岳雪峰 王運(yùn)圣

摘要：寬帶網(wǎng)絡(luò)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展中起著愈加重要的戰(zhàn)略性作用，國(guó)外鄉(xiāng)村信息和通信技術(shù)（information and communication technology，簡(jiǎn)稱(chēng)ICT）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的創(chuàng)新促進(jìn)了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村信息化進(jìn)程，筆者在比較評(píng)述意大利、澳大利亞、新西蘭、瑞典、印度等國(guó)鄉(xiāng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，剖析我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)及存在的問(wèn)題，給出“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑選擇與對(duì)策建議。研究啟示是應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特征選擇“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑，需要構(gòu)建“寬帶鄉(xiāng)村”投融資的長(zhǎng)效機(jī)制，明晰區(qū)域“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，改革與完善信息產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，健全公私合作的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，注重推動(dòng)農(nóng)村信息化服務(wù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：寬帶鄉(xiāng)村;ICT基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè)模式;公私合作制

中圖分類(lèi)號(hào)： F631.0;S126? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號(hào)：1002-1302（2019）11-0017-07

1 國(guó)內(nèi)外“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)外通常將鄉(xiāng)村信息化發(fā)展區(qū)分為普遍服務(wù)、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)部署及電子商務(wù)等（前三者屬于“接入”范疇，電子商務(wù)則屬于“應(yīng)用”范疇），進(jìn)行分類(lèi)規(guī)制、分層治理。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村區(qū)域，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和運(yùn)維成本高，電信部門(mén)難以從中獲得預(yù)期的投資收益[1]。對(duì)這類(lèi)區(qū)域，國(guó)外已經(jīng)私營(yíng)化、自由化的電信運(yùn)營(yíng)商在客觀上缺乏獨(dú)立投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在主觀上對(duì)投資預(yù)期持保守態(tài)度。而鑒于推動(dòng)農(nóng)村信息和通信技術(shù)（information and communication technology，簡(jiǎn)稱(chēng)ICT，基礎(chǔ)設(shè)施供給為政府刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，在意大利、澳大利亞、新西蘭、瑞典、印度等國(guó)出現(xiàn)了一些“政府主導(dǎo)，私營(yíng)部門(mén)參與”的公私合作案例。在適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府規(guī)制下，這樣的ICT基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制使公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)[2]得以充分發(fā)揮，改善了供給與經(jīng)營(yíng)管理效率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利和企業(yè)盈利的雙重目標(biāo)[3]。國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)這些案例進(jìn)行了較為深入的研究，Nucciarelli等通過(guò)概念模型分析農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施部署的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[4]。Peronard等從需求角度出發(fā)，通過(guò)手段-目的理論探討農(nóng)村ICT推廣策略的工具[5]。ICT基礎(chǔ)設(shè)施部署中的參與革新可促進(jìn)政策變革，使一些決策權(quán)力下放[6]。Ragoobar等認(rèn)為，公私合作中規(guī)制干預(yù)是必要的，即使在下一代接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)[7]。Ruhle等通過(guò)分析推動(dòng)下一代接入網(wǎng)絡(luò)部署中的干預(yù)與供給政策模式認(rèn)為，規(guī)制政策應(yīng)動(dòng)態(tài)地適應(yīng)技術(shù)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8-9]。

1.2 我國(guó)“寬帶農(nóng)村”建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐在不斷加快，2014年7月，《關(guān)于四川省、云南省“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程的通知》下發(fā)，明確云南省與貴州省為“寬帶鄉(xiāng)村”一期工程試點(diǎn);與此同時(shí)，各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程，效果較為明顯的有遼寧省盤(pán)錦市、湖南省邵陽(yáng)縣、貴州省桐梓縣等。寬帶網(wǎng)絡(luò)具有高滲透性、高帶動(dòng)性等特征，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、新農(nóng)合等應(yīng)用在農(nóng)村的推廣，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。至2016年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.01億人，占比27.4%，互聯(lián)網(wǎng)普及率增速放緩，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)（農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及推進(jìn)工作的成果在一定程度上被城鎮(zhèn)化進(jìn)程所掩蓋）?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]47號(hào)）鼓勵(lì)輸出地資源對(duì)接輸入地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，ICT基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民工借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、改善民生的重要前提和基礎(chǔ)。但是，由于歷史欠賬較多、資金投入有限、融資渠道不暢等，農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與新農(nóng)村建設(shè)的要求依然存在較大的差距。行政村通寬帶以及提升網(wǎng)速與性能需要大量投資，后期的更新、維護(hù)及運(yùn)營(yíng)等都面臨較大的資金壓力，資金需求與資金供給矛盾的解決需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式。

在我國(guó)普遍服務(wù)、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)部署及電子商務(wù)等正在集成于單一的農(nóng)村信息政策平臺(tái)[10]，即農(nóng)村信息化，可以通過(guò)改善ICT接入與發(fā)展ICT應(yīng)用進(jìn)行推動(dòng)。寬帶鄉(xiāng)村的投融資涉及到我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的混合所有制改革，我國(guó)已經(jīng)在壟斷行業(yè)改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面出臺(tái)了一系列政策和措施。2010年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù);2012年6月，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，積極發(fā)展多主體資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)[11]。2017年1月，《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》提出，開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展。2013年12月，工業(yè)和信息化部向京東、天音通信等11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，標(biāo)志著民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破;2014年以來(lái)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通3家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商在基地公司、子公司乃至集團(tuán)新組建的下屬互聯(lián)網(wǎng)公司中積極探索推進(jìn)混合所有制改革，混改投融資有望在2017年邁出實(shí)質(zhì)性步伐;2015年6月，蘇寧云商、長(zhǎng)城寬帶和網(wǎng)宿科技3家民營(yíng)企業(yè)獲得寬帶運(yùn)營(yíng)牌照，進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)市場(chǎng)。

