郁濤

摘要：本篇文章首先對(duì)國有企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的意義進(jìn)行闡述，從組織體系不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算考核有效性不強(qiáng)三個(gè)方面，對(duì)國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;應(yīng)用對(duì)策

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下需要不斷完善管理方式，及時(shí)了解市場運(yùn)營情況，科學(xué)設(shè)定發(fā)展戰(zhàn)略，并優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源，引導(dǎo)內(nèi)部資源和外部資源協(xié)調(diào)發(fā)展。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代化管理方式之一，將其應(yīng)用在國有企業(yè)，目的在于助推企業(yè)各項(xiàng)資源的科學(xué)分配，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營水平的提升，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。雖然全面預(yù)算管理在國有企業(yè)推行過程中已在不斷發(fā)展和完善，但依舊存在著諸多問題，這給全面預(yù)算管理作用發(fā)揮帶來了不利影響?；诖?，筆者認(rèn)為國有企業(yè)還應(yīng)該從戰(zhàn)略發(fā)展角度入手，優(yōu)化預(yù)算管理方式，完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理力度，以有效確保預(yù)算管理作用能夠全面發(fā)揮，從而推動(dòng)國有企業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、國有企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的意義

在國有企業(yè)運(yùn)營管理過程中，全面預(yù)算管理涉及的范疇較為廣泛，國有企業(yè)以全面預(yù)算為核心，將各個(gè)部門資金實(shí)現(xiàn)充分整合，把企業(yè)物流和資金流控制為主體，充分激發(fā)其導(dǎo)向和融通作用。在全面預(yù)算管理理念的作用下，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)各項(xiàng)資源應(yīng)用情況，提升企業(yè)資源應(yīng)用效率。加強(qiáng)資金預(yù)算管理，科學(xué)規(guī)劃各項(xiàng)資源，保證資金應(yīng)用水平得到大幅度提高。當(dāng)前，我國大部分國有企業(yè)均全面構(gòu)建了預(yù)算管理體系，并利用現(xiàn)代化技術(shù)，開展融合薪酬、成本及財(cái)務(wù)等預(yù)算工作，這給國有企業(yè)資源整合和分配提供了良好條件，對(duì)國有企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮著現(xiàn)實(shí)性意義。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）組織體系不完善

目前，仍然存在國有企業(yè)將全面預(yù)算管理工作僅涉及財(cái)務(wù)收支預(yù)算，將其視為財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，并沒有對(duì)該項(xiàng)工作給予足夠程度重視。實(shí)則，在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，組織體系保證是極為必要的。當(dāng)前大部分國有企業(yè)在運(yùn)營管理過程中，由于沒有構(gòu)建規(guī)范的預(yù)算管理組織體系，導(dǎo)致企業(yè)各個(gè)部門不愿參與到全面預(yù)算管理活動(dòng)中或僅是流于形式，使得預(yù)算管理不具備權(quán)威性，影響最終管理效果。

（二）預(yù)算編制不合理

當(dāng)前，國有企業(yè)一般應(yīng)用增量預(yù)算方式進(jìn)行編制，也就是結(jié)合企業(yè)上年度預(yù)算情況，通過增減方式對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行估算，這種方式操作較為簡便，但是容易和企業(yè)實(shí)際情況存在偏差，造成資源浪費(fèi)。首先，因?yàn)闅v史數(shù)據(jù)參考性不精準(zhǔn)，僅憑借歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行增加或者減少，缺少合理依據(jù)。其次，在增量預(yù)算過程中，增減百分比數(shù)額明確，一般是由相關(guān)部門人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)來設(shè)定，缺乏依據(jù)。最后，國家相關(guān)政策和市場環(huán)境的改變，這些因素將會(huì)給企業(yè)運(yùn)營發(fā)展帶來直接影響，而這些因素將會(huì)影響最終預(yù)算評(píng)估結(jié)果。由此可見，預(yù)算編制方式不合理，是影響國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的重要因素之一。

（三）預(yù)算考核有效性不強(qiáng)

