呂國 肖瑞雪

摘 要：當(dāng)前我國的扶貧工作面臨著扶貧對象識別不精準(zhǔn)、扶貧資源浪費、扶貧監(jiān)管力度不足、扶貧效應(yīng)持續(xù)性低等發(fā)展困境，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一清洗、分析和管理可以為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供科學(xué)高效的決策依據(jù)。以精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實需求為出發(fā)點，構(gòu)建了扶貧平臺的總體框架，并論述了相關(guān)的應(yīng)用機(jī)制，以期提升精準(zhǔn)扶貧的減貧績效。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;減貧績效;提升機(jī)制

一、基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實需求

（一）精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，正處于“十三五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時期。為了完成在2020年全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要將不同地域和不同社會群體中收入差距引起的相對貧困與絕對貧困問題提升到新的戰(zhàn)略高度。我國政府歷來重視扶貧工作的開展，改革開放以來，全國貧困人口率已經(jīng)降低至4%，但隨著脫貧工作的深入推進(jìn)，“粗放式”扶貧過程中的低效問題日漸突出。從扶貧機(jī)制方面來考量，我國目前的扶貧工作存在著識別不準(zhǔn)確、扶貧資源浪費、扶貧監(jiān)管力度不足、扶貧效應(yīng)持續(xù)性低等諸多問題。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)脫貧要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。”如何提升標(biāo)本兼治的扶貧工作成效，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)涵

進(jìn)入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展成為促進(jìn)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會、民生等方面提供了新的研究視角與解決方案。大數(shù)據(jù)是指對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行全樣本的處理分析，可以采用更低的成本、更便捷的方式獲取更有價值的信息與知識，為相關(guān)決策提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)目前已經(jīng)在商業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，采用合理方式對政府部門產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)融合，可以消除現(xiàn)存數(shù)據(jù)的信息孤島與信息割據(jù)現(xiàn)象，提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)的實踐應(yīng)用價值。

（三）大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的契合

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用核心在于“精準(zhǔn)預(yù)測”，這與當(dāng)前我國扶貧工作的開展需求高度契合。隨著我國人口貧困率的不斷下降，扶貧工作的資源邊際效益不斷遞減。充分挖掘大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段與理念可以提升資源投入的瞄準(zhǔn)效益，為扶貧工作的對象識別、方案落實、過程監(jiān)管、績效評價提供數(shù)據(jù)依據(jù)與技術(shù)支撐。

目前，甘肅、貴州、廣西、四川等省份已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步引入到了扶貧工作的具體實踐并取得一定成效。但我國的貧困信息數(shù)據(jù)平臺還普遍存著信息采集不完善、信息傳遞不通暢、信息分析機(jī)制不健全等諸多問題，基層的人員、機(jī)構(gòu)、軟硬件設(shè)備配置也存在較大缺口。本研究在結(jié)合現(xiàn)有方案的基礎(chǔ)上提出了一種精準(zhǔn)扶貧平臺建設(shè)方案，旨在通過硬件設(shè)施的普及與軟件系統(tǒng)的綜合布局，依托大數(shù)據(jù)和云技術(shù)探索地方區(qū)域的脫貧突破口。

二、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺建設(shè)方案

基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺建設(shè)方案如圖1所示，綜合采用了大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，包含應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層，可以實現(xiàn)對扶貧工作的全生命周期管理。底層的硬件設(shè)備包含PC終端，移動終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備等，為數(shù)據(jù)平臺提供云資源服務(wù)。數(shù)據(jù)層通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)的共享交換功能。應(yīng)用層包含六個基礎(chǔ)平臺和擴(kuò)展平臺接口，為精準(zhǔn)扶貧工作提供具體的應(yīng)用服務(wù)，具體包含（1）扶貧對象系統(tǒng)：存儲了扶貧對象的全部信息，可用于扶貧過程中的精準(zhǔn)識別和動態(tài)跟蹤;（2）扶貧措施系統(tǒng)：存儲了具體的扶貧項目的執(zhí)行情況，支持扶貧工作的垂直化、動態(tài)化、精細(xì)化管理;（3）扶貧成效系統(tǒng)：通過實時比對扶貧措施與減貧指標(biāo)的偏差，為扶貧工作的調(diào)整與扶貧資源的配置提供參考;（4）數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：對各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合和關(guān)聯(lián)性分析，為扶貧工作的決策和評價提供數(shù)據(jù)支持;（5）信息公示系統(tǒng)：通過對政府扶貧信息和群眾反饋信息進(jìn)行公示，實現(xiàn)扶貧工作的透明化管理和監(jiān)督;（6）平臺聯(lián)動系統(tǒng)：打通貧困對象和社會資源的橋梁，通過電商、公益、眾籌等平臺的引入，吸引并整合全社會的力量參與扶貧工作。

