐晒D化方案;投入技術骨干和管理人員充實高職院校師資力量等。第三,企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的培養(yǎng)主體。第四,企業(yè)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的管理主體。

        高職院校是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心主體。第一,高職院校必須堅定不移地走好開放式辦學之路。職業(yè)教育的跨界性、雙主體、職業(yè)性、共贏性等特征決定了其只有從教室走進車間、從理論走進實踐(實習、實訓)、從校門走進市場,才能在了解行業(yè)動態(tài)和企業(yè)需求的基礎上真正做到“五個對接”,實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化發(fā)展。第二,高職院校必須持續(xù)不斷地提高社會服務能力。社會服務是高職院校的重要功能之一?!陡叩嚷殬I(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》將社會服務能力作為高職院校適應社會需求能力的五大評估內容之一。全國高職院校服務貢獻50強采用的指標則是“辦學規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術服務、縱向科研經(jīng)費、技術交易、非學歷培訓和公益性培訓服務等若干指標,并結合院校其他基礎性因素?!币虼?,高職院校一是要系統(tǒng)構建社會服務面向。如為企業(yè)提供車間規(guī)劃設計咨詢、產(chǎn)業(yè)化服務于企業(yè)引進的制造成果、開展立地式科技服務、合作攻克產(chǎn)業(yè)化關鍵技術難題、提供制造領域的培訓和技能鑒定、開展技術創(chuàng)新、開展研發(fā)和技術攻關、為企業(yè)產(chǎn)品質控提供信息化支撐等。二是要優(yōu)化專業(yè)設置。明晰制造人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的內在關系,著力打造制造專業(yè)集群,為制造領域輸送高素質技術技能人才。三是要構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新服務機制。如組建應用技術創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新設計創(chuàng)新團隊、制造加工創(chuàng)新團隊、產(chǎn)品控制技術創(chuàng)新團隊、互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新團隊、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新團隊等。

        3.建立法規(guī)保障機制

        首先,要盡快修訂完善《職業(yè)教育法》。在《職業(yè)教育法》的修訂中,要進一步明確在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中政行企校各相關主體的職責,完善與之相配套的輔助法規(guī)體系,加大對違法行為的可操作的懲戒力度。其次,出臺《職業(yè)教育促進法》。職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)費來源要以公共財政為主且投入要達到GDP的1%以上;職工培訓由政府與用人單位按6∶4分擔;政府建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項基金;通過各項措施量化各類承擔職業(yè)教育產(chǎn)教融合的具體任務,如將企業(yè)年收入與員工培訓金額相掛鉤并對違規(guī)企業(yè)按工資總額的一定比例予以懲罰;設立職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目成果轉化擔保機構;對參與職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的企業(yè)予以稅收優(yōu)惠等。再次,實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。最后,建立基于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)院校制度。

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        Abstract: Only by clarifying the construction standard and integration dimensions of the integration between industry and education in Chinas vocational education can we precisely judge the logical mechanism for the integration. We should also construct as well as innovate the integration system by realizing its necessity, standardization and importance, thus we can effectively resolve the problem of insufficient organic connection between vocational education and industrial development, and the one between educational chain as well as talent chain and industrial chain as well as innovation chain.

        Key Words: vocational education; integration of industry and education; construction standard; integration dimensions

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