謝俊 胡歌子

摘要：廉政教育是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是遏制腐敗的治本之策，在反腐倡廉制度建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。新中國(guó)成70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉反腐倡廉旗幟，在新中國(guó)建設(shè)、改革、發(fā)展和民族復(fù)興的道路上開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政教育活動(dòng)，形成了一套制度化、長(zhǎng)效化的廉政教育體系，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。繼承黨的廉政教育傳統(tǒng)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，構(gòu)建國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度保障，完善廉政教育體系，筑牢拒腐防變的基石。

關(guān)鍵詞：廉政教育;基本歷程;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8268（2019）06-0017.08

黨的十九大報(bào)告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！秉h風(fēng)廉政建設(shè)是衡量黨的執(zhí)政能力和水平的重要指標(biāo)，關(guān)系著黨的命運(yùn)、國(guó)家民族的生死存亡。廉政教育是實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效渠道和手段，也是黨的廉政建設(shè)一貫堅(jiān)持的重要原則。新中國(guó)成立70年來，經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的努力，我黨形成了一套制度化、長(zhǎng)效化的廉政教育體系。當(dāng)前，我國(guó)的反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，鞏固反腐斗爭(zhēng)取得的壓倒性勝利必須繼承黨的廉政教育優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)和鞏固廉政教育基本經(jīng)驗(yàn)，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐的基石和防線。

一、廉政教育是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

廉政教育是我們黨思想政治教育的重要組成部分，是遏制腐敗的治本之策，也是源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，在反腐倡廉制度建設(shè)中占有基礎(chǔ)性的地位，并且發(fā)揮著越來越重要的作用。全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性與純潔性，保持黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略性舉措。黨的十九大報(bào)告在論述全面從嚴(yán)治黨時(shí)強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度建黨要同向發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨不僅要靠制度反腐，更要靠廉政教育拒腐防變，二者同向、同時(shí)發(fā)力。因此，廉政教育作為我們黨思想政治教育的重要組成部分是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

廉政教育是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本要求。政治建設(shè)是保證黨的正確政治方向與政治道路，堅(jiān)定黨的正確政治原則與政治立場(chǎng)的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)總體布局中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，必須將其擺在首要位置。政治建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo).基本途徑是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就要求黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩，拒絕各行其是、各自為政。廉政教育的首要任務(wù)是教育引導(dǎo)全體黨員認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨的思想路線，遵紀(jì)守法、廉潔從政，以保證黨中央的政策、方針能夠得到擁護(hù)和貫徹落實(shí)，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想的侵蝕，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。

廉政教育是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的題中之義。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。永葆黨的先進(jìn)性與純潔性必須不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要將堅(jiān)定黨員理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)。提高黨員的思想道德水平也是思想建設(shè)的重要任務(wù)。廉政教育作為一項(xiàng)通過對(duì)受教育者身心施加影響，使受教育者樹立廉潔信念的思想教育活動(dòng)，始終將堅(jiān)定黨員的理想信念、提高黨員思想道德水平作為其教育內(nèi)容與目標(biāo)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬;沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！蓖ㄟ^開展廉政教育著重解決黨員在黨性、黨風(fēng)等方面的突出問題，引導(dǎo)黨員樹立正確的思想觀念，自覺抵制享樂主義、拜金主義、奢侈之風(fēng)的影響，踐行全心全意為人民服務(wù)的理想信念。

廉政教育是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的必然要求。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)?；鶎咏M織是黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的基本載體，在黨的建設(shè)中具有戰(zhàn)斗堡壘作用。重視基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)是組織建設(shè)的重要任務(wù)，廉政教育不僅要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，也要關(guān)注基層黨員的廉潔教育，要求黨員以身作則、廉潔自律，在全社會(huì)形成廉潔的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的廉政教育，有助于增強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

廉政教育是全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的必然要求。解決黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，不斷增強(qiáng)黨的廉政教育水平。黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這與廉政教育的根本目標(biāo)，即切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益.不斷增強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是一致的。加強(qiáng)廉政教育，凈化黨員干部的思想，堅(jiān)定以人民為中心的理念.密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，也是堅(jiān)決貫徹執(zhí)政為民的根本。

廉政教育是全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的必然要求。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨要靠嚴(yán)明的紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)能夠提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。廉政教育的任務(wù)是增強(qiáng)黨員的紀(jì)律意識(shí)，為從政行為提供紀(jì)律準(zhǔn)則，強(qiáng)化底線思維。黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和規(guī)矩是廉政教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)廉政教育就是不斷對(duì)黨員進(jìn)行黨的紀(jì)律教育。