關(guān)于“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)模式的研究缺乏，國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施的研究也多停留在一般性的政策文件上，鮮有較為深入的理論研究，主要觀點(diǎn)為ICT基礎(chǔ)設(shè)施落后且缺少用戶(hù)支持，使我國(guó)出現(xiàn)了信息化快速發(fā)展與信息化應(yīng)用水平排名呈下降趨勢(shì)的矛盾[12]。農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要與新農(nóng)村目標(biāo)較好結(jié)合起來(lái)的長(zhǎng)效機(jī)制[13];完全由市場(chǎng)主體承擔(dān)ICT基礎(chǔ)設(shè)施投融資無(wú)法達(dá)到最優(yōu)效率水平，需要政府進(jìn)行干預(yù)[14]。綜合信息化進(jìn)程、規(guī)制政策及研究現(xiàn)狀，當(dāng)前創(chuàng)新“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)模式存在3個(gè)亟需解決的問(wèn)題：（1）如何加快寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)步伐？對(duì)應(yīng)的理論問(wèn)題是在投融資機(jī)制上，應(yīng)該由各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)，或是應(yīng)該主要由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)。（2）如果在切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體作用下，政府補(bǔ)貼是必要的，那么“寬帶鄉(xiāng)村”補(bǔ)貼構(gòu)成與私營(yíng)部門(mén)參與又是如何確定的。（3）如何充分促進(jìn)應(yīng)用，釋放“寬帶鄉(xiāng)村”對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的增長(zhǎng)效應(yīng)。這3個(gè)問(wèn)題在“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)模式確立中不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)農(nóng)村存在ICT基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)效應(yīng)顯著，但建設(shè)水平滯后的尷尬局面，在投融資體制上存在諸多障礙。本研究擬通過(guò)對(duì)意大利、澳大利亞、新西蘭、瑞典、印度等國(guó)農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制進(jìn)行觀察分析，總結(jié)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn);深入研究我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化實(shí)踐存在的問(wèn)題、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與投融資中存在的問(wèn)題，探索“寬帶鄉(xiāng)村”路徑選擇，審慎給出適合我國(guó)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的對(duì)策建議。

2 “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2.1 “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的國(guó)際實(shí)踐

2.1.1 意大利 2009年1月，意大利政府發(fā)布“E-GOV 2012計(jì)劃”，目標(biāo)是推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政工作效率;通過(guò)彌合數(shù)字鴻溝（bridging digital divide，簡(jiǎn)稱(chēng)BDD）和下一代接入網(wǎng)（next generation access network，簡(jiǎn)稱(chēng)NGAN）2個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略的推動(dòng)，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，增加用戶(hù)帶寬。意大利政府與多家電信企業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談判，簽訂合作框架協(xié)議，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)共同推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)部署，比較典型的案例是布雷西亞省。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，布雷西亞省的支柱產(chǎn)業(yè)已不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，而是第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型使布雷西亞省政府重視電子政務(wù)建設(shè)，向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，縮小不同區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝，推動(dòng)布雷西亞省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，布雷西亞省政府擁有全部的寬帶網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)，通過(guò)面向私營(yíng)部門(mén)招標(biāo)協(xié)商，選擇無(wú)線(xiàn)廠商Megabeam公司和思科公司作為合作伙伴，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享市場(chǎng)機(jī)會(huì)。Megabeam公司獲得15年運(yùn)營(yíng)商資格，負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)與接入，按年度向當(dāng)?shù)卣侠U稅費(fèi)。思科的動(dòng)態(tài)網(wǎng)架構(gòu)技術(shù)采用靈活的接入光纖作為骨干網(wǎng)，無(wú)線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施減少了對(duì)固網(wǎng)的依賴(lài)。該項(xiàng)目分為2階段，分別為120、210個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供寬帶網(wǎng)絡(luò)解決方案，受益者不僅包括工業(yè)區(qū)、當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)療中心及學(xué)校等眾多企事業(yè)單位，而且包括廣大農(nóng)村區(qū)域及人口稀疏地域，在一定程度上縮小了布雷西亞省數(shù)字鴻溝。

2.1.2 澳大利亞 2009年2月，時(shí)任澳大利亞總理的陸克文宣布國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府聯(lián)合發(fā)布加快寬帶網(wǎng)絡(luò)部署的政策框架。依照國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃，具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)包括：（1）推進(jìn)澳大利亞鄉(xiāng)村與邊遠(yuǎn)區(qū)域的寬帶網(wǎng)絡(luò)部署與升級(jí);（2）協(xié)調(diào)不同區(qū)域的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保導(dǎo)向一致性，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的有效建設(shè)與接入;（3）鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放，增進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。2009年4月，澳大利亞聯(lián)邦政府宣布啟動(dòng)“FTTP plan”（光纖進(jìn)家庭計(jì)劃），在未來(lái)8年，擬投資434億澳元在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)新的寬帶網(wǎng)絡(luò)，其中約2/3的資金來(lái)自建設(shè)澳大利亞基金及澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施債券的融資。聯(lián)邦政府主導(dǎo)與私營(yíng)企業(yè)合作組建公司，推動(dòng)NBN建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)部署完成后，預(yù)期可以使澳大利亞90%以上的家庭與工作單位光纖接入的帶寬達(dá)到90 Mbps，其他10%的鄉(xiāng)村或邊遠(yuǎn)區(qū)域居民寬帶接入（無(wú)線(xiàn)或衛(wèi)星通信）的帶寬也可以至少為 12 Mbps。澳大利亞寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的模式是建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交，即澳大利亞聯(lián)邦政府組建合資企業(yè)，負(fù)責(zé)寬帶網(wǎng)絡(luò)部署，聯(lián)邦政府在該合資企業(yè)中持有不低于51%的股份，相應(yīng)的私營(yíng)部門(mén)所占股份不高于49%，且規(guī)定單個(gè)參與的私營(yíng)部門(mén)持股量不高于20%;在寬帶網(wǎng)絡(luò)部署完成、進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段之后，澳大利亞政府在5年之內(nèi)分階段地將所持有的股份轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)部門(mén)，同時(shí)，將寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的公司。