圖1 基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺建設(shè)方案

三、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧績效提升機(jī)制

（一）大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)化識貧機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識別，要嚴(yán)格遵照對象準(zhǔn)入制度，利用線上線下的雙重核查功能，實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。在建立準(zhǔn)入制度時，可以依托大數(shù)據(jù)的分析預(yù)測機(jī)制建立指標(biāo)體系，將系統(tǒng)現(xiàn)有的貧困戶信息和基層調(diào)查信息進(jìn)行量化，結(jié)合脫貧指數(shù)作為貧困人口識別的參考標(biāo)準(zhǔn)。線下核查的基本流程是“農(nóng)戶申請—村評議并公示—鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查—區(qū)縣核查—市抽查”;線上核查的基本流程是“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對接—行業(yè)信息對接—差異數(shù)據(jù)反饋—差異數(shù)據(jù)輸出”，通過將建檔立卡系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與公安部門、民政部門、工商部門、人社部門、車管所、房管所、金融機(jī)構(gòu)等多個行業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接后進(jìn)行數(shù)據(jù)的匹配和比對，將有異常的貧困戶信息進(jìn)行反饋和輸出。在數(shù)據(jù)采集過程中，可以利用手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)終端進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集與錄入，在數(shù)據(jù)管理中心對數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯清洗和篩查比對，通過全樣本多維度的識別程序，保障精準(zhǔn)識別的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、高效性。

（二）大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)化扶貧機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是一項長期的系統(tǒng)化工作，需要在項目運行過程中不斷調(diào)整和完善管理體系和實施方案。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)信息的融合與共享，為扶貧工作的落實提供科學(xué)的決策依據(jù)和高效的數(shù)字化解決方案，還可以通過對扶貧工作的發(fā)展動態(tài)進(jìn)行實時的監(jiān)測與分析評估，幫助調(diào)整資源配置方案，促進(jìn)扶貧工作規(guī)范、有序、高效的運行。大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)化扶貧機(jī)制具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）致貧原因分析機(jī)制

將大數(shù)據(jù)思維引入扶貧工作，可以突破人工靜態(tài)處理數(shù)據(jù)信息的方式，通過數(shù)理建模對貧困戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、時序跟蹤與網(wǎng)絡(luò)聚類。在充分考慮導(dǎo)致貧困的客觀因素與主觀因素的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)挖掘和形勢預(yù)測提出具有針對性和可行性的脫貧方案。如可把致貧原因分類（因殘、因?qū)W、因病、因災(zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺水、缺土地、交通條件限制、自身發(fā)展動力不足），針對不同原因，對不同地區(qū)、不同類型的對象對癥下藥，從根本上把握扶貧工作的開展重點，為貧困戶定制個性化的幫扶內(nèi)容。

（2）資源高效配置機(jī)制

扶貧資源能否得到合理配置關(guān)系到扶貧工作的具體成效。當(dāng)前在扶貧過程中存在著政府配置與市場配置銜接不流暢的問題，長期使用的政府包辦模式使扶貧資源分配工作無法滿足扶貧對象個性化、碎片化的需求。使用基于大數(shù)據(jù)的資源配置機(jī)制，可以從宏觀上對扶貧資源進(jìn)行總體調(diào)配，在微觀上為扶貧對象設(shè)計針對性的服務(wù)配置，有效減少扶貧工作中的“政府過度干預(yù)”或“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對扶貧專項的人力與財力資源的合理監(jiān)管一直是亟待解決的難題。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將各類政策資源、人力資源、資金資源全部納入平臺，實行透明的統(tǒng)籌和監(jiān)管，有效杜絕扶貧過程中滋生的腐敗現(xiàn)象，提高資源的利用效率。