二、新中國(guó)70年黨的廉政教育歷程

新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史地位和執(zhí)政條件發(fā)生重大變化，警惕腐朽思想的侵蝕，黨內(nèi)面臨的反腐倡廉的任務(wù)更加艱巨。新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉反腐倡廉旗幟，在新中國(guó)建設(shè)、改革、發(fā)展和民族復(fù)興的道路上開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政教育活動(dòng)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）新中國(guó)成立初期黨的廉政教育實(shí)踐

干部理論教育。理論教育是黨對(duì)干部進(jìn)行廉政教育的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立之后，黨的社會(huì)地位、執(zhí)政環(huán)境、生活條件等發(fā)生了根本性變化，能否繼續(xù)堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念成為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重大考驗(yàn)。為了使黨員干部能經(jīng)受住理想信念的考驗(yàn)，黨中央十分重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和教育。1950年5月，黨內(nèi)開展了一場(chǎng)以黨員干部為重點(diǎn)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，黨中央要求黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨綱、黨章，自覺加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)。1952年2月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，明確指出黨員要加強(qiáng)政治常識(shí)學(xué)習(xí)、理論常識(shí)學(xué)習(xí)和馬克思列寧主義、毛澤東思想著作學(xué)習(xí)。1953年3月，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于1953-1954年干部理論教育的指示》，對(duì)一年內(nèi)黨內(nèi)干部的理論學(xué)習(xí)作了細(xì)致規(guī)劃。1964年2月，黨中央專門下發(fā)了《干部選讀馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作目錄（草案）》，要求高級(jí)干部集中學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想。通過理論教育，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)馬列原著和毛澤東思想的熱情，堅(jiān)定黨員的共產(chǎn)主義理想信念。

群眾路線教育。群眾路線教育是黨內(nèi)教育的重要內(nèi)容。中共八大指出，黨必須密切聯(lián)系和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上。黨的群眾路線教育的目的就是要夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念，要求黨員干部在工作實(shí)踐中堅(jiān)持群眾路線。新中國(guó)成立初期，資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想還未全部肅清，黨內(nèi)存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。1950年，按照《關(guān)于整頓的指示》和《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》兩個(gè)文件的指示，全黨開始警惕官僚主義思想的侵蝕。1951年11月，毛澤東在東北局開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的報(bào)告批示中，第一次提出“三反”問題，即反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義?！叭础边\(yùn)動(dòng)的廣泛開展，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷了一次思想上的洗禮，明確劃分了無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的思想界限。“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，針對(duì)新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，黨發(fā)起了以反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)為內(nèi)容的“新三反”運(yùn)動(dòng)，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污、浪費(fèi)和官僚主義行為予以嚴(yán)厲打擊。1956年9月召開黨的八大，首次在黨章中指明了堅(jiān)持群眾路線的重要性，要求全黨必須不斷發(fā)揚(yáng)群眾路線的傳統(tǒng)。新中國(guó)成立初期的群眾路線教育在社會(huì)主義建設(shè)過程中起到了重要作用，加強(qiáng)了黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，有力改善了干群關(guān)系，有利于黨帶領(lǐng)全國(guó)人民共同奮斗。

（二）改革開放至十八大前黨的廉政教育實(shí)踐

1.以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)廉政教育的實(shí)踐探索

黨規(guī)黨紀(jì)教育。嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)是保證中國(guó)革命和建設(shè)取得勝利的重要保障。改革開放初期，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅提升，部分黨員的物質(zhì)欲望、權(quán)力欲望不斷膨脹，違反黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)原則的各種腐敗現(xiàn)象也不斷增多。1983年，十二屆二中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行黨紀(jì)教育，整頓黨風(fēng)。此次整黨運(yùn)動(dòng)在很大程度上起到了黨性、黨紀(jì)的教育作用，有效地糾正了黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想。同時(shí)，陳云同志作為中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記，從維護(hù)黨規(guī)黨法的角度對(duì)反腐倡廉建設(shè)作出深入思考。一方面，陳云同志指出在黨的紀(jì)律面前人人平等，“無論是誰違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅(jiān)決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理;違反法律的，要建議依法處理。各級(jí)紀(jì)委必須按此原則辦事，否則就是失職”。另一方面，陳云同志在擔(dān)任中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記的九年時(shí)間里.先后組織制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》等一系列重要的黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)，為維護(hù)黨的紀(jì)律建設(shè)、黨員紀(jì)律教育提供有力依據(jù)。

