吳林娜

（中共瑞安市委黨校，浙江 瑞安 325200）

構(gòu)建“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是時任浙江省委書記習近平同志提出的一項重要工作部署，并于2017年正式寫入中央一號文件[1]。“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的主要內(nèi)涵是以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，廣泛開展生產(chǎn)、供銷和信用等合作，全面提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化和規(guī)?；潭?。瑞安實踐表明，其對幫助農(nóng)民共同致富，保障農(nóng)民切身利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著積極的促進作用。同時，理論界對“三位一體”農(nóng)協(xié)模式進行了卓有成效的探討與理論闡述。瑞安“三位一體”農(nóng)協(xié)模式創(chuàng)始人陳林從立法的角度將綜合性農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立為公法社團，并在瑞安進行相關(guān)實驗性社會實踐，建設(shè)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合農(nóng)協(xié)模式[2]。袁亞平等指出，瑞安市在一線創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，建立農(nóng)協(xié)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，可為農(nóng)民提供科技、信貸、流通和信息等服務(wù)[3]。仝志輝認為，農(nóng)村政治體制改革應(yīng)尋求村、鄉(xiāng)、縣三級聯(lián)動，并應(yīng)與一個縱向的綜合農(nóng)協(xié)體系相互支撐[4]。但唐興霖等指出，“三位一體”治理模式要得以鞏固和發(fā)展所遭遇的困境隨之凸現(xiàn)，在特定背景下所產(chǎn)生的“三位一體”治理模式在中國廣大農(nóng)村是否有推廣的可能性問題[5]。何繼新則從發(fā)端和整合兩個維度分析“三位一體”農(nóng)協(xié)的動力機制，認為其發(fā)端動力在于合作金融，整合動力來自于多中心與公共行動合作[6]。

浙江在建設(shè)與發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作體系方面認真探索、大膽實踐，創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗，并得到中央的認可與肯定。理論界對“三位一體”理論的深入研究與探討則對實踐起到了指導(dǎo)作用。當然，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的發(fā)展在運行與實踐中也存在不少制約因素。近年來，各種類型的合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，但總體效果差強人意，依然存在許多小、散、虛的合作社，大大削弱了成立合作社的預(yù)期效益，減緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文從利益驅(qū)動理論出發(fā)，探討各利益主體聯(lián)合發(fā)展的動力機制，結(jié)合基于“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作組織動力機制的瑞安實踐，進一步規(guī)范和加快推動“三位一體”農(nóng)村新型合作體系構(gòu)建，發(fā)揮其作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策目標的重要載體作用，對實現(xiàn)保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護農(nóng)民利益、帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有一定的理論指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的動力機制

弗里曼（Freeman）指出：“利益主體是指任何可以影響組織目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個人?！盵7]“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建和發(fā)展涉及政府、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、種養(yǎng)殖大戶、普通農(nóng)戶等，從中不難看出，農(nóng)民專業(yè)合作組織的利益主體主要為政府和農(nóng)戶。自給自足的農(nóng)戶為了追求更大的收益會尋求某個機構(gòu)的協(xié)助，或是聯(lián)合起來進行合作，即成立某種形式的農(nóng)民合作組織。一般意義而言，家庭經(jīng)營的農(nóng)戶在市場競爭中是一個“弱者”，在經(jīng)營活動中往往會遇到作為個體較難克服的困難，需要有更便捷的流通渠道、技術(shù)支持及資金支撐，而希望能成立一種組織，建立營銷網(wǎng)點、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、集中產(chǎn)品運銷等，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，降低運營成本和交易費用，提高談判地位，促進增收、增效。因此，農(nóng)戶作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員與其合作組織具有切身的利害關(guān)系，是推動其合作組織發(fā)展的最直接、最廣泛的動力源泉，是內(nèi)源動力。政府作為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的另一利益主體，同樣有自己的利益訴求：一方面是發(fā)展地方經(jīng)濟需要，提高本地區(qū)農(nóng)民組織化程度，開展農(nóng)業(yè)立體式復(fù)合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，有利于形成具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收；另一方面是地方官員政績的需要，在國家宏觀政策的指引下，地方政府在“三位一體”新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建上有了積極的動力?？梢?，政府是推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的外源動力。

1.農(nóng)戶內(nèi)源性需求動力機制

為了獲得更便捷的流通渠道、技術(shù)支持及資金支撐，農(nóng)戶會有動力尋求機構(gòu)的協(xié)助或加入合作組織。農(nóng)戶需求動力機制如圖1所示。

