杜彧

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容，高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，預(yù)算管理是其不可缺少的話題。但是，目前高校的預(yù)算管理體系仍然不夠完善，特別是預(yù)算管理制定不切實際，忽視與自身戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致高校整體財務(wù)預(yù)算體系存在顯著的缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃及滯后的效應(yīng)。本文對目前高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行深入剖析，同時，提出將戰(zhàn)略導(dǎo)向作為方法，運(yùn)用到財務(wù)預(yù)算管理中，使戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高預(yù)算的前瞻性及計劃性，對高校資源進(jìn)行有效配置，提高資源的利用效率。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向;高校財務(wù)預(yù)算;管理

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后，我國高等教育事業(yè)也進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的歷史階段，我國高等教育隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取得了令人矚目的成績。一個高校的快速發(fā)展，離不開財政資金的有力支持，在步入21世紀(jì)后，全國各地高校都在對高校體制進(jìn)行改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代教育的大學(xué)制度，落實預(yù)算管理制度是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)教育制度的基礎(chǔ)和保障。2015年全國人大及其常務(wù)委員會修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》，要求在將績效管理融入到財政預(yù)算收支體系中，這是我國第一次開創(chuàng)性地借鑒國外預(yù)算制度的壯舉。高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，毫無疑問將會納入到公共預(yù)算體系中來，高等院校作為地方部門預(yù)算的主要部分，需要改變以前的觀念和態(tài)度，高度重視財務(wù)預(yù)算的編制工作。2016年3月，全國政協(xié)委員認(rèn)為，高校的專項經(jīng)費(fèi)需要有更多的自由權(quán)選擇權(quán)和支配權(quán)，這就對高校財務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求，高校需要從戰(zhàn)略管理的角度出發(fā)，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，結(jié)合高校的發(fā)展規(guī)劃，對相應(yīng)的預(yù)算管理方法、手段進(jìn)行優(yōu)化。

高校財務(wù)預(yù)算管理作為高等教育改革的重要內(nèi)容之一，雖然已經(jīng)形成了一定的發(fā)展體系，但是，我國目前高校的財務(wù)預(yù)算管理制度主要都是借鑒行政單位的預(yù)算模式進(jìn)行套用編制的，沒有結(jié)合自身的發(fā)展特色、規(guī)模、屬性進(jìn)行預(yù)算管理，因此，通過發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理現(xiàn)存的問題，利用戰(zhàn)略管理進(jìn)行優(yōu)化，具有較高的現(xiàn)實意義。

二、高校戰(zhàn)略管理與預(yù)算的關(guān)系

高校戰(zhàn)略就是站在學(xué)校整體發(fā)展的全局考慮，實現(xiàn)高校長遠(yuǎn)目標(biāo)的規(guī)劃，戰(zhàn)略具有長期性與指導(dǎo)性，而戰(zhàn)術(shù)是實現(xiàn)高校戰(zhàn)略的手段之一，兩者具有不同的屬性。要想實現(xiàn)高校戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，就必須對高校的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，從而獲得建設(shè)性的勝利。戰(zhàn)略是一種長期的計劃，也是更為宏偉的目標(biāo)，因此，需要不斷規(guī)劃、戰(zhàn)略，并在此過程中反復(fù)修改，這樣才能實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。高校財務(wù)預(yù)算管理則是實現(xiàn)高校戰(zhàn)略的方式之一，經(jīng)過多年的發(fā)展，高校預(yù)算管理體系已經(jīng)形成了系統(tǒng)的制度，其通過有效的財務(wù)手段和方式對高校的資源進(jìn)行配置，為實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，高等院校的戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管理是存在緊密聯(lián)系的，戰(zhàn)略規(guī)劃是財務(wù)預(yù)算管理的前提條件。為了實現(xiàn)戰(zhàn)略，高校就應(yīng)當(dāng)對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，實時監(jiān)督高校的現(xiàn)金流狀況，對異常之處進(jìn)行管控，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測，了解高校戰(zhàn)略的具體目標(biāo)，為實現(xiàn)高校戰(zhàn)略而服務(wù)，總而言之，戰(zhàn)略與財務(wù)預(yù)算管理是辯證統(tǒng)一，缺一不可的。但是，目前我國高校在這方面做得并不好，經(jīng)常出現(xiàn)戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理相互脫節(jié)的情況，加上我國高校規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這就非常容易導(dǎo)致預(yù)算緊缺的情況發(fā)生。因此，一定要將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，戰(zhàn)略指導(dǎo)預(yù)算，預(yù)算保證戰(zhàn)略，為高校財務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