黨的基本路線教育。黨的基本路線體現(xiàn)了黨的行動(dòng)方向和奮斗目標(biāo)。黨的純潔性建設(shè)不能離開黨的基本路線教育而孤立進(jìn)行，進(jìn)行黨的廉政教育必須始終圍繞黨的基本路線。鄧小平同志認(rèn)為產(chǎn)生腐敗的最重要原因是黨員同志丟失了艱苦奮斗的傳統(tǒng)。深入開展黨的基本路線教育，需要“教育全黨同志發(fā)揚(yáng)大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德”。教育不僅要使黨員和群眾認(rèn)同黨的基本路線，還必須使他們樹立堅(jiān)持基本路線長(zhǎng)期不動(dòng)搖的牢固觀念?！盎韭肪€要管一百年，動(dòng)搖不得”，對(duì)于如何堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，鄧小平指出“要靠大家努力，特別是要教育后代”。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部的行為對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的導(dǎo)向、示范和輻射作用。共產(chǎn)黨員是人民群眾的表率，影響群眾、發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾最根本的是干部能否以身作則，而干部大搞特殊化必然帶來社會(huì)不正之風(fēng)和黨風(fēng)腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)。1979年，鄧小平同志在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中指出：“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！秉h的十二大決定用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓，重點(diǎn)對(duì)黨內(nèi)高級(jí)干部以身作則提出明確要求，一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為發(fā)揚(yáng)黨優(yōu)良作風(fēng)的模范，二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為反特殊化、反官僚主義、形式主義的典范，三是堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲治。

2.以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)廉政教育的實(shí)踐探索

黨性修養(yǎng)教育。黨性修養(yǎng)關(guān)系著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政根基。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)、拒腐防變工程建設(shè)這兩大課題，堅(jiān)持一手抓政治理論學(xué)習(xí)、一手抓思想道德建設(shè)的黨性修養(yǎng)教育實(shí)踐。江澤民同志提出的“三嚴(yán)四自”和“三講”教育是加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)教育的成功探索。1995年9月，江澤民同志在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》的重要講話中指出：“各級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志更應(yīng)該自重、自省、自警、自勵(lì)，在各方面以身作則，樹立好的榜樣”。這就是“三嚴(yán)四自”。“三嚴(yán)四自”以他律與自律相結(jié)合的形式對(duì)黨員的黨性修養(yǎng)提出要求，其中“三嚴(yán)”從管理、監(jiān)督角度對(duì)干部提出要求，“四自”從自身約束方面對(duì)黨員干部提出要求。1995年11月，江澤民同志在講話中提出講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”要求。講學(xué)習(xí)，主要是進(jìn)行黨的基本理論教育、基本路線教育以及基本知識(shí)教育;講政治，要求黨員干部要堅(jiān)定政治方向、明確政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律、提高政治鑒別力;講正氣，就是要求黨員干部要繼承和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)?！叭龂?yán)四自”和“三講”教育促使黨員同志堅(jiān)定正確的政治方向，筑牢黨員拒腐防變的思想基石。

“三個(gè)代表”重要思想宣傳教育。“三個(gè)代表”重要思想是馬克思主義理論中國(guó)化的創(chuàng)新理論成果.是中國(guó)特色社會(huì)主義改革和發(fā)展階段深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想武器。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能獲得人民群眾的擁護(hù).是因?yàn)樵诟锩?、建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。“三個(gè)代表”重要思想的提出對(duì)全黨是一次深刻的思想教育，進(jìn)一步推動(dòng)了黨員干部的廉政教育工作，起到了源頭防腐的重要作用。黨中央始終堅(jiān)持警示教育和正面教育相結(jié)合的方法，將黨的創(chuàng)新理論成果教育同黨紀(jì)、黨風(fēng)教育結(jié)合起來，增強(qiáng)了教育活動(dòng)的感染力和說服力，不斷提升了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念。