2.1.3 新西蘭 新西蘭之前是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，現(xiàn)已轉(zhuǎn)型為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)化國(guó)家，新西蘭的寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率比較低，網(wǎng)速也不夠快。在一些人口稀少、經(jīng)濟(jì)不夠活躍的鄉(xiāng)村地區(qū)，寬帶網(wǎng)絡(luò)部署顯然難以給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)較好的投資回報(bào)，在這些區(qū)域，寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入更為缺乏。新西蘭政府于2009年3月推出高速寬帶網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，目的在于通過(guò)政府參與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，激發(fā)電信運(yùn)營(yíng)商寬帶投資的積極性，預(yù)期的目標(biāo)是新西蘭3/4的人口可以享受到高速寬帶網(wǎng)絡(luò)接入。新西蘭政府成立國(guó)有投資公司（Crown），致力于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目合作公司，程序透明、合作細(xì)節(jié)可討論。對(duì)合作公司的選擇，主要是從以下幾個(gè)方面加以衡量：合作方的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資質(zhì)，有無(wú)其他的光纖寬帶部署計(jì)劃;合作方的資本結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃及主營(yíng)業(yè)務(wù)的商用能力等。與合作的私營(yíng)部門(mén)共同投資15億新西蘭元，政府、私營(yíng)部門(mén)各約占50%，預(yù)期10年，進(jìn)行寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與升級(jí)。共同投資的資金被分別注入到各個(gè)區(qū)域的光纖網(wǎng)絡(luò)公司，擬第1步在25個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)居民接入網(wǎng)速度達(dá)到100 Mbps。為預(yù)防政府部門(mén)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的過(guò)度干預(yù)，新西蘭政府在項(xiàng)目實(shí)施前已明確在高速寬帶網(wǎng)絡(luò)部署完成后，將其全部出售給具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的私營(yíng)公司。

2.1.4 瑞典 瑞典是信息化程度非常高的國(guó)家之一，躋身于世界前10，2011年高速網(wǎng)絡(luò)已覆蓋超過(guò)98%的人口，光纖入戶(hù)比例達(dá)40%。瑞典電信自由化始于1993年，目前，TeliaSonera、Telenor、Tele2、ComHem、Hi3G等主要運(yùn)營(yíng)商分別占寬帶市場(chǎng)份額的37.7%、19.2%、12.2%、11.9%、6.5%，其中，TeliaSonera為政府所有，固定語(yǔ)音市場(chǎng)份額高達(dá)64.1%，占據(jù)壟斷地位。瑞典政府重視縮減城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，自2001年開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入。年輕用戶(hù)對(duì)帶寬的需求更大，電信運(yùn)營(yíng)商雖然相信速度更高的寬帶需求已迫在眉睫，但是，依然更傾向于投資升級(jí)接入基礎(chǔ)設(shè)施，下一代接入網(wǎng)建設(shè)投資可以增加寬帶可用性，改善寬帶需求，提高使用率，解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題，不過(guò)在經(jīng)濟(jì)、商業(yè)上存在一定的保留態(tài)度，需要在政府監(jiān)管下開(kāi)展。瑞典公用事業(yè)公司在下一代寬帶基礎(chǔ)設(shè)施部署中起到重要作用，能源和電力公司的地下管道為光纜鋪設(shè)提供了便利，降低了開(kāi)挖及其他安裝成本。寬帶計(jì)劃推動(dòng)了ICT基礎(chǔ)設(shè)施部署，TeliaSonera公司擁有覆蓋全國(guó)50%的光纖到戶(hù)（FTTB）和光纖到節(jié)點(diǎn)（FTTN），2.7萬(wàn)家庭實(shí)現(xiàn)NGA接入。不過(guò)，瑞典國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)間的開(kāi)放訪(fǎng)問(wèn)，有待實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.1.5 印度 印度信息化程度不高，在解決農(nóng)村信息“最后一公里”上，撥號(hào)上網(wǎng)是最常用的連接方式，在電信基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的區(qū)域通過(guò)小口徑衛(wèi)星終端實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入。公私合作制是印度農(nóng)村農(nóng)業(yè)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大特征，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合力打造農(nóng)村數(shù)字化。國(guó)家信息中心通過(guò)1 400個(gè)衛(wèi)星基站將新德里、省會(huì)城市及區(qū)域城市連接起來(lái)，農(nóng)業(yè)部、農(nóng)村開(kāi)發(fā)部、信息技術(shù)部等農(nóng)村農(nóng)業(yè)86個(gè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接?？死顓^(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)與瑪哈拉斯特邦地區(qū)的70個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品行銷(xiāo)協(xié)會(huì)與卡納塔克邦農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)部聯(lián)合開(kāi)發(fā)了保障農(nóng)民利益的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地圖項(xiàng)目，印度農(nóng)業(yè)部、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)及國(guó)家信息中心形成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展排序、產(chǎn)量與需求量識(shí)別，幫助尋找農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品的最佳調(diào)配路徑。在阿魯納恰爾邦的Kuppam，設(shè)立惠普社區(qū)打開(kāi)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或服務(wù)，以村莊建立社區(qū)信息中心為平臺(tái)，集成公私合作制生態(tài)組織——通過(guò)可靠寬帶實(shí)現(xiàn)公私部門(mén)接入，推動(dòng)區(qū)域ICT基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。同時(shí)，政府積極采取措施擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的寬帶連接范圍，一些邦政府啟動(dòng)了專(zhuān)門(mén)的信息技術(shù)方案，也充分注意應(yīng)用培訓(xùn)，如私營(yíng)的Datamation公司通過(guò)挑選農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)信息技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民們計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的農(nóng)民可以參與到該公司的國(guó)際外包項(xiàng)目中。

2.2 “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在“2.1”節(jié)的案例中，各國(guó)從本國(guó)開(kāi)放程度、信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度及區(qū)域信息化水平等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行有益探索，提高了網(wǎng)絡(luò)部署及其在低收入人群中的普及，在側(cè)重點(diǎn)、具體目標(biāo)及建設(shè)細(xì)節(jié)等上各有不同，但是在主導(dǎo)主體、參與主體、合作模式、規(guī)制政策等方面具有類(lèi)似特征。借助4階段“金字塔”概念模型（圖1）詮釋“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[15]，每一層代表一個(gè)階段，從下而上，達(dá)到頂點(diǎn)后，進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的擴(kuò)展、減少或修改等。