三、預(yù)算與戰(zhàn)略結(jié)合的必要性

（一）提升高校經(jīng)費(fèi)的使用效率

隨著教育體制改革目標(biāo)的深入發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)教育制度的也逐漸明確。國家教育資金的投入也不斷加大，這就進(jìn)一步促進(jìn)了我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

但由于我國目前高校不斷在擴(kuò)大招生比例及師資力量，造成高校機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗余，高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)用欠缺合理的規(guī)劃。自2000年高考改革以來，高校發(fā)展速度非常快，但是教育經(jīng)費(fèi)也同比例增長，對我國財務(wù)預(yù)算造成了極大壓力。因此，高校需要將戰(zhàn)略與預(yù)算相結(jié)合，對目前預(yù)算體系及制度進(jìn)行優(yōu)化，通過高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)的使用，從而提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。這不僅能夠降低國家財政負(fù)擔(dān)，也能提升高校管理水平，進(jìn)而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）適應(yīng)時代發(fā)展的要求

自上世紀(jì)90年代以來，我國的國家財政制度進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，要求財政預(yù)算管理必須根據(jù)自身發(fā)展的需要進(jìn)行，不能多報預(yù)算，在預(yù)算使用過程中必須按照申報的口徑進(jìn)行使用。高校作為預(yù)算單位的組成部分，財政制度同樣要求其向社會提供各種類型的科學(xué)研究服務(wù)，在此基礎(chǔ)上獲得更多的財政資金，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理有效的安排。改革后的財政預(yù)算管理制度對高校資金的使用起著一定的規(guī)范作用，高校不能再肆無忌憚的亂用預(yù)算資金。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，高等教育改革也在逐步深入，高等院校已經(jīng)作為獨(dú)立的實體進(jìn)行運(yùn)行，高等教育經(jīng)費(fèi)的籌集方式也越來越多樣化，不再是單一的財政撥款形式，校友捐贈、高校經(jīng)營等都成為教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，與市場結(jié)合的越來越緊密。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，高校也越來越注重國際化發(fā)展，更多的高校都在同世界各地的高校交流，留學(xué)生往來，教師訪問等方式也如雨后春筍般出現(xiàn)。這不僅僅是一個機(jī)遇，也是一個挑戰(zhàn)，如何利用機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)是目前高校所面臨的難題之一。因此，通過戰(zhàn)略指導(dǎo)預(yù)算，提升預(yù)算的使用效率和效果，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升高校的綜合實力與國際知名度，為高校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、高校預(yù)算財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法科學(xué)性存疑

就目前我國高校的財務(wù)預(yù)算管理方法上看，50%以上的高校財務(wù)預(yù)算編制方法的科學(xué)性存疑。一般預(yù)算方法有增量預(yù)算和零基預(yù)算，而我國多數(shù)高校都采用的是增量預(yù)算的編制方式，增量預(yù)算就是在去年的基礎(chǔ)上，乘以一定的百分比，比如去年10億預(yù)算，今年在去年的基礎(chǔ)上增加10%，那就是11億，雖然這樣的預(yù)算編制方法非常簡單，但是過于粗放，不具有科學(xué)性，甚至不符合教育公平競爭等準(zhǔn)則。我國高校對于學(xué)校的規(guī)劃、發(fā)展缺乏一定的前瞻性，在編制預(yù)算過程中，沒有根據(jù)每年的發(fā)展變化進(jìn)行衡量，使用的預(yù)算編制方式也過于傳統(tǒng)，造成高等院校的教育短缺不一，有的高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)過多，而有的完全不足，造成教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)及運(yùn)用效率十分低下。

（二）預(yù)算內(nèi)容不完整

21世紀(jì)以來，我國財政部對高校的預(yù)算管理制度提出了更高的要求，要求高校將教育經(jīng)費(fèi)全部納入到財務(wù)預(yù)算中來，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相對應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督制度，從而規(guī)范傳統(tǒng)的預(yù)算體系與制度，使高校的預(yù)算金額與高校發(fā)展、規(guī)模相適應(yīng)，減少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。但事與愿違，隨著高校的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道不斷豐富，越來越多的高校教育經(jīng)費(fèi)并沒有納入到預(yù)算管理體系中來，使得高校的教育經(jīng)費(fèi)不能在群中的監(jiān)督下進(jìn)行管理。主要原因是由于高校的財務(wù)預(yù)算制度都是根據(jù)國家財政方面的要求所編制的，并沒有根據(jù)相應(yīng)專門的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理，長此以往，高校的預(yù)算管理就會缺乏整體性，直接導(dǎo)致相應(yīng)預(yù)算信息的失真，也會滋生各種各樣的腐敗事件。長此以往，高校的發(fā)展質(zhì)量將會受到一定的影響，相應(yīng)人員長期逐利，導(dǎo)致高校的管理效率低下，各個部門之間相互扯皮，不能有效協(xié)作，嚴(yán)重的將會影響高校的正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，使得國家資源不斷受損。