3.以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)廉政教育的進(jìn)一步探索

黨員先進(jìn)性教育。黨的先進(jìn)性建設(shè)是保持黨員隊(duì)伍純潔的必然要求。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行先進(jìn)性教育，有助于激發(fā)黨員的廉政意識(shí)，提升黨員綜合素質(zhì)，為預(yù)防腐敗、遏制腐敗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了適應(yīng)新世紀(jì)新階段新形勢(shì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”的要求，開展以提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作為目標(biāo)的先進(jìn)性教育。先進(jìn)性教育活動(dòng)中，胡錦濤同志多次指出搞好先進(jìn)性教育活動(dòng)的關(guān)鍵是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，以身作則，做好表率。

社會(huì)主義榮辱觀教育?！吧鐣?huì)風(fēng)氣是社會(huì)精神面貌的集中體現(xiàn)，是社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志，反映著社會(huì)價(jià)值的總體導(dǎo)向。”加強(qiáng)以社會(huì)主義榮辱觀為內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的創(chuàng)舉，倡導(dǎo)廉政文化，引導(dǎo)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的精神風(fēng)尚。2005年，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，綱要指出要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，這是黨的文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)“廉政文化”這一概念。社會(huì)主義榮辱觀既有社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基本要求，又對(duì)黨員的為政道德、從政行為做出了基本規(guī)范。2006年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志樹立社會(huì)主義榮辱觀重要講話精神的通知》，要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要將社會(huì)主義榮辱觀作為領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育的主要內(nèi)容。該時(shí)期形成了以社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容、以豐富多彩的文化教育活動(dòng)為依托的廉政教育局面。

權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是黨員干部的人生指南，樹立秉公用權(quán)和執(zhí)政為民的權(quán)力觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的基本要求。馬克思主義權(quán)力觀的精髓就是情系人民、權(quán)為民用，為人民謀幸福。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終將維護(hù)人民群眾利益作為奮斗目標(biāo)。2003年，胡錦濤同志在“七一”講話中向全黨提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政要求。2004年召開的中央紀(jì)委第三次會(huì)議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部要樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的權(quán)力觀和責(zé)任觀。通過權(quán)力觀教育，在黨內(nèi)明確了以下幾個(gè)問題：其一，黨的權(quán)力來源于人民，權(quán)力必須造福于民、用之于民。作為黨員必須提高掌權(quán)為民、用權(quán)為民的自覺意識(shí);其二，權(quán)力意味著為人民服務(wù)的責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須保證權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，正確處理權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，自覺肩負(fù)起利用權(quán)力為人民服務(wù)、為人民謀利的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng);其三，權(quán)力必須受到約束，利用權(quán)力損害國(guó)家和人民利益的行為是對(duì)黨權(quán)力宗旨的違背，也是對(duì)人民群眾的一種背叛。

（三）十八大以來黨的廉政教育實(shí)踐

思想理論教育。黨的十八大以來，黨中央在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)過程中，特別強(qiáng)調(diào)把干部思想理論教育擺在突出位置。群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)以及“不忘初心、牢記使命”主題教育構(gòu)成了新時(shí)代黨的廉政教育的理論框架。一是群眾路線教育。將群眾路線貫徹到黨治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中，深化群眾路線對(duì)黨執(zhí)政活動(dòng)的引領(lǐng)和約束，是十八大以來黨對(duì)群眾路線的重要?jiǎng)?chuàng)新。二是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。“三嚴(yán)三實(shí)”教育是繼黨的群眾路線教育活動(dòng)之后對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的專題性教育?！叭龂?yán)三實(shí)”明確規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治修養(yǎng)和為人準(zhǔn)則，是新形勢(shì)下黨員干部的為政之道、修身之本、成事之要。三是“兩學(xué)一做”活動(dòng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“兩學(xué)一做活動(dòng)是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大部署.是協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局特別是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手?！薄皟蓪W(xué)一做”活動(dòng)要求突出問題導(dǎo)向，學(xué)習(xí)內(nèi)容要與黨中央的政治決策以及政治活動(dòng)保持一致，要將黨員的光輝形象樹立起來，發(fā)揮正面教育的積極作用。四是“不忘初心、牢記使命”主題教育。“作為貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重大舉措，‘不忘初心、牢記使命主題教育活動(dòng)，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守馬克思主義政黨特有的自我革命政治品格?！绷?xí)近平同志指出，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求。通過教育活動(dòng)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查找在理論學(xué)習(xí)、理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、工作態(tài)度等方面的差距，做到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