圖1 農(nóng)戶需求動力機制

普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中可能存在供銷渠道、技術(shù)支持和資金周轉(zhuǎn)等三種需求，其強度各有不同，三條軸上均由低到高分布，構(gòu)成了一個立方體結(jié)構(gòu)（見圖1）[8]，立方體的8個頂點（A—H）的實際指稱分別代表不同類型的農(nóng)民合作組織。自給自足型的農(nóng)戶處于原點位置代表農(nóng)戶完全依靠自己的力量解決需求問題。流通型農(nóng)民合作社與專業(yè)合作型農(nóng)民合作社由于位處專業(yè)合作社發(fā)展的起始階段，是農(nóng)戶動力需求的初始或初級階段，即為了滿足農(nóng)戶某一種需求，而使農(nóng)戶有動力加入此類型的專業(yè)合作社；區(qū)域合作型農(nóng)民合作社比較特殊，可認為是一種過渡形式，因為并不是為了滿足某種需求，而是為了余缺補償、擴大規(guī)?；虼騻€時間差，因而可視為中間形態(tài)；“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作組織作為適應(yīng)時代環(huán)境的最新合作組織發(fā)展階段，可視為演化的目標點。因此，農(nóng)民合作社的演化路徑有14種可能性。流通型農(nóng)民合作社可能的演化路徑為：流通型（D）→專業(yè)合作型（C）→“三位一體”（H）；流通型（D）→區(qū)域合作型（L）→“三位一體”（H）；流通型（D）→金融互助型（E）→“三位一體”（H）；流通型（D）→金融互助型（E）→區(qū)域合作型（L）→“三位一體”（H）；流通型（D）→專業(yè)合作型（C）→區(qū)域合作型（L）→“三位一體”（H）；流通型（D）→區(qū)域合作型（L）→金融互助型（E）→“三位一體”（H）；流通型（D）→專業(yè)合作型（C）→金融互助型（E）→“三位一體”（H）；流通型（D）→專業(yè)合作型（C）→區(qū)域合作型（L）→金融互助型（E）→“三位一體”（H）；流通型（D）→“三位一體”（H）。專業(yè)合作型農(nóng)民合作社可能的演化路徑為：專業(yè)合作型（C）→“三位一體”（H）；專業(yè)合作型（C）→區(qū)域合作型（L）→“三位一體”（H）；專業(yè)合作型（C）→金融互助型（E）→“三位一體”（H）；專業(yè)合作型（C）→區(qū)域合作型（L）→金融互助型（E）→“三位一體”（H）；專業(yè)合作型（C）→流通型（D）→區(qū)域合作型（L）→金融互助型（E）→“三位一體”（H）。

從以上演化路徑可看出，面對不可避免的資本瓶頸或制約，農(nóng)戶在資本投資與收益環(huán)節(jié)的需求在逐步加強，農(nóng)民合作社正是適應(yīng)這種趨勢逐步完善金融合作功能。因此，農(nóng)戶有動力在原有的基礎(chǔ)之上，形成專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)民合作組織，滿足農(nóng)戶不同層面的需求，在流通環(huán)節(jié)、技術(shù)支撐及資金上解決農(nóng)戶的后顧之憂，令其可迅速地提升生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，建立起與農(nóng)業(yè)企業(yè)談判的基礎(chǔ)，從而獲取更多的利潤。

2.政府強制力推動動力機制

由于歷史原因，當前我國涉農(nóng)資源極為分散，在農(nóng)村信用合作社、供銷合作社及各類農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)資源調(diào)整和配置上，更多是割據(jù)、封閉發(fā)展，而農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機等涉農(nóng)資源配置的管理和服務(wù)部門及機構(gòu)也分屬不同部門，各部門都有利益所在，因而在實際運行過程中共同合力為農(nóng)服務(wù)的作用發(fā)揮得十分有限。這是早已存在的痼疾，是個人或組織無法改變、原有制度的缺陷，必須由政府強制執(zhí)行，使當前所擁有的涉農(nóng)資源重新整合。政府強制力推動動力機制如圖2所示。

圖2 政府強制力推動動力機制

為了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，中央政府需要提升農(nóng)民的組織化程度，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)力度，出臺國家相關(guān)“三農(nóng)”的宏觀政策，對地方政府及其職能部門的行為進行規(guī)范、引導(dǎo)和約束，同時對有關(guān)農(nóng)民合作組織制度化建設(shè)及規(guī)范化運營給予宏觀上的指導(dǎo)。政府強制力推動農(nóng)村“三位一體”發(fā)展。2006年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，明確提出“引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸”；2008年10月，在中共十七屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”；黨的十八大明確提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；2017年更是將“三位一體”的農(nóng)村改革目標寫入中央一號文件[9]。