2.2.1 確定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 中央政府、地方政府、電信運(yùn)營(yíng)商等共同確定區(qū)域鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，識(shí)別利益相關(guān)主體共同的或相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)和關(guān)鍵問(wèn)題。影響建設(shè)項(xiàng)目背后社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的是2種不同的戰(zhàn)略：（1）“推式”戰(zhàn)略通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有潛在需求的產(chǎn)品/服務(wù)，需求預(yù)計(jì)隨之形成;（2）“拉式”戰(zhàn)略則是指面對(duì)日益增長(zhǎng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)需求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)部署、產(chǎn)品/服務(wù)供給來(lái)滿(mǎn)足需求。有必要確定地方部署鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，以求與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略相匹配，考慮潛在的電子政務(wù)、普遍服務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。在“2.1”節(jié)的案例中，較多的地方政府承擔(dān)起寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式?jīng)Q策的重任，這是因?yàn)榈胤秸鼮槭煜け镜貐^(qū)自然風(fēng)貌、人文特征及用戶(hù)需求，更易于確定本地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更便于在寬帶網(wǎng)絡(luò)上作出較為妥帖的選擇;寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與建成之后的運(yùn)營(yíng)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，需要結(jié)合區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)部署的實(shí)際情況作出決策。

2.2.2 核心資源和能力的識(shí)別與匹配 寬帶戰(zhàn)略要轉(zhuǎn)化為真正的合作，需要核心資源和能力的識(shí)別與匹配，特別是投資資金的管理與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。在“2.1”節(jié)的案例中，多是政府主導(dǎo)的做法，政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在規(guī)制政策約束下，就具體的寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目簽訂合同，共同推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)。政府的職能主要包括：（1）結(jié)合區(qū)域地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用戶(hù)需求，選擇寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，確定寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體;（2）為所選擇的寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目提供信用擔(dān)保，承擔(dān)寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn);（3）為寬帶網(wǎng)絡(luò)部署與接入過(guò)程可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題提供法律保障，為寬帶網(wǎng)絡(luò)部署過(guò)程中的用地、交通、電力等問(wèn)題提供政策支持;（4）對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行直接投資，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、接入服務(wù)及可能涉及的運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行監(jiān)督管理。核心資源和能力的識(shí)別與匹配體現(xiàn)著公益與盈利的平衡，政府引導(dǎo)與激勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使私營(yíng)資源得到充分的利用，包括寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)部署、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)等。

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)部署 寬帶網(wǎng)絡(luò)部署若照顧少數(shù)帶來(lái)高收益的用戶(hù)，則更容易在短期內(nèi)獲益，但是推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)是區(qū)域均衡發(fā)展的必需條件，寬帶網(wǎng)絡(luò)部署需要尋求平衡。寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目利益相關(guān)主體的參與程度，取決于初始建設(shè)資金來(lái)源、所采用的商業(yè)模式、選擇的寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及（半）公共部門(mén)的參與程度等。寬帶網(wǎng)絡(luò)部署階段是資源與能力實(shí)現(xiàn)的階段，（地方）政府與私營(yíng)部門(mén)依照自身的遠(yuǎn)見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與使命等行事。啟動(dòng)資金來(lái)源于政府與私營(yíng)部門(mén)（基于公私合作協(xié)議），寬帶網(wǎng)絡(luò)部署與升級(jí)由專(zhuān)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)于公共部門(mén)，不需要直接面對(duì)寬帶部署或升級(jí)、寬帶接入及運(yùn)營(yíng)服務(wù)，任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單;若無(wú)法維持寬帶網(wǎng)絡(luò)零售水平的競(jìng)爭(zhēng)（即需求未能達(dá)到預(yù)期），任務(wù)可能會(huì)變得更為復(fù)雜。寬帶技術(shù)選擇也是一個(gè)核心問(wèn)題與條件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安排、連接方式選擇與投資的時(shí)間范圍、技術(shù)更新?lián)Q代等相關(guān)聯(lián)。

2.2.4 服務(wù)提供 在“2.1”節(jié)的案例中多數(shù)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)舉措是由于網(wǎng)絡(luò)容量不斷增加而產(chǎn)生的，鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求日益增長(zhǎng)，提供了“拉動(dòng)”戰(zhàn)略，需要彌合數(shù)字鴻溝。寬帶基礎(chǔ)設(shè)施形式的選擇潛在地促進(jìn)高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求的增長(zhǎng)，基于此邏輯，寬帶網(wǎng)絡(luò)的盈利能力主要與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（Internet service provider，簡(jiǎn)稱(chēng)ISP）實(shí)施的投資密集型戰(zhàn)略相關(guān)。公共資金的支持體現(xiàn)了全方位性，不局限于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)供給，關(guān)注寬帶潛在用戶(hù)，提供接入支持與技能培訓(xùn)等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字內(nèi)容的需求。在“2.1”節(jié)的案例中，一些國(guó)家或地區(qū)對(duì)寬帶服務(wù)提供采取了獎(jiǎng)懲措施，如對(duì)大企業(yè)，降低接入成本;對(duì)不積極接入的企事業(yè)部門(mén)在優(yōu)惠稅率等方面加以限制。在農(nóng)村信息中心、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等上，各個(gè)國(guó)家的提供性質(zhì)、市場(chǎng)化程度是有差別的，如在印度，以公益性為主，市場(chǎng)化程度較高;在澳大利亞，屬于純公益性，市場(chǎng)化程度低。

2.2.5 法律政策的配套與完善 在鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)部署中，公私合作制若要得以實(shí)現(xiàn)，需要法律政策的配套與完善，“2.1”節(jié)的案例中國(guó)家或地區(qū)的實(shí)踐證明了這點(diǎn)。在鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、網(wǎng)絡(luò)部署、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、后期管理與維護(hù)等各個(gè)階段，需要在法律框架下，明確界定各參與主體需要承擔(dān)的義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)。良好的審計(jì)制度、健全的監(jiān)督體系及有效的方法，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中“灰色地帶”的監(jiān)管，確?！皩拵оl(xiāng)村”建設(shè)得以健康順利實(shí)施。除了保障責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)格界定與劃分的法律政策外，還有對(duì)公私合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的紛爭(zhēng)進(jìn)行有效解決的法律政策，私營(yíng)部門(mén)的利益能夠得到妥善的保護(hù)，也是緩解私營(yíng)部門(mén)參與鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顧慮的基礎(chǔ)。

