陳慶凱，何建瑞，林曉清

（中共瑞安市委黨校，浙江 瑞安 325200）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號(hào)文件）提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新要求，明確描繪出現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展前景[1]。做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不斷拓展“三農(nóng)”工作思路，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作載體，積極探索一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、地方特點(diǎn)的“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展之路。建設(shè)“三位一體”農(nóng)村合作體系是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的制度創(chuàng)新。2006年1月8日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于12月19日在溫州瑞安全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，“三位一體”是生產(chǎn)、供銷、信用三類合作組織的一體化，又是三重合作功能的一體化，更是三級(jí)合作體系的一體化，是聯(lián)系工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

“三位一體”農(nóng)村合作體系探索是新農(nóng)村建設(shè)的重大期盼，是一種成本最低、功能最佳的組織創(chuàng)新[2]。近年來(lái)，“三位一體”農(nóng)村新型合作體系正處于積極實(shí)踐與探索中，學(xué)者從概念、具體內(nèi)容及實(shí)踐角度對(duì)這一體系建設(shè)進(jìn)行了研究。在概念上，胡振華等從發(fā)端和整合兩個(gè)維度分析“三位一體”農(nóng)協(xié)的動(dòng)力作用機(jī)制，同時(shí)依據(jù)“三位一體”農(nóng)協(xié)運(yùn)作實(shí)踐論述兩種動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的不同路徑選擇[3]；在具體內(nèi)容上，胡振華等通過(guò)深入討論“三位一體”農(nóng)協(xié)中影響融資與信貸的信用擔(dān)保體系，解析成功的信用擔(dān)保體系模式，為“三位一體”農(nóng)協(xié)信用擔(dān)保體系的建立提供可行性方案[4]；在實(shí)踐角度上，陳國(guó)勝基于對(duì)浙江省溫州市的調(diào)研情況，指出“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)的核心問(wèn)題是尊重農(nóng)民意愿，破除部門利益，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)“三位一體”運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策[5]。全面建設(shè)“三位一體”農(nóng)村新型合作體系是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀和內(nèi)在要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要?！叭灰惑w”農(nóng)村新型合作體系的深化，不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)改革，更是各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尋求自身發(fā)展壯大的重要途徑。

一、溫州“三位一體”農(nóng)村新型合作體系現(xiàn)狀

1.運(yùn)行情況

（1）完善“三位一體”合作體系，因地制宜推進(jìn)“三位一體”模式。一是全面構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”）體系。截至2017年底，在市本級(jí)、11個(gè)縣（市、區(qū)）及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）全部組建“農(nóng)合聯(lián)”。市、縣“農(nóng)合聯(lián)”與同級(jí)供銷社合署辦公，兩塊牌子一班人馬，并設(shè)立“農(nóng)合聯(lián)”專職副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)合聯(lián)”的職能與基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的職能融合在一起，根據(jù)實(shí)際設(shè)立農(nóng)信部、供銷部、技術(shù)推廣部和動(dòng)植物疫病防控站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站等，開展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)。二是發(fā)展多種適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“三位一體”模式。蒼南縣橋墩鎮(zhèn)建立以基層供銷社主導(dǎo)的“三位一體”模式，創(chuàng)辦橋墩供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，下設(shè)一處三部（秘書處、農(nóng)信部、供銷部、技術(shù)推廣部）。同時(shí)，基層供銷社成立農(nóng)產(chǎn)品展銷展示中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、資金互助會(huì)、電子商務(wù)部等組織，促進(jìn)生產(chǎn)、銷售、資金保障等資源的融合，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的共贏發(fā)展。瑞安市建立專業(yè)合作社主導(dǎo)的“三位一體”模式，溫州市甌海區(qū)培育龍頭企業(yè)主導(dǎo)的“三位一體”模式，文成縣建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)主導(dǎo)的“三位一體”模式。蒼南縣及溫州市甌海區(qū)、洞頭區(qū)等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、銀農(nóng)合作、村股份經(jīng)濟(jì)合作社主導(dǎo)的“三位一體”模式。