（三）預(yù)算參與程度較低

當(dāng)下，我國高校也逐漸開始借鑒國外的發(fā)展模式，越來越多的高校成為一個獨(dú)立運(yùn)營的主體，預(yù)算的編制也以該獨(dú)立主體報送，高校的預(yù)算部門都是由專門的人員組成，同財務(wù)部進(jìn)行合作，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，再上報上級部門進(jìn)行審批。但是，預(yù)算部門及財務(wù)部門所接觸到的預(yù)算數(shù)據(jù)都是由各個科室直接申報的，并沒有進(jìn)行獨(dú)立調(diào)研，屬于二手?jǐn)?shù)據(jù)，這就無法全面了解高校的整體財務(wù)狀況，所以預(yù)算的編制過程大多數(shù)是片面的，很多情況下也是預(yù)算編制人員主觀確定的，沒有進(jìn)行有效的溝通，也沒有協(xié)同其他部門的人員共同參與，直接導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性降低。

五、基于戰(zhàn)略思維的預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（一）以戰(zhàn)略管理為指導(dǎo)理念

高校財務(wù)預(yù)算要樹立戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，以此作為工作行動方針，并將其作為最高行動的指南。所以，財務(wù)預(yù)算必須要與高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相互匹配和適應(yīng)，只有這樣，高校的財務(wù)預(yù)算管理才具有一定的發(fā)展意義，財務(wù)預(yù)算編制的結(jié)果方案才能真正落實并實現(xiàn)。因此，高校的預(yù)算部門及財務(wù)部門在制定預(yù)算管理的時候，要從學(xué)校的5年發(fā)展規(guī)劃或者10年發(fā)展規(guī)劃的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需求申報預(yù)算，減少教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)勢，使每一分教育經(jīng)費(fèi)都得到有效使用。此外，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，也要以戰(zhàn)略為核心，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)。最后，預(yù)算管理中也要引入戰(zhàn)略管理中的績效理念，運(yùn)用績效理念對高校戰(zhàn)略進(jìn)行考核，通過該方式引導(dǎo)高校部門之間的競爭，教師之間的競爭，改善目前高校機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗余的現(xiàn)象，有效地實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）使用科學(xué)的預(yù)算方法

預(yù)算方法是高校財務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)，隨著戰(zhàn)略思維的運(yùn)用，高校財務(wù)預(yù)算的編制方法必須進(jìn)行改變。我們都知道，戰(zhàn)略目標(biāo)的時間一般都比較長，短則5年，長則10年，傳統(tǒng)增量預(yù)算的編制方法已經(jīng)不能滿足戰(zhàn)略視角下的財務(wù)預(yù)算編制要求，必須進(jìn)行改革。高?？梢圆捎脻L動預(yù)算的編制方法，首先根據(jù)高校戰(zhàn)略的要求編制5年期的預(yù)算，并且隨著時間的推移不斷調(diào)整5年期的預(yù)算方案，跟著時間的變化進(jìn)行調(diào)整，使其更加符合戰(zhàn)略發(fā)展的需求，進(jìn)而促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）擴(kuò)大預(yù)算參與范圍和披露內(nèi)容

目前預(yù)算的編制主體為高校的財務(wù)預(yù)算部門，但是戰(zhàn)略管理下的預(yù)算編制需要協(xié)調(diào)各個相關(guān)單位，因此要加強(qiáng)各個單位之間的合作，通過合作，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算部門對高校戰(zhàn)略目標(biāo)的理解，在此基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的預(yù)算，這樣能夠更加符合高校的發(fā)展趨勢。此外，隨著現(xiàn)代預(yù)算制度的完善，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的來源也越來越多樣化，不管是哪一來源的經(jīng)費(fèi)，都要同高校的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效披露，接受監(jiān)督，在透明下發(fā)展的高校，才能時刻調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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