3 我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)及存在的問(wèn)題

3.1 我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

3.1.1 建設(shè)政策演進(jìn) 2005年以來(lái)，共計(jì)有12個(gè)“中央一號(hào)文件”（2005—2010年與2012—2017年）強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化工作?！?006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)[2006]11號(hào)）確立了我國(guó)信息化戰(zhàn)略目標(biāo);2007年，《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007—2015）》提出發(fā)揮信息化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村中的重要作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化;2009年，科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、中央組織部聯(lián)合啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè);2010年4月，農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部及商務(wù)部等共同制定了《農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》;2011年，《全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出信息化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;2014年7月，《關(guān)于四川省、云南省“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程的通知》（發(fā)改辦高技[2014]1723號(hào)）下發(fā)，明確“寬帶鄉(xiāng)村”一期工程在云南省與四川省2個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn);《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)市發(fā)[2016]5號(hào)）提出推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合。在中共中央國(guó)務(wù)院、部委政策文件的基礎(chǔ)上，各?。ㄊ?、自治區(qū)）出臺(tái)了適于本地區(qū)的關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與重要措施。

3.1.2 建設(shè)階段劃分 農(nóng)村信息化具體的建設(shè)階段主要依據(jù)工業(yè)和信息化部與國(guó)家廣播電影電視總局推動(dòng)電話(huà)、廣播電視建設(shè)規(guī)劃，粗略地可以劃分為2個(gè)階段：（1）村通工程階段。從2004年的《關(guān)于在部分省區(qū)開(kāi)展村通工程試點(diǎn)工作的通知》《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實(shí)施方案》出臺(tái)，歷經(jīng)工業(yè)和信息化部（原為信息產(chǎn)業(yè)部）幾輪推動(dòng)，以2005年與2008年取得的成效最為顯著，至2010年，全國(guó)的行政村都實(shí)現(xiàn)了通電話(huà)的目標(biāo)，20戶(hù)以上的自然村通電話(huà)的比例也已達(dá)94%;互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)得到了一定程度的普及，其中，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入的行政村比例達(dá)80%。廣播電視普及的過(guò)程是有效覆蓋與有效服務(wù)提高的過(guò)程，在國(guó)家廣播電影電視總局的推動(dòng)下，至2010年，廣播電視已實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村、20戶(hù)以上自然村的基本覆蓋。（2）全面推進(jìn)農(nóng)村信息化階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、寬帶戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村信息化建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)與衡量指標(biāo)已從電話(huà)、廣播電視演變?yōu)閷拵ЬW(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用，從接入概念升格到應(yīng)用層面，智慧農(nóng)村、智慧農(nóng)業(yè)等概念相繼被提出。2個(gè)階段相比較，全面推進(jìn)農(nóng)村信息化階段的建設(shè)目標(biāo)與制度安排尚不夠明確，因此，較多的實(shí)踐是具有部門(mén)性、區(qū)域性的“游擊戰(zhàn)”式的自發(fā)建設(shè)。

3.1.3 建設(shè)效果評(píng)價(jià) 信息化建設(shè)綜合體現(xiàn)了“接入”與“應(yīng)用”，在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2016年12月，我國(guó)光纜路線(xiàn)長(zhǎng)度已達(dá)3 041萬(wàn)km，同比增長(zhǎng)22.3%，整體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);接入網(wǎng)光纜、本地網(wǎng)中繼光纜、長(zhǎng)途光纜線(xiàn)路所占比例分別為62.4%、34.3%、3.3%，表明新建光纜主要集中在“最后一公里”。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，據(jù)《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》，至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.95億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.6%，網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上支付的用戶(hù)規(guī)模分別為1.31億、1.05億、9 239萬(wàn)、9 320萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率分別為20.3%、8.5%、19.8%、48.5%?！皩拵оl(xiāng)村”的實(shí)踐，以云南省為例，經(jīng)過(guò)大約1年的建設(shè)，至2016年年初，昆明市、玉溪市、西雙版納自治州3個(gè)市（州）1 727個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和固定寬帶的全覆蓋。綜合信息服務(wù)平臺(tái)（匯聚12316、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、涉農(nóng)科技成果等）在不斷完善，以電信運(yùn)營(yíng)商為例，主導(dǎo)建設(shè)了“信息田園”“農(nóng)信通”“惠農(nóng)百事通”等農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái);另外，農(nóng)村信息云服務(wù)（農(nóng)技云、農(nóng)科云、農(nóng)場(chǎng)云等）、基于電商平臺(tái)的信息服務(wù)（農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息等）等應(yīng)用模式在不斷搭建與逐步推廣。

3.2 我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.2.1 農(nóng)村信息化建設(shè)與利用水平“雙低” 農(nóng)村信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，體現(xiàn)在電信、廣電及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率明顯增長(zhǎng)方面，但是，硬件設(shè)施整體水平有待提高——眾多經(jīng)濟(jì)落后、邊遠(yuǎn)區(qū)域的寬帶網(wǎng)絡(luò)接入滯后，存在著較為明顯的數(shù)字鴻溝。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年農(nóng)村寬帶用戶(hù)凈增 199.4萬(wàn)戶(hù)，不足城市寬帶用戶(hù)凈增量的20%。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有成本高、周期長(zhǎng)等特征，以云南省、貴州省、四川省山區(qū)為例，鋪設(shè)1根10 km光纜的成本要上千萬(wàn)，而接入的用戶(hù)可能10多家或幾十家，顯然，投資回報(bào)遙遙無(wú)期。隨著“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的深入，施工難度增大、項(xiàng)目投資增多、技術(shù)要求升高。顯然，自然條件復(fù)雜、人口分布分散以及網(wǎng)絡(luò)部署成本高、后期維護(hù)難度大等因素都影響著電信運(yùn)營(yíng)商投資的積極性。若能夠與其他已建成的線(xiàn)路（比如電力桿路）實(shí)現(xiàn)共建共享，將可以節(jié)省成本，有助于鄉(xiāng)村“最后一公里”問(wèn)題的解決，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有待共享政策的出臺(tái)。農(nóng)村居民在寬帶網(wǎng)絡(luò)上多表現(xiàn)為需求不迫切、不明確，信息利用意識(shí)不高，數(shù)字媒介素養(yǎng)有限，電腦、智能手機(jī)等終端設(shè)備使用不夠熟練，信息消費(fèi)能力有限，對(duì)通信資費(fèi)比較敏感，每用戶(hù)平均收入值較低。