（2）構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。一是提升傳統(tǒng)流通體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷業(yè)務(wù)。截至2017年底，建成瑞安農(nóng)貿(mào)城、蒼南浙閩副食品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)，各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體100家，展示（展銷）中心11個(gè)；發(fā)展連鎖企業(yè)39家，配送中心29個(gè)，連鎖門店2 195個(gè)；鄉(xiāng)、村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%、行政村覆蓋率80%以上，供銷合作社傳統(tǒng)流通體系得到全面改造和提升。二是建設(shè)特色交易市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。各縣（市、區(qū)）立足本土農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代物流業(yè)為依托，打造特色交易市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。溫州市甌海區(qū)麗岙投資興建“溫州花城”，總投資達(dá)5億元，是一個(gè)以花卉產(chǎn)業(yè)為核心，集花卉交易、餐飲娛樂(lè)、商業(yè)休閑、觀光旅游和活動(dòng)展覽等多功能為一體的綜合性市場(chǎng)。另?yè)?jù)實(shí)地調(diào)研，瑞安市上綠花椰菜交易市場(chǎng)建有先進(jìn)蔬菜預(yù)冷設(shè)施，向各地客商提供物流、食宿等一條龍服務(wù)。截至2017年底，已與全國(guó)14個(gè)?。ㄊ校┦袌?chǎng)建立穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系，惠及周邊66.67km2園區(qū)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)年交易額4.2億元，已形成集技術(shù)、種植、防治、銷售為一體的規(guī)?；療o(wú)害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“抱團(tuán)銷售”，花菜批發(fā)價(jià)由0.25～0.75元/kg提高到1～1.5元/kg，帶動(dòng)4 000多農(nóng)戶增收。三是推行多種銷售模式，豐富農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式。瑞安梅嶼蔬菜專業(yè)合作社開展“合作社+公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)”企業(yè)化營(yíng)銷模式，為企事業(yè)單位、超市提供精品蔬菜配送服務(wù)，2017年全年配送業(yè)務(wù)額1 500萬(wàn)元，外銷業(yè)務(wù)額1 000萬(wàn)元。甌海農(nóng)合實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司全資出資成立甌海供銷超市有限公司，開辦“老供銷”便民超市，自建2 000m2物流配送中心，通過(guò)大力打造“百村百店百站”工程，截至2017年底，以自辦和加盟方式開辦“老供銷”超市105家，覆蓋全區(qū)80%的村，業(yè)務(wù)涵蓋“商超+基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)+巡診醫(yī)生+社保結(jié)算+電商+其他”，貨品配送率超過(guò)80%以上。供銷“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目已在瑞安落地，將打造農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是打響區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。瑞安創(chuàng)建了全省首個(gè)縣級(jí)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌——“瑞安農(nóng)產(chǎn)”，委托高校統(tǒng)一品牌視覺(jué)形象設(shè)計(jì)，推動(dòng)合作社統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量、統(tǒng)一商品包裝，并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)追溯制度。經(jīng)走訪瑞安市馬嶼鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心了解到，截至2017年底，“瑞安農(nóng)產(chǎn)”已開設(shè)7家品牌體驗(yàn)店吸納24家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社加盟，整合農(nóng)產(chǎn)品近200種，統(tǒng)一打響品牌，拓展銷售市場(chǎng)?！叭f(wàn)科農(nóng)業(yè)”的蔬菜已走進(jìn)杭州、上海等十幾個(gè)城市市場(chǎng)，梅嶼蔬菜專業(yè)合作社所屬的溫州萬(wàn)科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與廣東潤(rùn)蕊貿(mào)易有限公司達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，向香港地區(qū)供應(yīng)番茄、芹菜、花椰菜等優(yōu)質(zhì)蔬菜，瑞安本地農(nóng)產(chǎn)品已上香港人的餐桌。文成縣二源綠色農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社“邱老漢”品牌，入選“2016中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品好品牌”。

