蔡鈞吉 陳曦 侯佳宇

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，行政單位作為國家機關，在這其中發(fā)揮著行政管理、組織經(jīng)濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的重要作用。黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)反腐倡廉，對于貪污腐敗問題絕不姑息，行政單位的會計工作也越來越受到社會的關注，對財會工作的內(nèi)部控制、財務管理、透明性、公開性也提出了更高的要求。由于受單位特殊性的影響，行政單位財務管理一直不被重視，普遍存在一些管理上的漏洞，加之經(jīng)濟業(yè)務受限，影響了行政單位的會計工作質(zhì)量，需要引起有關部門和社會的重視，進一步規(guī)范行政單位的會計工作，制定適用的財務管理制度，才能促使行政單位的會計工作邁上新臺階。

關鍵詞：行政單位；內(nèi)部控制；財務管理；制度規(guī)范

一、行政單位會計概述

（1）行政單位會計的概念

行政單位會計是指各級行政黨派、政協(xié)機關對國家預算資金的取得、使用及其結(jié)果核算和監(jiān)督的一種非營利組織會計，其主體是中華人民共和國各級權(quán)力機關、行政機關、司法機關和檢查機關等機關，國家預算資金的取得、使用和結(jié)果為客體。

（2）行政單位會計的特點

1.行政單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項的核算采用權(quán)責發(fā)生制，可以說是收付實現(xiàn)制為主，輔以權(quán)責發(fā)生制，即“雙分錄”，這應該是行政單位會計的最大特點。

2.行政單位出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性，并且有關財政資金的收支項目要適應國家預算管理的要求。

3.某些具體業(yè)務的會計核算與公司會計核算不同，主要如固定資產(chǎn)不計提折舊，購入固定資產(chǎn)記錄“雙分錄”（即借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目）等。

二、行政單位會計存在的問題

（1）自有資產(chǎn)管理不規(guī)范

從行政單位管理固定資產(chǎn)的角度來說，不少單位固定資產(chǎn)長期不核算，以致出現(xiàn)較嚴重賬實不符的情況。因為相關制度的缺失以及不少經(jīng)辦人員對程序的不熟悉，致使發(fā)生固定資產(chǎn)處置未履行相關手續(xù)的現(xiàn)象。再者，購買 和建設固定資產(chǎn)不及時入賬，非常容易形成賬外資產(chǎn)，有些干部為了滿足個人亂收濫支的欲望，逃避監(jiān)督，導致干部違紀違法。而在不少已經(jīng)出售、處置的固定資產(chǎn)，實際則未得到及時處理，導致整個固定資產(chǎn)處理程序混亂。而對于閑置資產(chǎn)的問題，資產(chǎn)利用率低，沒有發(fā)揮國有資產(chǎn)的增值作用。

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* 本文是吉林省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“‘有位停車位共享平臺”階段性成果

（2）會計人員專業(yè)素質(zhì)及道德素養(yǎng)有待加強

1.缺乏終生學習的觀念

會計專業(yè)與其他專業(yè)不同，永遠不存在“一勞永逸”的說法。不少行政單位的會計人員認為自己曾經(jīng)學過的一些會計底子就可以一勞永逸，總會覺得有優(yōu)越感，有一種高枕無憂的思想，長時間處于這種狀況，會計人員的職業(yè)技能就不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所謂活到老學到老，會計人員應該有著終身學習的思想，時代在變化，知識也在不斷的更新變革，所以要不斷學習，學習最新的會計專業(yè)技能。

因為行政單位的特殊性，專業(yè)能力不是其考量的唯一因素，導致不少單位領導不重視會計人員的能力就隨意任用也給單位內(nèi)部資產(chǎn)管理帶來了嚴重隱患，一人任兩職業(yè)或多職的情況，屢見不鮮，嚴重降低了會計人員的選拔標準與要求。

2.道德素養(yǎng)仍需加強

會計這個職業(yè)有其特殊性，通俗來說，它在和錢“打交道”。時代在進步發(fā)展，人民素質(zhì)也到了普遍的提高，見錢眼開的現(xiàn)象也越來越少。于會計而言，每天經(jīng)手大量的現(xiàn)金、發(fā)票、支票，思想上的弦稍有松動，就會帶來嚴重的后果。盡管國家對會計核查監(jiān)督的力度越來越大，相關財政紀檢部門對經(jīng)濟犯罪、貪污腐敗采取“零容忍”的態(tài)度，社會也對行政單位會計的工作越來越關注，但是仍有不少單位的會計人員卻在這種原則性問題上，不以為然。

