楊強(qiáng)

摘 ?要：1948年初，受戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，河?xùn)|鹽池經(jīng)營(yíng)者或離散逃亡，或消極怠工，鹽池產(chǎn)鹽設(shè)施損毀嚴(yán)重，鹽業(yè)生產(chǎn)停滯不前。針對(duì)如此復(fù)雜困難的局面，潞鹽管理局積極作為，完善所屬機(jī)構(gòu)，組建國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)，扶持私營(yíng)鹽場(chǎng)，改善鹽工生活，實(shí)施正確的鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)方針，促進(jìn)了食鹽生產(chǎn)的快速恢復(fù)。此外，潞鹽管理局還組建成立了鹽務(wù)大隊(duì)和運(yùn)銷公司，恢復(fù)鹽棧、鹽行，推動(dòng)了潞鹽運(yùn)銷的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：潞鹽管理局;河?xùn)|鹽池;鹽業(yè)生產(chǎn);食鹽運(yùn)銷中圖分類號(hào)：K266.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1003—9864（2019）02—0055—05

晉南鹽業(yè)重鎮(zhèn)運(yùn)城解放后，黨和政府隨即于1948年2月16日在運(yùn)城成立了晉冀魯豫邊區(qū)太岳行署潞鹽管理局，全面管理河?xùn)|鹽池的生產(chǎn)、運(yùn)銷、緝私等事務(wù)，時(shí)任晉冀魯豫邊區(qū)太岳行署第三專署副專員姜時(shí)彥同志① 被任命為第一任局長(zhǎng)。1949年4月27日，為支持解放戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，潞鹽管理局由太岳行署劃歸陜甘寧邊區(qū)人民政府西北區(qū)鹽務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)。1950年4月15日，撤銷潞鹽管理局，改為山西鹽務(wù)管理局，歸口財(cái)政部中央鹽務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)。

從1948—1950年兩年多的時(shí)間里，在潞鹽管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河?xùn)|池鹽生產(chǎn)秩序得以恢復(fù)，產(chǎn)量不斷提高。關(guān)于潞鹽管理局恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)的工作，相關(guān)研究較少。有鑒于此，筆者擬運(yùn)用地方及企業(yè)檔案文獻(xiàn)資料對(duì)這一時(shí)期潞鹽管理局的工作進(jìn)行探討，不足之處，敬請(qǐng)方家指正。

一、民國(guó)晚期河?xùn)|鹽池的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

民國(guó)晚期，河?xùn)|鹽池由于日本帝國(guó)主義的摧殘、戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞、苛捐雜稅的影響，導(dǎo)致畦地荒蕪失修，池鹽成本不斷增加，生產(chǎn)每況愈下，一些鹽場(chǎng)瀕臨倒閉?？箲?zhàn)前，運(yùn)城鹽池年平均產(chǎn)鹽約為120萬擔(dān)②，日偽占領(lǐng)時(shí)期，年平均產(chǎn)量下降到2萬噸左右，即使產(chǎn)鹽較多的1941年，產(chǎn)量也僅有23417噸?？箲?zhàn)勝利后，1946年原計(jì)劃產(chǎn)鹽75000噸，但到年底實(shí)際產(chǎn)量只有13282噸③。1947年產(chǎn)鹽旺季期間，受戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，生產(chǎn)鹽畦大半荒蕪，產(chǎn)鹽器具丟失毀損，房屋庵廈倒塌嚴(yán)重，能夠生產(chǎn)的鹽場(chǎng)大致只有18家，鹽場(chǎng)的長(zhǎng)工總計(jì)只有500多人，而過去一個(gè)成規(guī)模的鹽場(chǎng)就需要200～300人?？梢韵胍姡夥徘跋Τ佧}的經(jīng)營(yíng)多么慘淡①。

運(yùn)城解放前夕，一些池內(nèi)坐商經(jīng)營(yíng)者對(duì)黨的政策不理解，甚至懷疑、抵觸。運(yùn)城鹽池30多個(gè)鹽場(chǎng)竟有10余個(gè)鹽池經(jīng)營(yíng)者逃離，廣大鹽工失去了經(jīng)濟(jì)來源，即使留在池內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者也存有觀望等待的思想，不敢投資，對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消極應(yīng)對(duì)。這些復(fù)雜的情況給鹽池生產(chǎn)恢復(fù)帶來了極大的困難。