黨的作風(fēng)教育。作風(fēng)建設(shè)始終是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治活動(dòng)的關(guān)鍵。為了貫徹落實(shí)十八大以及十八屆三中全會(huì)精神，黨中央對(duì)于作風(fēng)建設(shè)作出了一系列新的部署。一是規(guī)范黨內(nèi)政治生活。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將黨內(nèi)政治生活規(guī)范固化下來，緊密結(jié)合從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，不斷弘揚(yáng)踐行批評(píng)和自我批評(píng)、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)等優(yōu)良作風(fēng)。同時(shí)提出要對(duì)黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，督促黨員同志廉潔自律。二是狠抓工作作風(fēng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)工作必須要有抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。2012年，中共中央通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開始狠抓作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平同志指出，黨員同志改進(jìn)工作作風(fēng)要依靠走群眾路線教育和批評(píng)與自我批評(píng)教育，在工作中要堅(jiān)持深入基層，緊緊保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過腐敗官員的案列，習(xí)近平同志又特別指出了家風(fēng)問題，指出領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)不僅要以身作則，更要注重培育良好的家風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要杜絕身邊親人、朋友利用特殊關(guān)系做一些收錢斂財(cái)?shù)慕灰住?015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，首次將廉潔齊家列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要準(zhǔn)則之一，將建立良好家風(fēng)列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備要求。

黨紀(jì)法規(guī)教育。要防止濫用權(quán)力，就必須以黨紀(jì)國(guó)法制約權(quán)力。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐的基石和防線，形成制度化、長(zhǎng)效化的機(jī)制。2015年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)制定并頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度。2018年2月中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，提出到建黨100周年時(shí)要形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨紀(jì)法規(guī)的制度“籠子”越扎越緊，為推進(jìn)黨的廉政教育提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和制度依據(jù)。

三、新中國(guó)成立70年黨的廉政教育的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立70年來，黨的廉政教育取得了豐碩成果。黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。繼承黨的廉政教育傳統(tǒng)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好的廉政文化氛圍，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，構(gòu)建國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度保障，完善廉政教育體系，筑牢拒腐防變的基石。

（一）堅(jiān)持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)廉政教育應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，在實(shí)踐中繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。我國(guó)的廉政教育做到了馬克思主義理論同中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)際相結(jié)合，走出了一條具有中國(guó)特色的廉政教育之路。十八大以來，黨中央提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求、新論斷，進(jìn)一步豐富了馬克思主義廉政學(xué)說，堅(jiān)定地提出黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨。無論是“打鐵還需自身硬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“踏石留印，抓鐵有痕”的堅(jiān)定意志，還是“老虎蒼蠅一起打”的零容忍，都反映出黨的廉政教育正在緊跟時(shí)代步伐，體現(xiàn)新時(shí)代黨對(duì)馬克思主義理論的繼承和創(chuàng)新。

深入推進(jìn)黨的廉政教育必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一是各級(jí)黨組織勇?lián)逃闹黧w責(zé)任，堅(jiān)持落實(shí)貫徹“一崗雙責(zé)”制度，增強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督機(jī)制的責(zé)任;二是強(qiáng)化廉政體制改革創(chuàng)新，完善黨的紀(jì)律檢查體制，落實(shí)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，明確派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)效;三是加強(qiáng)黨中央和各級(jí)黨委對(duì)各地各部門深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門形成工作合力，相互支持、相互配合，既糾正不正之風(fēng)，也加強(qiáng)廉政宣傳教育，既強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，也增強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的制裁。