3.2.2 缺乏根據(jù)農(nóng)村區(qū)位情況的信息化建設(shè) 在“2.1”節(jié)的案例中，國(guó)外鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都體現(xiàn)了根據(jù)農(nóng)村區(qū)位情況進(jìn)行信息化建設(shè)的特點(diǎn)，所采取的模式是政府主導(dǎo)、私營(yíng)部門(mén)參與，其中政府多是地方政府，與一般公私合作模式有所不同，具體體現(xiàn)包括：（1）地方政府在選擇寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、確定項(xiàng)目實(shí)施主體、信用擔(dān)保、提供法律保障、規(guī)制供給及直接投資等中都擔(dān)負(fù)責(zé)任;（2）從角色上，（地方）政府既是“寬帶鄉(xiāng)村”的發(fā)展者，又是使用者（電子政務(wù)），還是規(guī)制制定者與項(xiàng)目出資方[16]。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、地理?xiàng)l件復(fù)雜、邊遠(yuǎn)區(qū)域人口分散，在輕重緩急、時(shí)間要求上存在差異。與國(guó)外相比，我國(guó)在基站部分、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施部分對(duì)接入方式進(jìn)行了較為合理的建設(shè)方式選擇，但是，整體上鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然是“粗放式”，沒(méi)有充分結(jié)合區(qū)域農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息需求、區(qū)位特征及優(yōu)劣勢(shì)等靈活采取推進(jìn)與3G/4G網(wǎng)絡(luò)普及、數(shù)據(jù)通信興起及光纖網(wǎng)推廣相適應(yīng)的多樣化建設(shè)模式，應(yīng)依據(jù)具體技術(shù)量體裁衣，作出成本較低、實(shí)用性較強(qiáng)、適合本地區(qū)發(fā)展的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)選擇。

3.2.3 運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)、財(cái)政支持的資金投入不足 “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的投融資與電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展息息相關(guān)，從區(qū)域劃分角度，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信分別主導(dǎo)著各自所在區(qū)域（北方10省份、南方21省份）的寬帶建設(shè);中國(guó)移動(dòng)、廣電的寬帶業(yè)務(wù)雖然近幾年取得了較快發(fā)展，但是在競(jìng)爭(zhēng)中依然處于劣勢(shì);達(dá)通網(wǎng)絡(luò)、蘇寧云商、長(zhǎng)城寬帶、網(wǎng)宿科技等民營(yíng)寬帶所起作用更是不明顯。近年來(lái)，在人口紅利消失、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)沖擊下，加上“營(yíng)改增”、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用消減等原因，電信運(yùn)營(yíng)商盈利能力下降，4G資本支出巨大，“寬帶中國(guó)”預(yù)計(jì)在2020年前有 1 400億元資金供給缺口。在央企年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核壓力下，電信運(yùn)營(yíng)商不得不傾向于投資短期盈利顯著的項(xiàng)目，大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)缺乏的農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目顯然不符合條件。國(guó)外政府通常通過(guò)直接財(cái)政補(bǔ)貼和實(shí)施稅收減免來(lái)支持私營(yíng)電信部門(mén)網(wǎng)絡(luò)提速和拓展普遍服務(wù)，而我國(guó)從2年多的“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)踐看，投融資不足問(wèn)題顯著，?。ㄊ校?級(jí)財(cái)政資金支持不足以保障項(xiàng)目預(yù)期;在混合所有制上處于探索階段，投融資機(jī)制創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén);需要就管道、線(xiàn)路、基站、機(jī)房等用地問(wèn)題與規(guī)劃、建設(shè)、交通、電力等多個(gè)部門(mén)打交道，也是民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)所顧慮的。

3.2.4 農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)容資源供給薄弱 與寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或升級(jí)相比，內(nèi)容資源更是農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的瓶頸。在廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍存在現(xiàn)有信息傳播媒體缺乏集中整合、高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)滯后及配套信息服務(wù)薄弱等問(wèn)題。涉農(nóng)內(nèi)容資源本地化缺乏、實(shí)用性不夠、有效性不足等問(wèn)題的存在與建設(shè)協(xié)調(diào)性有關(guān)[17]：重建設(shè)輕維護(hù)，一些網(wǎng)站建成之后成為不能連通的死站;重網(wǎng)絡(luò)輕內(nèi)容，一些涉農(nóng)網(wǎng)站專(zhuān)業(yè)特色缺乏，制作無(wú)質(zhì)量可言，更有甚的淪落為有域名無(wú)內(nèi)容的虛站;重硬件輕軟件，不少農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等存在技術(shù)水平低、功能不夠完善、個(gè)性化不強(qiáng)的問(wèn)題。涉農(nóng)內(nèi)容資源的供給部門(mén)包括政府部門(mén)、IT企業(yè)、農(nóng)民組織等，存在多頭建設(shè)、收集或發(fā)布機(jī)制不完善等問(wèn)題，而其深層次的原因是，一些農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是在急于出政績(jī)情形下進(jìn)行的，缺乏科學(xué)規(guī)劃。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，電信業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)全面掌控的局面已趨向松動(dòng)，地方政府有理由扮演起更為重要的角色，銜接國(guó)家農(nóng)村信息化目標(biāo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公平接入，同時(shí)注意面對(duì)與解決內(nèi)容資源供給薄弱問(wèn)題。

3.2.5 配套的規(guī)制政策亟待完善 在“2.1”節(jié)的案例中，鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)引入公私合作制，需要法律體系的完善。在我國(guó)盡管工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》（工信部通[2014]577號(hào)），鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，但是還沒(méi)有明顯效果，民營(yíng)寬帶接入所占市場(chǎng)份額很?。ú蛔?0%），配套的法律規(guī)制供不應(yīng)求、適應(yīng)性差是重要原因。配套的規(guī)制政策需要考慮農(nóng)村區(qū)域接入壟斷、本地接入可能被割裂、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)繁雜及市場(chǎng)推動(dòng)力巨大等因素，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的盈利和公益屬性平衡、資源充分利用及公私合作意向等細(xì)節(jié)問(wèn)題的處理。投融資機(jī)制的調(diào)整，需要在對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目論證、合作公司選擇、成立項(xiàng)目公司、招投標(biāo)、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目移交等各階段公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)各自承擔(dān)的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)能夠明確界定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。良好的審計(jì)、監(jiān)督體系和方法，有助于較好地監(jiān)管“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)中公私合作可能存在的灰色地帶，保護(hù)私營(yíng)合作主體的利益，消除其參與“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的顧慮。