（3）多方位創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。一是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村資金互助會(huì)。截至2017年底，溫州市農(nóng)村資金互助會(huì)60家，會(huì)員4.11萬(wàn)戶，入會(huì)金3.02億元，吸收互助金2.53億元；2017年發(fā)放互助金4 505筆計(jì)6.84億元，歷年累計(jì)發(fā)放互助金19 549萬(wàn)筆計(jì)30.5億元。二是強(qiáng)化提升農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)。不斷完善和健全農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新?lián)４胧?，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模和服務(wù)范圍。2017年溫州市9家農(nóng)信擔(dān)保公司共發(fā)放1 753筆計(jì)4.5億元，累計(jì)10 873筆計(jì)38億元，累計(jì)擔(dān)保扶持1萬(wàn)多戶次，累計(jì)擔(dān)保金額38.6億元，有力支持了專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)殖農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推解決農(nóng)業(yè)小微貸款難題。三是促進(jìn)銀農(nóng)合作，助推金融支農(nóng)。溫州市合作供銷社與溫州市農(nóng)行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，截至2017年底，已獲得100億元授信，聯(lián)合農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)774家專業(yè)合作社進(jìn)行評(píng)信和用信工作；支持農(nóng)商行深耕細(xì)作，創(chuàng)新開展農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資和薄弱村優(yōu)惠利率融資貸款業(yè)務(wù)；發(fā)動(dòng)其他商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，試點(diǎn)推出面向“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員的“供銷一卡通”“三農(nóng)貸”“福農(nóng)卡”等金融服務(wù)，支持農(nóng)村發(fā)展。四是開展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)互助。經(jīng)走訪瑞安市馬嶼鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心了解到，溫州市最早成立的瑞安市興民保險(xiǎn)互助社，開辦農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)保險(xiǎn)和農(nóng)戶小額貸款保證保險(xiǎn)三大險(xiǎn)種，已陸續(xù)為132.2hm2大棚番茄投保凍害保險(xiǎn)，保費(fèi)162元/hm2，最高賠付額1 200元。

（4）搭建多層次功能性服務(wù)平臺(tái)。一是搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。截至2017年底，已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心8個(gè)（其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心2個(gè)），為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷售及金融、電商、廢棄包裝物回收等社會(huì)化服務(wù)。二是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)主要服務(wù)內(nèi)容是農(nóng)村集體閑散資產(chǎn)的再交易，包括土地流轉(zhuǎn)，村集體物權(quán)產(chǎn)權(quán)，林業(yè)資源等，主要功能是盤活村集體閑散資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，充分利用交易平臺(tái)發(fā)布交易信息，讓更多農(nóng)民知曉農(nóng)村閑散資產(chǎn)，通過(guò)交易增加收入。截至2017年底，瑞安通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易52宗，交易金額達(dá)503.5萬(wàn)元，其中，農(nóng)村物業(yè)42宗，交易金額455萬(wàn)元；土地流轉(zhuǎn)10宗，48.5萬(wàn)元；土地流轉(zhuǎn)面積約115.3km2。三是搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為滿足越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，2014年瑞安率先開展籌備工作，2016年正式注冊(cè)成立瑞安農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園“草根工社”，圍繞創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、示范基地、人才服務(wù)等積極探索，成功孵化瑞安市鴻豐農(nóng)資有限公司等企業(yè)，同時(shí)也鍛煉培養(yǎng)出雷大峰、潘孝雷、林志寅等新型農(nóng)業(yè)人才。經(jīng)走訪瑞安市馬嶼鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心了解到，“草根工社”為初創(chuàng)者提供工商注冊(cè)、財(cái)務(wù)代理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、電商服務(wù)、產(chǎn)品展示等服務(wù)，建成孵化面積4 796m2，入駐團(tuán)隊(duì)和涉農(nóng)企業(yè)41家，簽約導(dǎo)師21人，與浙江省農(nóng)科院蔬菜所、溫州科技職業(yè)學(xué)院等大專院校和科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，2017年“草根工社”成為省級(jí)“星創(chuàng)天地”。