為了提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，地方政府在農(nóng)業(yè)層面加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，搞好地方特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要進一步提升農(nóng)民的組織化程度，構(gòu)建“三位一體”服務(wù)體系，涵蓋技術(shù)、流通、金融等服務(wù)的制度框架設(shè)計。其面對的將不再是單個或某些合作社，而是轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)部門、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、種養(yǎng)殖大戶、普通農(nóng)戶，甚至是金融機構(gòu)、流通企業(yè)等。為了達成地方政府自身的利益訴求，一是執(zhí)行和落實中央政府關(guān)于新型農(nóng)民合作社發(fā)展的各項法律法規(guī)與政策措施，對農(nóng)民合作社發(fā)展做出針對性的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)等；二是在中央政策框架內(nèi)，指導(dǎo)與督促有關(guān)職能部門對農(nóng)戶、農(nóng)民合作社及有關(guān)涉農(nóng)機構(gòu)進行整合提升；三是通過地方治理和地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，促進本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，從而促使與時俱進的新型農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展。

其他涉農(nóng)職能部門則主要是在中央及地方政府的政策指導(dǎo)下，利用其在資源、人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)民合作社更加規(guī)范地發(fā)展，并在不同領(lǐng)域給予業(yè)務(wù)協(xié)助及指導(dǎo)。

各級政府有動力去推動“三位一體”農(nóng)村新型合作組織體系的建設(shè)與發(fā)展。就農(nóng)民合作社發(fā)展而言，政府及其職能部門主要采取的方式為確立相關(guān)法律法規(guī)、出臺政策措施，并通過采用財政、稅收、金融等各種手段，整合體制內(nèi)外各方面資源，引導(dǎo)各級各類相關(guān)組織通過合作進行聯(lián)合提升，形成“三位一體”合作體系，完善金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技等多重功能的聯(lián)合。

二、基于“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動力機制的瑞安實踐

瑞安作為溫州模式的重要發(fā)祥地，其經(jīng)濟市場化和民營化程度在全國首屈一指。20世紀80年代初期，我國農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并取得了巨大成就，瑞安亦遙遙領(lǐng)先，但以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的最初構(gòu)想并未在瑞安真正得到落實。特別是進入21世紀以來，原有的政策設(shè)計所帶來的紅利已釋放殆盡，隨著農(nóng)村大量勞動力向城市流動，瑞安農(nóng)村分有余而統(tǒng)不足的問題空前突出。農(nóng)村新生勞動力不愿從事簡單的務(wù)農(nóng)活動，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的卻無法形成規(guī)模生產(chǎn)，因而農(nóng)地大量閑置。瑞安市委市政府意識到解決農(nóng)村問題的緊迫性，高度重視“三農(nóng)”問題，率全國之先對農(nóng)村專業(yè)合作社、供銷社、信用合作社進行改革，通過政策引導(dǎo)與物質(zhì)獎勵措施積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。瑞安市域內(nèi)農(nóng)村各種合作組織迅速發(fā)展，農(nóng)民組織化程度逐步提高。通過全國試點先行，對瑞安供銷社進行改革，于2001年創(chuàng)辦了全國首家經(jīng)濟實體型的農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合社，探索開展信息、購銷、科技、資金、政策五大服務(wù)；通過產(chǎn)權(quán)制度改革對瑞安農(nóng)村信用社進行改制，組建農(nóng)村合作銀行。但農(nóng)村各級各類合作事業(yè)的發(fā)展與改革也遇到了一些困難和問題。如存在合作社成立的動機不純、運行不規(guī)范等問題；供銷社基層網(wǎng)點進一步萎縮，供銷社固有的功能被弱化，在農(nóng)村的作用嚴重削弱；農(nóng)村信用合作社進行商業(yè)化改制后，其內(nèi)在的“合作制”的因素已微乎其微，而股份制的規(guī)范又難以健全，農(nóng)戶社員因股金過少，其權(quán)益名存實亡。這些問題的存在嚴重制約了農(nóng)村合作組織功能的發(fā)揮，單獨農(nóng)戶或組織已難以抵抗激烈的市場競爭。因此，各利益主體普遍要求合作與聯(lián)合。