二、潞鹽管理局為恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)采取的措施

（一）發(fā)布有關(guān)布告，闡明鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)的新政策

為闡明黨和政府的鹽業(yè)政策，1948年6月，晉冀魯豫邊區(qū)太岳區(qū)潞鹽管理局發(fā)布了《取消專賣與包銷實(shí)行民運(yùn)和民銷》《關(guān)于入池運(yùn)鹽手續(xù)》兩個(gè)布告。這兩個(gè)布告確立了食鹽運(yùn)銷的方針政策，簡(jiǎn)化了運(yùn)銷手續(xù)，便利了潞鹽運(yùn)銷。《取消專賣與包銷實(shí)行民運(yùn)和民銷》取消了官運(yùn)官銷及招商包銷的政策，實(shí)行民運(yùn)民銷。專賣制自不待言，包商運(yùn)銷，民國(guó)時(shí)期曾在山西45縣及陜西19縣施行。包商運(yùn)銷制度下，一商對(duì)應(yīng)一縣或數(shù)縣，“每年須照其包額認(rèn)銷，無論其銷路如何，皆應(yīng)照額納稅，不得短少”②。官運(yùn)官銷、招商包銷制度在歷史上的確對(duì)政府財(cái)政收入及交通不便地區(qū)的食鹽供應(yīng)起到了一定的積極作用。但在1948年潞鹽管理局成立之時(shí)，傳統(tǒng)銷區(qū)中解放區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)并存，加之交通不便，這種包銷制度顯然已無法維持正常的食鹽運(yùn)銷。為此，潞鹽管理局果斷廢止官運(yùn)官銷及招商包銷制度，實(shí)行民運(yùn)民銷自由貿(mào)易的政策，以確保河?xùn)|池鹽運(yùn)銷。此外，如鹽商有經(jīng)營(yíng)困難的，政府還可以給予貸款幫助，“運(yùn)城、安邑城關(guān)及東郭等地市場(chǎng)恢復(fù)舊日鹽行、鹽棧，如有困難，還可以貸款”③。鹽商可以不受地域限制進(jìn)行自由販運(yùn)，打破了以往的引岸制。甚至未解放的國(guó)統(tǒng)區(qū)，只要鹽商交納5%的附加稅款也可以自由販運(yùn)。

《關(guān)于入池運(yùn)鹽手續(xù)》的布告簡(jiǎn)化了入池運(yùn)鹽工作流程，便利了食鹽出池運(yùn)銷。首先，降低食鹽起運(yùn)數(shù)量。將運(yùn)商最低起運(yùn)食鹽數(shù)量由以前的3萬余斤降至5000斤，方便中小商人運(yùn)鹽。其次，簡(jiǎn)化運(yùn)鹽手續(xù)。買賣雙方達(dá)成交易后，買方從賣方手中取得請(qǐng)運(yùn)單，先到潞鹽管理局委托的銀行交納稅款，取得收款收據(jù)后再到鹽池秤放所換取稅票和交涉運(yùn)鹽日期。運(yùn)鹽日期確定好后，鹽池秤放所發(fā)給買方運(yùn)鹽出池證明，買方就可以運(yùn)鹽出池了。再次，改革食鹽包裝。為防止商人摻假，食鹽裝袋時(shí)一律用白布袋包裝，機(jī)器扎口。布袋上除印有場(chǎng)商商標(biāo)外，還需蓋“潞鹽管理局驗(yàn)訖”字樣。最后，增加運(yùn)鹽通道。在以前中禁門、東禁門、南禁門、西禁門4個(gè)運(yùn)鹽通道的基礎(chǔ)上調(diào)整為王恒泰便門、喬宥便門、中禁門、東五鋪便門、中七鋪便門等6個(gè)便門，增加了兩個(gè)潞鹽出池通道。