4 路徑選擇與對(duì)策建議

4.1 “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑選擇

政府需要為區(qū)域“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)確立正確的發(fā)展方向，站在推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度審視;從區(qū)域農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，推動(dòng)“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)?！?.1”節(jié)中的國(guó)外案例表明，區(qū)域鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平取決于公共部門(mén)參與情況、私營(yíng)部門(mén)參與情況、本地業(yè)務(wù)需求狀況及信息產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策等因素。本文描繪了區(qū)域“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施路徑（圖2）：（1）農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀。以農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息需求為導(dǎo)向，對(duì)區(qū)域信息化水平進(jìn)行測(cè)量，獲得農(nóng)村信息化具體指標(biāo)信息，發(fā)掘信息化需求與存在的問(wèn)題，總結(jié)“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。（2）“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)環(huán)境?？偨Y(jié)區(qū)域自然條件、人口分布，分析評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，綜合研究支持政策與信息產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策。（3）“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)愿景。結(jié)合“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)實(shí)踐，根據(jù)區(qū)域農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，形成區(qū)域“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)愿景。（4）“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。以農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)模式選擇，包括信息技術(shù)解決方案確定、投融資機(jī)制選擇、項(xiàng)目實(shí)施步驟制定、后期網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等，對(duì)涉農(nóng)信息服務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)有所考慮。

4.2 “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)對(duì)策建議

4.2.1 構(gòu)建“寬帶鄉(xiāng)村”投融資的長(zhǎng)效機(jī)制 “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，受到規(guī)制政策、農(nóng)民觀念、信息化水平及區(qū)域經(jīng)濟(jì)等內(nèi)外因素的影響。在國(guó)家層面，應(yīng)明確“寬帶鄉(xiāng)村”的短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以公平與效率為指導(dǎo)，制定“寬帶鄉(xiāng)村”投融資機(jī)制規(guī)范;在政策層面，應(yīng)完善項(xiàng)目基本準(zhǔn)則和行業(yè)項(xiàng)目具體準(zhǔn)則;在運(yùn)行機(jī)制層面，應(yīng)組建公共項(xiàng)目資源管理機(jī)構(gòu)，建立運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制;在產(chǎn)權(quán)層面，應(yīng)明晰國(guó)有資產(chǎn)主體與市場(chǎng)參與合作主體，遵循市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)合作雙方的價(jià)值最優(yōu)。在實(shí)施細(xì)節(jié)上應(yīng)做到規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、參與主動(dòng)、切實(shí)落實(shí)及連貫漸進(jìn)：（1）“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)受多因素制約，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮資金來(lái)源、規(guī)章制度等，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)投融資計(jì)劃;（2）激勵(lì)各參與主體的積極性，集思廣益，形成內(nèi)驅(qū)力;（3）將項(xiàng)目投融資與農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求緊密結(jié)合，使信息資源得到充分利用;（4）漸進(jìn)式完善、升級(jí)ICT基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)扎實(shí)有效、可持續(xù)發(fā)展。對(duì)信息技術(shù)的選擇范圍和遵循的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的同時(shí)，使技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，把握“寬帶鄉(xiāng)村”發(fā)展脈搏，推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，及時(shí)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

4.2.2 明晰區(qū)域“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo) 不同地區(qū)的“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)面對(duì)的發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)環(huán)境各有不同，建設(shè)的復(fù)雜度亦各有不同。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)、細(xì)致的“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確區(qū)域“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的時(shí)間安排、技術(shù)手段、應(yīng)用領(lǐng)域、突出問(wèn)題及規(guī)制政策，科學(xué)配置資源，分階段、分輕重緩急規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定者、合作秩序的維護(hù)者、監(jiān)督管理的調(diào)控者等3個(gè)角色，靈活利用區(qū)域農(nóng)村資源，綜合判斷，進(jìn)行項(xiàng)目分類(lèi)，將具有一定實(shí)力、服務(wù)資質(zhì)的私營(yíng)部門(mén)吸納進(jìn)來(lái)?！皩拵оl(xiāng)村”建設(shè)顯然不是最終目標(biāo)，需要將其應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)外農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都充分體現(xiàn)了既資助網(wǎng)絡(luò)供給，又促進(jìn)信息需求的路徑。地方政府可以因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，指導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼及政策性貸款等措施改善低收入農(nóng)民支付能力，提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，在終端或使用技能上對(duì)落后區(qū)域給予支持。

4.2.3 改革與完善信息產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策 完善法律法規(guī)，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以緩解私營(yíng)部門(mén)參與“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的顧慮，是“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)中引入私營(yíng)資本的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)移動(dòng)剝離、政企分開(kāi)、拆分重組等數(shù)次改革后，絕對(duì)資本依然由國(guó)家掌控，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，行政壟斷依然強(qiáng)勢(shì)。2000年9月，《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定電信市場(chǎng)準(zhǔn)入采用許可制，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。關(guān)于外部資本進(jìn)入電信業(yè)，多依據(jù)相關(guān)部委意見(jiàn)、通知及暫行規(guī)定等進(jìn)行規(guī)定，立法權(quán)威不夠，規(guī)范性缺乏。以建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)╞uild-operate-transter，簡(jiǎn)稱(chēng)BOT）、建造-擁有-運(yùn)營(yíng)（build-owning-operation，簡(jiǎn)稱(chēng)BOO）等為代表的公私合作制已在我國(guó)有20多年的實(shí)踐歷史[18];2015年6月，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。借鑒國(guó)外農(nóng)村ICT基礎(chǔ)設(shè)施投融資經(jīng)驗(yàn)，以立法為先導(dǎo)，提高法律位階，出臺(tái)健全的私營(yíng)化條例，嚴(yán)格界定公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利及紛爭(zhēng)解決途徑，包括私營(yíng)資本可能的“撇脂”經(jīng)營(yíng)等，提高法律法規(guī)條款的可操作性，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。