（5）加強(qiáng)政策保障，發(fā)展黨建引領(lǐng)作用。溫州市委市政府先后出臺(tái)《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于組建溫州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（溫委發(fā)〔2011〕174號(hào)）、 《關(guān)于深化“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)的意見》（溫委辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）等文件，將深化“三位一體”改革列為溫州市委重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一，深化“三位一體”改革、供銷社綜合改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、農(nóng)村金融體制改革相融合，共同推進(jìn)改革。自2012年以來(lái)，溫州市委市政府先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的實(shí)施意見》（溫委發(fā)〔2012〕101號(hào)）、《溫州市農(nóng)村資金互助會(huì)管理辦法（暫行）》《溫州市農(nóng)村信用合作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理試行辦法》等政策文件，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村互助合作金融，創(chuàng)新發(fā)展互助組織，提升信用合作服務(wù)，為農(nóng)民合作組織拓展信用合作發(fā)揮了積極作用。這一系列綜合改革政策，為深化“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)提供了政策支持。同時(shí)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在瑞安設(shè)立農(nóng)村組織與制度改革創(chuàng)新（“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)）研究基地，與專家學(xué)者建立研究交流平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞“三位一體”農(nóng)民合作體系建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展研究、創(chuàng)新、培訓(xùn)、宣傳等多方位合作。此外，重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。在瑞安馬嶼鎮(zhèn)、東山街道等實(shí)施以“支部建在合作社上”為核心的農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建，通過(guò)黨員示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨建幫扶、幫帶、幫富。經(jīng)走訪瑞安市供銷合作社了解到，馬嶼鎮(zhèn)率先建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心黨支部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨總支、合作社黨支部，全面形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨總支+合作社黨支部”“支部+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型黨建模式；瑞安市東山街道率先開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建，涵蓋海洋捕撈、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域企業(yè)60多家、黨員227人，打造“藍(lán)海飄紅”產(chǎn)業(yè)鏈黨建示范品牌。

2.存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，溫州“三位一體”農(nóng)村新型合作體系成效顯著，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多亟待解決的問(wèn)題。

（1）涉農(nóng)人才缺乏，“新農(nóng)人”培養(yǎng)力度有待加大。近年來(lái)，溫州市委市政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)一直非常重視，如瑞安“草根工社”等人才培養(yǎng)平臺(tái)發(fā)揮了很大的作用，但相對(duì)于溫州全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，培養(yǎng)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。總體上看，在崗從事農(nóng)技推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年齡普遍偏大，多數(shù)專業(yè)合作社人員綜合素質(zhì)不高，缺乏會(huì)管理、懂技術(shù)、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，觀念比較落后，合作共贏意識(shí)不強(qiáng)，其整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

（2）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，信用合作機(jī)制有待完善。溫州雖然在金融創(chuàng)新方面取得了一定的成效，但信用合作過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患亟待解決。合作社自己創(chuàng)辦的農(nóng)村資金互助組織作為一種地方信用創(chuàng)新，組織法律地位不明確，開展信用合作的適用依據(jù)不充分，金融創(chuàng)新政策保障滯后，相關(guān)金融部門因行業(yè)法規(guī)限制，無(wú)法與“農(nóng)合聯(lián)”或合作社融為一體。另外，農(nóng)村資金互助會(huì)五年發(fā)展后的風(fēng)險(xiǎn)隱患累積，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，亟待厘清加以解決。