與此同時(shí)，潞鹽管理局認(rèn)真宣傳執(zhí)行晉冀魯豫邊區(qū)政府太岳行署發(fā)布的《河?xùn)|鹽池使用暫行條例》（1948年）和《關(guān)于鹽池土地收歸國(guó)有及鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)方針》（1948年）兩個(gè)布告，明確了土地所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)了鹽池工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定了生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了食鹽生產(chǎn)的恢復(fù)?！逗?xùn)|鹽池使用暫行條例》規(guī)定，鹽池土地歸國(guó)家所有，有充裕資金或充足人力可以有效使用鹽池土地的個(gè)人和法團(tuán)均可向鹽務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)鹽池土地使用證。為保障鹽池的有序發(fā)展，該條例還規(guī)定：“本條例頒布前在鹽池土地上從事經(jīng)營(yíng)或耕種的民眾有取得原土地使用之優(yōu)先權(quán)。”《關(guān)于鹽池土地收歸國(guó)有及鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)方針》明確規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)土地法大綱第九條乙項(xiàng)規(guī)定，為保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的經(jīng)營(yíng)，因此，凡在鹽池內(nèi)外經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)的資本家與工商業(yè)者，只要不是內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)犯漢奸，其工商業(yè)財(cái)產(chǎn)，本署予以堅(jiān)決地保護(hù)?！毕嚓P(guān)政策的出臺(tái)，解除了池內(nèi)坐商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的顧慮，保護(hù)了鹽池工商業(yè)者的利益，使他們能安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）組建國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)，扶持私營(yíng)鹽場(chǎng)，推動(dòng)鹽場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)

潞鹽管理局一方面廣泛宣傳黨的各項(xiàng)工商業(yè)政策，另一方面積極組建國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)，扶持私營(yíng)鹽場(chǎng)。1948年3月，潞鹽管理局先后沒收了原國(guó)民黨中委薛篤弼經(jīng)營(yíng)的劉增鹽場(chǎng)、日偽南京政府鹽務(wù)顧問杜蘅經(jīng)營(yíng)的南岸景德馨鹽場(chǎng)、閻錫山運(yùn)城貿(mào)易公司主任曹文寶、副主任李光華等經(jīng)營(yíng)的喬宥鹽場(chǎng)。隨后，潞鹽管理局又接管了范充鹽場(chǎng)，代管了阡鋪景德馨鹽場(chǎng)。這5個(gè)鹽場(chǎng)是最早建立的國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)。國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)的建立，改變了千古鹽池的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為運(yùn)城鹽池經(jīng)濟(jì)中的骨干和支柱①。1949年10月，國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)的總數(shù)發(fā)展到了14個(gè)，即劉增、南岸景德馨、喬宥、阡鋪景德馨、范充、張鼎盛、周禮明、路復(fù)新、許晉魁、丁光榮、劉集成、張敦敬、劉祥、范林鹽場(chǎng)。潞鹽管理局為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)的生產(chǎn)發(fā)展，以上述14個(gè)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)為基礎(chǔ)，組建了第一、第二聯(lián)營(yíng)廠。在聯(lián)營(yíng)廠的平臺(tái)下，各國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)的人力、物力、財(cái)力資源可以進(jìn)行余缺調(diào)劑，節(jié)省了資源成本，促進(jìn)了國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)生產(chǎn)效率的提高。

私營(yíng)鹽場(chǎng)方面，潞鹽管理局成立了潞鹽制造場(chǎng)商的組織“潞鹽制造場(chǎng)聯(lián)合會(huì)”，方便對(duì)各鹽廠的指導(dǎo)管理。1948年，潞鹽管理局對(duì)31家私營(yíng)鹽場(chǎng)通過發(fā)放貸款（見下表）、提供工具、購(gòu)買食鹽等方式進(jìn)行了扶持。

上表是潞鹽管理局對(duì)29家私營(yíng)鹽場(chǎng)發(fā)放的貸款數(shù)額。另外兩家私營(yíng)鹽場(chǎng)王崇、王世芳鹽場(chǎng)雖然沒有貸款，但潞鹽管理局對(duì)其給予大量鹽價(jià)款。截至1948年6月底，潞鹽管理局對(duì)29家私營(yíng)鹽場(chǎng)共發(fā)放貸款68861萬元，對(duì)5家國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)投資達(dá)12203.4223萬元，累計(jì)投資及發(fā)放貸款81064.4223萬元。除此之外，潞鹽管理局還發(fā)放給運(yùn)城、安邑等地食鹽運(yùn)商貸款合計(jì)3000萬元以上。1948年全年，潞鹽管理局為扶持私營(yíng)鹽場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)而給予的低息貸款累計(jì)達(dá)91287萬元，給各鹽場(chǎng)解決各種物資價(jià)值28262萬元①，這些資金支持推動(dòng)了國(guó)營(yíng)、私營(yíng)鹽場(chǎng)的恢復(fù)及發(fā)展。