1.梅嶼蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展演化

瑞安市梅嶼蔬菜專業(yè)合作社（以下簡稱“梅蔬合”）成立于2001年4月，是農(nóng)戶根據(jù)種植品類而聯(lián)合起來的農(nóng)民合作社。“梅蔬合”開始只是專業(yè)協(xié)會型（B）的合作社，主要以種植番茄為主，擁有自主品牌“強綠”。為滿足社員對農(nóng)資的需求，2006年成立“梅蔬合”農(nóng)資供應(yīng)部——流通型（D），為社員統(tǒng)一采購與供應(yīng)農(nóng)資；為進一步提高社員種植技術(shù)水平，2007年與科研單位合作建立了瑞安市梅嶼蔬菜科技服務(wù)中心——專業(yè)合作型（C），為社員提供農(nóng)技現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)等。為抵抗風險，保障社員流動資金需求，2009年成立自然風險救助基金，以慰問遭受自然災(zāi)害的社員；成立社員內(nèi)部資金互助機構(gòu)——金融互助型（E），為季節(jié)性資金短缺的生產(chǎn)社員提供貸款服務(wù)；為滿足社員農(nóng)產(chǎn)品銷售，2010年開始建設(shè)梅嶼農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地交易市場，而農(nóng)產(chǎn)品供銷市場需要供應(yīng)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，于是2011年“梅蔬合”過渡為區(qū)域合作型（L），同年2月，聯(lián)合荊谷白銀豆和篁社索面專業(yè)合作社成立馬嶼鎮(zhèn)匯民農(nóng)村資金互助社，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)（貸款一般無需抵押，且利息與其他金融機構(gòu)相近）；2016年6月，成立瑞安市興民農(nóng)村保險互助社，由浙江保監(jiān)局授權(quán)成為全國獨家試點的財險農(nóng)村保險互助組織，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)產(chǎn)品貨運保險和農(nóng)戶小額貸款保證保險三大險種，分別對應(yīng)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系中的專業(yè)合作、供銷合作、信用合作—金融互助型（E）。近年來，“梅蔬合”不斷演化發(fā)展，逐漸完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，不僅提高了生產(chǎn)經(jīng)營水平，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)品市場競爭力，而且增強了凝聚力和向心力，為后續(xù)發(fā)展提供了強勁動力。

“梅蔬合”的演化路徑為：流通型（D）→專業(yè)合作型（C）→區(qū)域合作型（L）→金融互助型（E）→“三位一體”（H）。它是由于農(nóng)戶或合作社自身的利益驅(qū)動，自下而上不斷演化，不斷完善合作社生產(chǎn)和流通功能，逐步推進金融互助功能，然后通過對區(qū)域相近的合作社進行聯(lián)合提升，發(fā)展“三位一體”農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2.政府推動的“三位一體”發(fā)展歷程

瑞安市農(nóng)協(xié)于2006年3月25日在政府主導(dǎo)下成立，農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)供銷部、信用部、科技部，依托合作金融致力于為農(nóng)服務(wù)，由核心會員（全市性或區(qū)域性聯(lián)社、專業(yè)團體）、基本會員（各類基層合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）、聯(lián)系會員（農(nóng)戶、個人、或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）、附屬會員（合作社農(nóng)戶社員或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）、會員小組、預(yù)備會員（全市農(nóng)戶）等組成。其主要功能是調(diào)動供銷聯(lián)社、合作銀行的積極性，引入農(nóng)業(yè)局、科技局、科協(xié)、農(nóng)辦、民政局、司法局、經(jīng)貿(mào)局和當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)辦的支持，結(jié)合基層農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟合作社等，整合體制內(nèi)外多方面的資源。瑞安市農(nóng)協(xié)推動農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織的培育、規(guī)范和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，組織農(nóng)村各級各類合作組織通過合作聯(lián)合，實現(xiàn)自我服務(wù)、共同發(fā)展、共同維護自身的合法權(quán)益[10]。但由于利益主體多元，每一個部門的背后都是微妙的利益博弈過程。當時，供銷聯(lián)社自稱為先導(dǎo)和骨干；合作銀行則強調(diào)以金融為核心；科協(xié)、科技局提出以科技為支撐；農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局則定位于業(yè)務(wù)主管部門。各部門都有自己的利益訴求，企求在“三位一體”合作體系中居主導(dǎo)地位，導(dǎo)致各方利益無法得到很好的協(xié)調(diào)。瑞安市農(nóng)協(xié)成立初期遇到諸多難題，無法繼續(xù)推進。此時以政府強制力推進的聯(lián)合，首先要理順主體內(nèi)部之間的利益關(guān)系，才能更好地將“三位一體”農(nóng)村經(jīng)濟合作組織引向規(guī)范化發(fā)展的道路。