（二）堅(jiān)持營(yíng)造廉政教育的文化環(huán)境

廉政文化既是理想信念文化，也是一種倫理規(guī)范，為黨員干部提供信念支撐，以及必須遵循的基本政治倫理規(guī)范。廉政文化作為抵制和預(yù)防腐敗的手段，與法律手段相比更注重內(nèi)心約束和權(quán)力自律，它不是通過強(qiáng)制性的措施來發(fā)生作用的，而是通過文化教育的方式，以其強(qiáng)大的凝聚力和說服力來指導(dǎo)和影響社會(huì)成員的道德意識(shí)，達(dá)到遵守道德規(guī)范的目的。中國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的文明古國(guó)，社會(huì)的崇廉意識(shí)既是在數(shù)千年的文化積淀中逐漸形成，也是現(xiàn)代文明進(jìn)程中先進(jìn)文化的重要體現(xiàn)。因此，培育社會(huì)崇廉意識(shí)，構(gòu)建廉潔的社會(huì)文化環(huán)境，既要從中國(guó)傳統(tǒng)的廉潔觀出發(fā)，也需要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)。一方面，發(fā)掘和弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)廉政文化有助于推進(jìn)廉潔的社會(huì)文化環(huán)境的構(gòu)建。中國(guó)歷代王朝的興衰歷史蘊(yùn)含了豐富的廉潔文化，為新時(shí)代培育社會(huì)廉潔文化環(huán)境提供了豐富的資源。另一方面，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上，馬克思主義的廉政文化是塑造公眾廉潔意識(shí)和社會(huì)價(jià)值的基石，是新時(shí)代下培育社會(huì)廉潔文化環(huán)境的遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化是馬克思主義廉政文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的廉潔思想，有緊密的聯(lián)系，其根本是“民本思想”。一部中華民族史，蘊(yùn)含著“廉潔”思想的璀璨寶藏，一部中國(guó)革命和建設(shè)的歷史，孕育了更多的“廉政”文化財(cái)富，用好這些寶藏和財(cái)富，以史明鑒，走一條中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化的建設(shè)之路。

（三）堅(jiān)持教育、監(jiān)督和懲治的統(tǒng)一

廉政教育是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)工程，要注重科學(xué)性與系統(tǒng)性的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)戰(zhàn)術(shù)廉政到廉政教育體系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。防腐體系建設(shè)要著力治本、懲防并舉、注重預(yù)防，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。2013年12月印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確提出建設(shè)廉潔政治，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。該工作規(guī)劃對(duì)于預(yù)防腐敗作出了科學(xué)、系統(tǒng)的治理安排，一是要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防功能，達(dá)到“不想腐”的思想境界。一方面將廉潔從政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)和從政道德教育;另一方面，將培育良好的民風(fēng)社風(fēng)，培育社會(huì)的崇廉意識(shí)作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極借鑒我國(guó)歷史上的優(yōu)秀廉政文化，把培育廉潔價(jià)值理念融人國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和法制教育之中。二是要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，實(shí)現(xiàn)“不能腐”的制度保障。完善和強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，完善黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。三是要修訂和完善反腐倡廉的法律法規(guī)，充分運(yùn)用法治系統(tǒng)思維，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的威懾。

（四）構(gòu)建國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度保障

依法治國(guó)是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。在廉政教育中，通過各種法律制度，規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，防止利益集團(tuán)或個(gè)人對(duì)公共事務(wù)的干擾，是防腐和反腐的重要途徑。制度的重要功能除了能有效地預(yù)防犯罪，更重要的是可以使用強(qiáng)制力懲治犯罪行為。對(duì)于腐敗行為制定嚴(yán)密的懲治條款，一方面，能夠起到震懾和教育作用，另一方面對(duì)于違法行為能夠起到很好的打擊作用。目前，反腐敗法存在“國(guó)家法律”與“黨內(nèi)法規(guī)”兩個(gè)系統(tǒng)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式，完善國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)理政與依規(guī)管黨治黨，是反腐敗國(guó)家立法的重要議題。一是要健全黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的建設(shè)探索實(shí)踐過程中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)，形成全黨的意志，修改、完善、制定黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，用法治思維和法治方式管黨治黨。分別對(duì)廉潔自律制度、黨組織工作制度、黨內(nèi)政治生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)、巡視制度和紀(jì)律處分制度進(jìn)行規(guī)范。通過人民民主與黨內(nèi)民主相結(jié)合的方式，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制等黨內(nèi)廉政制度，為依規(guī)治黨提供制度保障。二是嚴(yán)格依法治國(guó)、依法反腐，立法整合對(duì)腐敗行為的偵查、檢察、舉報(bào)、審理和懲治制度。構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在廉政建設(shè)上的銜接機(jī)制，完善紀(jì)法銜接工作機(jī)制，提高反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

四、結(jié)語

廉政教育是從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的根本途徑，是構(gòu)筑拒腐防變的第一道防線，是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。廉政教育開展以思想理論教育、理想信念教育、為政道德教育、黨紀(jì)國(guó)法教育為主要內(nèi)容，在全黨開展思想教育，目的在于建立廉潔的政黨與政府形象，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。新時(shí)代黨的廉政教育必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞新時(shí)代廉政教育的偉大實(shí)踐，科學(xué)判斷中國(guó)和世界形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確研判不同階段廉政教育面臨的重大問題，探索并形成中國(guó)特色的廉政教育體系。