（三）完善管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鹽務(wù)緝私和食鹽運(yùn)銷發(fā)展

1948年2月，潞鹽管理局成立后，設(shè)立了秘書科、產(chǎn)銷科、征稽科等科室。在征稽科下又設(shè)立了三個(gè)秤放所，第一秤放所住喬宥鹽廠，第二秤放所住東禁門，第三秤放所住池神廟。隨著形勢(shì)的發(fā)展，同年7月，潞鹽管理局將秘書科調(diào)整為行政、會(huì)計(jì)兩科，產(chǎn)銷科調(diào)整為生產(chǎn)、運(yùn)銷兩科，增設(shè)秘書室。1949年，潞鹽管理局又調(diào)整為1室4科，即秘書室、第一科（行政科）、第二科（財(cái)政科）、第三科（生產(chǎn)科）、第四科（稽征科）。潞鹽管理局還組建了護(hù)衛(wèi)鹽池、緝私防盜的鹽務(wù)大隊(duì)和擔(dān)負(fù)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)運(yùn)銷任務(wù)的運(yùn)銷公司。運(yùn)銷公司的前身，為成立于1948年7月的潞鹽管理局運(yùn)銷科。鹽務(wù)大隊(duì)組建于1948年8月，主要任務(wù)是防止池鹽走私以及鹽池的安保工作。另外，1949年夏，國(guó)營(yíng)第一聯(lián)營(yíng)鹽場(chǎng)、國(guó)營(yíng)第二聯(lián)營(yíng)鹽場(chǎng)還分別成立了鹽棧，負(fù)責(zé)推銷各自生產(chǎn)的食鹽。

（四）改善職工生活，調(diào)動(dòng)鹽工生產(chǎn)積極性

1948年5月1日，河?xùn)|鹽業(yè)職工會(huì)在丁光榮鹽場(chǎng)成立，鹽池鹽工自此有了自己的組織。1949年6月，河?xùn)|鹽業(yè)職工會(huì)改稱山西省運(yùn)城專區(qū)潞鹽工會(huì)。鹽池工會(huì)成立后，各鹽場(chǎng)也紛紛成立職工會(huì)，如1949年9月15日，阡鋪景德馨鹽場(chǎng)也成立了職工會(huì)。工會(huì)成立后，在維護(hù)職工合法權(quán)益方面做了許多工作。在工會(huì)的努力下，逐漸廢除了老和尚等封建把頭制度，嚴(yán)禁對(duì)鹽工隨意虐待、打罵、關(guān)押、解雇，切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益。同時(shí)，還減輕了鹽工的工作強(qiáng)度，縮短了工作時(shí)間，提高了工資報(bào)酬。明確規(guī)定冬、春兩季每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，夏、秋兩季每日工作時(shí)間不超過10～12小時(shí)。并適當(dāng)提高了鹽工的工資，增加了產(chǎn)鹽旺季的忙月津貼，為防止通貨膨脹，實(shí)行按月支付的實(shí)物工資制。另外，還為鹽工建立了職工子弟學(xué)校，解決了鹽工子女上學(xué)的后顧之憂。1948年10月19日、1949年5月1日，潞鹽管理局先后召開了全池勞模大會(huì)，樹立了勞動(dòng)模范。對(duì)勞模的表彰，激發(fā)了全池職工發(fā)展生產(chǎn)的熱情。

鹽工工作條件艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度大。為保障職工生產(chǎn)生活，潞鹽管理局還籌建了鹽池工人醫(yī)院，解決了鹽工看病難的問題。1948年5月，晉南人民醫(yī)院在鹽池設(shè)立了一個(gè)分院，負(fù)責(zé)鹽池職工的醫(yī)療保健工作。同年12月，分院脫離人民醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，改為運(yùn)城鹽池工人醫(yī)院，歸口潞鹽管理局領(lǐng)導(dǎo)。