國有企業(yè)預(yù)算考核一般是對(duì)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門預(yù)算執(zhí)行情況加以考核，總結(jié)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)績效管理水平。其作為企業(yè)預(yù)算管理的核心內(nèi)容，起到了承上啟下的效果。現(xiàn)階段，國有企業(yè)在開展預(yù)算考核工作時(shí)，將會(huì)面臨諸多誤區(qū)，首先，考核指標(biāo)設(shè)定不合理，一般是把收益、利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)當(dāng)作主體，缺少非財(cái)務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算考核過于片面。其次，考核內(nèi)容往往以預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況為依據(jù)，忽略預(yù)算組織運(yùn)營情況，導(dǎo)致預(yù)算管理考核過于重視結(jié)果，忽略執(zhí)行過程，不滿足全面性標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善組織機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)在運(yùn)營管理過程中，全面預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)，往往和合理建設(shè)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)和體系有著直接關(guān)聯(lián)。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況，對(duì)預(yù)算管理組織框架加以明確和分配。一般從三個(gè)方面入手。首先，給全面預(yù)算管理工作順利開展設(shè)定專業(yè)的機(jī)構(gòu)和部門，法定代表人或者董事會(huì)授權(quán)，加以預(yù)算管理協(xié)調(diào)。其次，預(yù)算管理部門根據(jù)企業(yè)運(yùn)營情況，設(shè)定預(yù)算管理指標(biāo)，并將指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分配到各個(gè)部門中全面落實(shí)。最后，結(jié)合部門職責(zé)，企業(yè)各個(gè)職責(zé)部門負(fù)責(zé)該部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算管理等工作。此外，需要結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理體系，基于預(yù)算編制結(jié)果，設(shè)定報(bào)送和執(zhí)行評(píng)估方案，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)預(yù)算的科學(xué)管理。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法

首先，國有企業(yè)應(yīng)該在開展預(yù)算編制工作時(shí)，秉持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀規(guī)律，設(shè)定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并且通過科學(xué)分解，形成短期和長期發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同階段發(fā)展目標(biāo)，選擇對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制方式，保證預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一性。其次，國有企業(yè)在開展預(yù)算編制工作過程中，需要綜合思考自身業(yè)務(wù)特性以及所處市場環(huán)境等。并且，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境及行業(yè)發(fā)展過程中全面分析，在內(nèi)部做好財(cái)務(wù)、人力資源等探究工作，把內(nèi)部環(huán)境當(dāng)作基本，綜合思考外部因素，合理選擇預(yù)算管理方案。最后，預(yù)算編制方式種類繁多，國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，不應(yīng)直接按照相同類型企業(yè)預(yù)算編制方式，或者只應(yīng)用一種方式，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合不同業(yè)務(wù)，采用對(duì)應(yīng)方式，例如收入預(yù)算則應(yīng)用增量預(yù)算方式，具體增長比例可綜合企業(yè)前三年數(shù)據(jù)、產(chǎn)品所處市場情況和當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃等因素進(jìn)行判斷，投資預(yù)算采用項(xiàng)目預(yù)算方式。因此，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營規(guī)劃和管理要求，選擇對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制方式，從而提升預(yù)算編制結(jié)果的合理性和有效性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算考核

首先，應(yīng)該做好國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作，科學(xué)設(shè)定預(yù)算考核目標(biāo)，把考核當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各個(gè)部門工作行為，防止在預(yù)算執(zhí)行過程中存在不良因素，影響企業(yè)整體發(fā)展。其次，科學(xué)建設(shè)完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，不但要設(shè)定財(cái)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要建立非財(cái)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。并且，預(yù)算考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算體系運(yùn)行情況等。預(yù)算執(zhí)行情況考核注重工作效率和結(jié)果;預(yù)算體系執(zhí)行情況考核注重預(yù)算編制精準(zhǔn)性及預(yù)算調(diào)整流程。最后，在國有企業(yè)管理過程中，預(yù)算考核及激勵(lì)體系是預(yù)算管理的主要內(nèi)容，企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，需要構(gòu)建一套完善的績效考核激勵(lì)體系，把考核結(jié)果和激勵(lì)作為全面預(yù)算管理的核心，將預(yù)算職責(zé)和職工績效相連接，并且，做好績效管理宣傳工作，提升各個(gè)部門之間的交流效率，讓企業(yè)職工自主的參與到預(yù)算管理工作中。讓職工不但對(duì)績效指標(biāo)有所了解，同時(shí)還能將其提升至日程中，在實(shí)際考核中真正實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)賞分明”，把部門和職工朝著理想的方向引導(dǎo)，將職工薪酬福利和績效考核結(jié)果相掛鉤，形成正向激勵(lì)，由此調(diào)動(dòng)職工工作積極性，激發(fā)職工工作潛力，促進(jìn)企業(yè)工作效率提升。

四、結(jié)束語

總而言之，全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)現(xiàn)代化管理方式，將其運(yùn)用到國有企業(yè)中，能夠促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部資源的科學(xué)分配，提升企業(yè)整體管理水平，引導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。因此，需要根據(jù)國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題，提出對(duì)應(yīng)的應(yīng)用對(duì)策，在保證全面預(yù)算管理作用充分發(fā)揮的同時(shí)，給企業(yè)運(yùn)營發(fā)展提供引導(dǎo)，保證國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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