（3）績效評估與反饋機(jī)制

扶貧工作是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況制定因地適宜的實踐方案。采用基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺可以動態(tài)追蹤扶貧工作的開展進(jìn)度。一方面，可以將根據(jù)扶貧對象的動態(tài)需求調(diào)整扶貧資源的配置結(jié)構(gòu)，提升扶貧資源的有效利用率;另一方面，可以將扶貧對象的脫貧情況與量化指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)匹配，實現(xiàn)扶貧過程的預(yù)警機(jī)制與出入機(jī)制;還可以將反饋信息作為扶貧工作人員的績效考核內(nèi)容，對考核數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)的部門和個人進(jìn)行責(zé)任追究，將民眾監(jiān)督意見作為政府提升內(nèi)部監(jiān)管力度的外部助力，使精準(zhǔn)扶貧工作在公開透明的環(huán)境下有序進(jìn)行。

（4）扶貧信息共建共享機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息已成為一種重要的生產(chǎn)力。扶貧工作人員應(yīng)該具備現(xiàn)代化的信息意識，在日常工作中注重對各類扶貧信息的采集、清理、存儲、分析、整合和評估，為精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。伴隨著云計算、數(shù)據(jù)存儲等技術(shù)的不斷發(fā)展，不同平臺之間的信息壁壘逐步被打破，不同資源庫與扶貧平臺的信息交互也斷深入。將扶貧信息與其他數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集成融合，不僅可以對貧困戶進(jìn)行全方位的畫像，供扶貧人員為扶貧對象提供更加快捷、精準(zhǔn)、高效的扶貧服務(wù);還可以驅(qū)動扶貧周邊產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，向扶貧工作的相關(guān)領(lǐng)域輻射經(jīng)濟(jì)與社會價值。通過扶貧信息的共建共享，可以實現(xiàn)扶貧經(jīng)驗跨地區(qū)的經(jīng)驗交流與推廣，有助于實現(xiàn)全面脫貧。

（三）大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)脫貧機(jī)制

采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對脫貧進(jìn)行全流程的管控，監(jiān)管脫貧前、預(yù)脫貧、脫貧工作的推進(jìn)，多維度精準(zhǔn)分析脫貧成效。為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，首先要根據(jù)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)、致貧原因、地方脫貧任務(wù)等多項指標(biāo)制定脫貧驗收指標(biāo)體系，包含年人均可支配收入、有無安全穩(wěn)固住房，有無因貧輟學(xué)學(xué)生，是否加入新農(nóng)村合作醫(yī)療等。在扶貧期間，定時對每項指標(biāo)進(jìn)行量化管理，將通過脫貧成效驗收的貧苦戶納入預(yù)脫貧行列，并對其脫貧后的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤，保障每一戶都能按時有序的完成脫貧任務(wù)。

在限期內(nèi)完成脫貧工作后，是否出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象是扶貧工作成效的持續(xù)性考量，“返貧”現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)在很大程度上延緩了脫貧工作的發(fā)展進(jìn)程。在精準(zhǔn)扶貧實踐中，首先要深入落實長效扶貧的政策，對扶貧對象的幫扶要有長期性和連續(xù)性，利用大數(shù)據(jù)的動態(tài)性與實時性特征，可以對扶貧對象進(jìn)行全樣本、長周期的數(shù)據(jù)跟蹤，做到動態(tài)管控、實時預(yù)警、成效分析。針對關(guān)聯(lián)規(guī)律預(yù)測的扶貧問題提前做好防范應(yīng)對方案，建立科學(xué)合理的退出機(jī)制，減少“返貧”個案的發(fā)生頻率，真正實現(xiàn)長效脫貧。

四、結(jié)語

在扶貧工作中合理使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以為扶貧工作的開展提供決策依據(jù)，以實現(xiàn)更為有高效的精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。此外，隨著虛擬仿真、物聯(lián)網(wǎng)、多媒體、遙感遙測等技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入融合，未來將為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、醫(yī)療教育建設(shè)等方面提供更精準(zhǔn)高效的解決方案。

參考文獻(xiàn)

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基金項目：文章為2018年河北省科學(xué)技術(shù)廳創(chuàng)新能力提升計劃的研究成果，項目編號：184576131D;文章為2017年河北省高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項目的研究成果，項目編號：QN2017322。

作者簡介：呂國（1978.06- ），男，漢族，河北康保人，副教授，碩士，研究方向：大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。