瑞安市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會（以下簡稱“合作社聯(lián)會”）于2008年1月25日成立，由瑞安市農(nóng)業(yè)局牽頭成立，以瑞安市內(nèi)經(jīng)認定的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，同時吸收本市有代表性的專業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)技人員，在自愿基礎(chǔ)上共同組成的聯(lián)合性社會團體法人?！昂献魃缏?lián)會”有會員86個，包括各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，是跨區(qū)域、多品種的“合作社聯(lián)會”，制定了《會員管理細則》 《財務(wù)管理細則》 《理事會、秘書處和監(jiān)事會工作職責》 《理事會議事和決策規(guī)程》 《秘書處報酬和獎懲規(guī)定》等規(guī)章制度。為了便于管理，根據(jù)區(qū)域建立會員小組，每個小組由5～10個會員合作社組成，根據(jù)會員所屬產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)委員會?！昂献魃缏?lián)會”致力于協(xié)助瑞安全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進合作社之間的產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠等，主要為會員進行農(nóng)資聯(lián)購、產(chǎn)品聯(lián)銷、科技服務(wù)、資金互助、管理咨詢、組織協(xié)調(diào)等?！昂献魃缏?lián)會”的啟動與發(fā)展都是在業(yè)務(wù)主管部門的推動下得以實現(xiàn)的，并未充分發(fā)揮會員的主體作用，其自主與獨立還難以保障。由于“合作社聯(lián)會”與會員合作社缺乏緊密聯(lián)系的利益機制，從實際運作看，被推選為理事的會員合作社成員，僅重視與本合作社有利益相關(guān)的事項，在與自己所處合作社利益無關(guān)的事務(wù)上不積極，組織管理相對較松散，實際效果不明顯?？梢?，政府已認識到合作社作為“三位一體”另一重要的主體地位，但在實際運作過程中，卻往往忽略了合作社的利益之所在，而最終使“合作社聯(lián)會”成為形同虛設(shè)的組織架構(gòu)，沒有發(fā)揮其預(yù)期的作用。

瑞安市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱“農(nóng)合聯(lián)”）于2012年6月20日在政府主導(dǎo)下成立，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的非營利性社會團體，以現(xiàn)有供銷社為依托，吸收和聯(lián)合規(guī)模較大的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)服務(wù)組織、涉農(nóng)企事業(yè)單位進行改組籌建，實行“農(nóng)有”“農(nóng)治”“農(nóng)享”?！稗r(nóng)合聯(lián)”的成員單位為各鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)合聯(lián)”，部分市級農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，市級涉農(nóng)服務(wù)組織，供銷聯(lián)社所屬各公司、基層社等。其基本服務(wù)功能為生產(chǎn)服務(wù)（技術(shù)推廣、有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)等）、供銷服務(wù)（農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品營銷等）、信用服務(wù)（資金互助、保險互助等）?？梢?，“農(nóng)合聯(lián)”不僅確立了依托主體，避免了組織部門之間的利益分歧，還充分考慮到農(nóng)戶與合作社自身的利益訴求，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）三個層面聯(lián)動?！稗r(nóng)合聯(lián)”成為政府為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民提供服務(wù)的通道，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民向政府反映生產(chǎn)生活服務(wù)需求和利益訴求的渠道，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、提高農(nóng)業(yè)競爭力和生產(chǎn)生活水平的綜合平臺。

由政府強制推進“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)，形式雖有不同，但都是一種從上而下、統(tǒng)一口徑設(shè)立的合作社聯(lián)合體。只有充分考慮政府與農(nóng)戶（合作社）兩大利益主體的利益訴求，并形成有效機制，才能獲得更好的發(fā)展。

總之，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展動力有內(nèi)源動力和外源動力。一是內(nèi)源動力，是自下而上的發(fā)展，但其演化路徑則可能各有不同，這取決于農(nóng)戶（合作社）對資金、技術(shù)、流通渠道的需求先后與層次不同。瑞安實踐證明，一些有條件的合作社可通過自下而上的不斷演化取得成功。二是外源動力，是自上而下的構(gòu)建，即政府通過強制力推行“三位一體”，將多元利益主體囊括進新型農(nóng)村合作體系中，所牽涉的多元利益主體錯綜復(fù)雜，既有合作社之間、也有農(nóng)戶之間、更有政府職能部門之間的利益糾葛，涉及歷史遺留問題、體制機制障礙、合作社發(fā)展不規(guī)范、公共配套服務(wù)不到位及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的一些痼疾等方方面面的問題，可能掣肘“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)與發(fā)展。因此，“三位一體”需要在政府的引導(dǎo)下推動，但必須堅持群眾自愿的原則，處理好各主體之間的利益關(guān)系，完善利益分配機制；全面貫徹落實“民辦、民管、民受益”原則，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在有條件的農(nóng)民合作組織內(nèi)部融合發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。瑞安實踐證明，以農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織為龍頭建構(gòu)的“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，可惠及更多的農(nóng)戶。