4.2.4 健全公私合作的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制 在“2.1”節(jié)的國(guó)外案例中，針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，發(fā)揮政府投資與私營(yíng)資本的合力，在通信公益和盈利二者之間尋求平衡。在我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體的“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，綜合考慮區(qū)域狀況、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目周期及回報(bào)率等因素，進(jìn)行公私合作模式選擇。地方政府可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，采取靈活的投融資機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域“寬帶鄉(xiāng)村”發(fā)展。在約束機(jī)制方面，明確公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在區(qū)域“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系;加強(qiáng)公私合作過(guò)程中的監(jiān)督管理，規(guī)范合作行為，對(duì)違規(guī)行為加大處罰力度。公私合作的程序可以遵循以下步驟：（1）結(jié)合區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際情況，確定區(qū)域信息化愿景，如寬帶接入、電子商務(wù)、電子政府等;（2）政府負(fù)責(zé)起核心資源的匹配，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（農(nóng)業(yè)基地、工礦廠區(qū)等）和貧困區(qū)域給予財(cái)政補(bǔ)貼，選擇合作伙伴，確定各方投資額度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、所有權(quán)分配;（3）結(jié)合項(xiàng)目的各方資源，確定網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、接入方式及運(yùn)營(yíng)管理方式等;（4）提供涉農(nóng)相關(guān)的應(yīng)用服務(wù)（三農(nóng)服務(wù)、電子醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等），并對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)加以效果檢驗(yàn)、成本核算等。

4.2.5 注重推動(dòng)農(nóng)村信息化服務(wù)發(fā)展 若不能很好地解決弱勢(shì)群體使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的門(mén)檻問(wèn)題，可能造成寬帶荒地的局面;若不能形成良性的信息消費(fèi)生態(tài)環(huán)境，會(huì)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更大負(fù)債壓力，降低其投資積極性。部分發(fā)達(dá)國(guó)家已將寬帶接入納入普遍服務(wù)，對(duì)落后區(qū)域的民眾給予終端補(bǔ)助、使用技能幫助;從內(nèi)容、應(yīng)用角度，對(duì)電子政務(wù)、企業(yè)信息化、遠(yuǎn)程醫(yī)療及遠(yuǎn)程教育等都有所考慮。由于部分農(nóng)村區(qū)域人群會(huì)因?yàn)槿狈χR(shí)、興趣、可用的計(jì)算機(jī)或無(wú)力支付信息服務(wù)費(fèi)而放棄使用信息服務(wù)，計(jì)算機(jī)中心、培訓(xùn)等軟件配套必不可少。工業(yè)和信息化部已明確將弱勢(shì)群體作為寬帶普及的重點(diǎn)市場(chǎng)，尤其是在改善公益機(jī)構(gòu)與低收入群體的接入條件方面。信息互通性、共享性和公用性是“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)的瓶頸，信息相對(duì)分散，差異性大，共享程度低，需要推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合[19-20]。建立完善的管理體系及農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、分析與報(bào)告制度，為農(nóng)民、農(nóng)資部門(mén)等提供及時(shí)、全面、精確的市場(chǎng)信息和參考資料。信息供給主體需注意提供差別化的信息產(chǎn)品，提高個(gè)人終端的可用性。針對(duì)欠發(fā)達(dá)、落后區(qū)域的農(nóng)村居民，圍繞政務(wù)信息化、商務(wù)信息化、民生信息化提供多種類(lèi)型的應(yīng)用培訓(xùn)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化人才支撐。參考文獻(xiàn)：

[1]Huigen J，Cave M. Regulation and the promotion of investment in next generation networks-a European dilemma[J]. Telecommunications Policy，2008，32（11）：713-721.

[2]Pongsiri N. Regulation and public-private partnerships[J].The International Journal of Public Sector Management，2002，15：487-495.

[3]賈 康，孫 潔. 公私合作伙伴機(jī)制：新型城鎮(zhèn)化投融資的模式創(chuàng)新[J]. 中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014（1）：64-71.

[4]Nucciarelli A，Castaldo A，Conte E A. Unlocking the potential of Italian broadband：case studies and policy lessons[J]. Telecommunications Policy，2013，37（10）：955-969.

[5]Peronard J P，Just F. User motivation for broadband：a rural Danish study[J]. Telecommunications Policy，2011，35（8）：691-701.

[6]Gómez-Barroso J L，F(xiàn)eijóo C. A conceptual framework for public-private interplay in the telecommunications sector[J]. Telecommunications Policy，2010，34（9）：487-495.

[7]Ragoobar T，Whalley J，Harle D. Public and private intervention for next-generation access deployment：possibilities for three european countries[J]. Telecommunications Policy，2011，35（9/10）：827-841.

[8]Ruhle E O，Brusic I，Kittl J，et al. Next generation access （NGA） supply side interventions-an international comparison[J]. Telecommunications Policy，2011，35（9/10）：794-803.

[9]Ruhle E O，Lundborg M. EU policy for next generation access-an innovative or incremental step forward？[J]. Telecommunications Policy，2010，34（1/2）：36-44.

[10]夏 俊. 農(nóng)村公共信息服務(wù)管制：挑戰(zhàn)與展望[J]. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，13（1）：81-86.

[11]陳 憲. 中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的新突破[J]. 上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，22（2）：6-9.

[12]杜振華. “互聯(lián)網(wǎng)+”背景的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愿景[J]. 改革，2015（10）：113-120.

[13]李 影，劉 巖. 構(gòu)建我國(guó)新農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制[J]. 情報(bào)科學(xué)，2014（3）：81-85.

[14]荊林波，馬 源，馮永晟，等. ICT基礎(chǔ)設(shè)施：投資方式與最優(yōu)政策工具[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2013（5）：47-60.

[15]Nucciarelli A，Sadowski B M，Achard P O. Emerging models of public-private interplay for european broadband access：evidence from the Netherlands and Italy[J]. Telecommunications Policy，2010，34（9）：513-527.

[16]Gillett S E，Lehr W H，Osorio C. Local government broadband initiatives[J]. Telecommunications Policy，2004，28（7/8）：537-558.

[17]辜勝阻，楊建武，劉江日. 當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2013（1）：6-12.

[18]肖海翔. “公私部門(mén)伙伴關(guān)系”模式：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的新選擇[J]. 財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007（2）：19-22，39.

[19]毛陽(yáng)南. 新媒體背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理途徑[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（5）：255-257.

[20]李 瑾，馬 晨，馮 獻(xiàn). 信息化對(duì)城鄉(xiāng)一體化影響的作用機(jī)理與實(shí)踐路徑[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（4）：251-254.