（3）會計監(jiān)督不及時不全面

1.內(nèi)部監(jiān)督

行政單位會計的內(nèi)部監(jiān)督，首先，會計部門應當明確權(quán)限及職責，各部門相互分離、相互制約；一些重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序也應當明確具體；再者，對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應當明確；對于單位內(nèi)部的紀律檢查部門而言，由于財會工作的專業(yè)性，往往很少關注，檢查很多也是浮于表面，走過場，給了內(nèi)部貪污腐敗分子可乘之機。

2.外部監(jiān)督

由于行政單位會計核算監(jiān)督工作缺少和社會國家監(jiān)督部門的合力合作，導致行政單位監(jiān)督檢查工作無法達到預期的效果，監(jiān)督部門對各項管理制度的執(zhí)行情況的督促檢查不夠及時，對資產(chǎn)的管理使用情況監(jiān)督不夠嚴格，有時覺得處于同一體系之中，因為私人感情，讓感性影響了理性，往往對違紀違規(guī)問題懲治力度不夠，導致行政單位的財務問題得不到糾正，容易出現(xiàn)嚴重問題，危害國家及人民的財產(chǎn)。

三、行政單位會計相關問題的解決措施與建議

（1）增強會計工作流程化意識

任何工作都有章有法可尋，會計工作亦然。努力把會計工作向流程化發(fā)展，有利于提高會計工作的效率，有效提高會計信息的質(zhì)量。原始憑證應填寫仔細，不亂涂亂畫，不隨意更改，同時堅決不弄虛作假，規(guī)范化的書寫記賬憑證和賬簿，確保會計信息的準確，以便進行會計核算。行政單位財務管理中，國有資產(chǎn)管理是重要內(nèi)容，需要行政事業(yè)單位做好管理與監(jiān)督工作，尤其是在固定資產(chǎn)出租、設備報廢與處理等環(huán)節(jié)，建立監(jiān)督管理機制，同時在引入市場機制時，需要行政單位采取防范措施，減少資金流失，提高國有資產(chǎn)利用率，避免出現(xiàn)重復購買資產(chǎn)現(xiàn)象。

（2）做好內(nèi)部控制與財務管理工作

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位的規(guī)矩。在行政單位運行經(jīng)費來源多元化時，沒有相關的內(nèi)部控制制度極易造成腐敗。例如私設“小金庫”，資金不入賬，單位兩套賬等現(xiàn)象。加強內(nèi)部控制。首先，就要做到嚴查往來資金與賬項，對于不確定的賬項，一定要著重認真仔細核查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應及時上報。其次，就是要控制內(nèi)部財務風險，切實解決在內(nèi)控執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，努力為決策層提供科學有效的決策信息。最后，單位內(nèi)部各部門要通力合作，發(fā)生問題時，共同找到問題關鍵，切忌“踢皮球”，光嘴上說，現(xiàn)實卻少有行動。

（3）加快“精英型”會計團隊的建設步伐

1.技術(shù)精英

由于行政單位類型比較復雜，賬務處理相對繁瑣，對于行政單位財務會計人員的聘用要謹慎，從事會計工作崗位的人員必須取得會計專業(yè)的資格證書，必須具備相關財務、會計等專業(yè)知識，熟悉會計工作的流程，具有完成本職工作的專業(yè)知識能力和不斷積累的豐富會計經(jīng)驗，踏實認真并努力向上。

2.道德精英

具有良好的職業(yè)道德和自身修養(yǎng)對于事業(yè)單位會計尤為重要，會計人員每天面對著除了枯燥的數(shù)字還有金錢的進出，因此會計人員需要保持一種平常的心態(tài)，保持心理上的平衡，如果抵不住誘惑就可能違法犯罪，滋生貪污腐敗。會計人員應該以誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬為行動指南，正確對待名與利，做到廉潔自律，奉公守法。尤其是行政單位會計，行政單位作為國家機關，掌握管理國家資產(chǎn)，切實聯(lián)系到國家與人民的權(quán)益，思想道德的弦不放松，不忘初心，牢記本心，才能向道德精英步步靠擾。

四、結(jié)論

時代在發(fā)展，社會在進步。中華民族的復興，需要每個人的努力。行政單位會計也要做到樹立終身學習的觀念，不斷學習先進的理論知識，將其結(jié)合在實踐應用，并不斷總結(jié)反思。行政單位作為偉大中國夢不可或缺的部分，更要不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、改革方向才能更好地切合社會趨勢。要努力做到重視制度的作用，強化監(jiān)督管理，把工作規(guī)范化、制度化、流程化，增強信息的公開性與透明度，才能更好地發(fā)展和進步，才能讓人民滿意、社會放心，才能更好地助力偉大中國夢的實現(xiàn)。

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作者簡介：蔡鈞吉（1998-）男，漢族，江蘇省鹽城市，本科，單位：東北師范大學人文學院，會計專業(yè)。