三、河?xùn)|鹽池生產(chǎn)的恢復(fù)

在潞鹽管理局正確的管理經(jīng)營(yíng)方針引導(dǎo)下，許多商號(hào)逃亡的東家和掌柜陸續(xù)回來經(jīng)營(yíng)。1948年6月，張敦敬掌柜武秀升、王泰亨掌柜師定九、張王徵掌柜王建邦、范正掌柜魚子安、孫踵賢掌柜程榮遷、應(yīng)永豐掌柜程際泰、卞和興掌柜王益堂、范林掌柜薛東升等先后回池經(jīng)營(yíng)，私營(yíng)鹽場(chǎng)逐漸恢復(fù)生產(chǎn)。鹽池商號(hào)逐漸增加，數(shù)量從1947年的32家增加至1948年的36家。1949年底，鹽池商號(hào)數(shù)量增加到46家，其中公營(yíng)14家、私營(yíng)20家、合營(yíng)12家。鹽工數(shù)量也不斷增加，1948年增長(zhǎng)為3200人（含臨時(shí)短工），1949年更是達(dá)到了6064人（含臨時(shí)短工）①。

產(chǎn)量及利潤(rùn)方面，1948年31家私營(yíng)鹽場(chǎng)共產(chǎn)鹽30740噸，純利潤(rùn)達(dá)141640萬元②。國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，生產(chǎn)效率大幅提高，1948年建立的5個(gè)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)，占鹽場(chǎng)總數(shù)的3.5%，產(chǎn)量卻占到了當(dāng)年鹽產(chǎn)總量的16.5%左右，成本比私營(yíng)鹽場(chǎng)還降低了6.52%。在潞鹽管理局的努力下，1948年，全池產(chǎn)鹽36823噸，較1947年提高7.35%③，且隨著潞鹽運(yùn)銷的合理調(diào)配，當(dāng)年所產(chǎn)食鹽全部售完。1949年效果更明顯，產(chǎn)量達(dá)到了72537噸，比1948年提高了近一倍。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷推進(jìn)，潞鹽銷區(qū)也逐漸擴(kuò)大，1948年，潞鹽銷區(qū)已恢復(fù)到山西49個(gè)縣，河南31個(gè)縣，1949年，陜西40多個(gè)縣也陸續(xù)行銷潞鹽。河?xùn)|鹽業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，克服了戰(zhàn)時(shí)的鹽荒，保障了軍需民食，穩(wěn)定了鹽工生活，增加了財(cái)政收入，反過來也有力支援了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)。

四、結(jié) ?語

綜上所述，潞鹽管理局在恢復(fù)鹽池生產(chǎn)上積極作為，措施得當(dāng)，效果明顯，使河?xùn)|鹽池在較短的時(shí)間內(nèi)獲得了新生。另外，潞鹽管理局在恢復(fù)河?xùn)|鹽池生產(chǎn)的同時(shí)，還培養(yǎng)了大量的鹽務(wù)人才。1949年4月15日，潞鹽管理局在鹽務(wù)干部訓(xùn)練班的基礎(chǔ)上成立了鹽務(wù)行政干校，前后開班四期，為國(guó)家培養(yǎng)了500余名鹽務(wù)干部，其中，大部分被派往西北解放區(qū)，多數(shù)成為鹽務(wù)骨干，有效促進(jìn)了西北鹽區(qū)鹽務(wù)工作的恢復(fù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：鄒麗莎）

Abstract： At the beginning of 1948， affected by factors such as war， the operators of Hedong Salt Lake either fled or passively work， the salt production facilities were seriously damaged， and the salt production was stagnant. In response to the complicated and difficult situation， the Lu salt Administration actively implemented the correct salt industry management policy， improved its affiliated institutions， established a state-run salt field， supported private salt fields， improved salt workers lives， and promoted the rapid recovery of salt production. In addition， the Lu salt Administration has also established a salt administration brigade and a transportation and sales company to restore the salt roadhouseand salt bank and promote the development of the transportation and marketing of Lu salt.

Key words： Lu Salt Authority; Hedongsalt lake; salt production; salt transportation and marketing