（3）相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不暢，涉農(nóng)營(yíng)商環(huán)境有待改善。當(dāng)前各涉農(nóng)職能、涉農(nóng)資金分散在溫州全市各條線上相關(guān)部門，對(duì)這些職能、資金進(jìn)行整合，并督促部門自覺(jué)與“農(nóng)合聯(lián)”形成良好互動(dòng)，有賴于上級(jí)各條線上相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變，各職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化“三位一體”改革，必然涉及產(chǎn)業(yè)政策、行政管理、社會(huì)治理等方面制度的突破，在現(xiàn)有體制下推進(jìn)改革，仍有許多體制機(jī)制有待突破，涉農(nóng)營(yíng)商環(huán)境有待改善。

（4）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)尚不穩(wěn)固。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式滯后，仍是靠天吃飯，生產(chǎn)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌與知名商標(biāo)；運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段不夠，尚未形成強(qiáng)大的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用企業(yè)App、小程序等電商配送線上線下整合不夠。

二、溫州“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)的對(duì)策

1.樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖。

深化“三位一體”改革，核心是要通過(guò)農(nóng)民合作制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的理念，以寫入組織章程等方式，明確農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的代表要在各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員大會(huì)代表、理事會(huì)成員中占大多數(shù)，打造“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的“農(nóng)合聯(lián)”；建立實(shí)施“議行合一”制度，出臺(tái)理事會(huì)內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制，將“農(nóng)合聯(lián)”考績(jī)權(quán)交給農(nóng)民，在機(jī)制上確保訴求由農(nóng)民提出、決策由農(nóng)民作出、成效由農(nóng)民評(píng)出；整合基層供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等資源，按照“三位一體，服務(wù)三農(nóng)”要求打造一批區(qū)域性現(xiàn)代化涉農(nóng)服務(wù)綜合體，為農(nóng)戶提供零距離的生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)，有效解決服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”難題。

2.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)供銷信息化、智能化

市場(chǎng)供銷是農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題，也是發(fā)展壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)依靠。深化“三位一體”改革，關(guān)鍵要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為引領(lǐng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，利用“農(nóng)合聯(lián)”平臺(tái)整合各農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織供銷資源，在產(chǎn)銷對(duì)接上發(fā)力，打通供銷新渠道；順應(yīng)“品牌+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“現(xiàn)代物流+”新趨勢(shì)，立足本土特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推廣“特色基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公共品牌+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”等模式，在供給端推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，在營(yíng)銷端實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一品牌，將產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；支持鼓勵(lì)專業(yè)電商、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體，利用各自資源優(yōu)勢(shì)搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局打造一批區(qū)域集散中心，特別是建設(shè)對(duì)外貿(mào)易的特色交易市場(chǎng)，變當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人在外跑市場(chǎng)為外地經(jīng)紀(jì)人駐點(diǎn)跑市場(chǎng)，進(jìn)一步提速農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

3.加大新型農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)力度，造就鄉(xiāng)村振興需要的復(fù)合型人才

農(nóng)村實(shí)用人才是深入實(shí)踐“三位一體”綜合合作的關(guān)鍵因素，是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)、起到示范和帶頭作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。建立完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)制度，大力培養(yǎng)更多會(huì)種地、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，解決農(nóng)村實(shí)用人才短缺的現(xiàn)狀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障；加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部的培養(yǎng)，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，鼓勵(lì)各種人才到鄉(xiāng)村掛職、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)村干部“三農(nóng)”教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，通過(guò)提高待遇、提升效能、優(yōu)化環(huán)境等措施，把農(nóng)村各級(jí)各類人才穩(wěn)定好、利用好。

4.創(chuàng)新互聯(lián)互保模式，防范信用合作風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸朝著科技化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需資本投入，但因?yàn)橥度氪?、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、資金回籠慢、回報(bào)率低等原因，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍面臨融資難、融資貴問(wèn)題，嚴(yán)重制約其進(jìn)一步發(fā)展壯大。為此，要大力引導(dǎo)各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織深化信用合作，開展從商業(yè)銀行聯(lián)保聯(lián)貸、農(nóng)民合作社資金互助到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保的多層次、多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)有效服務(wù)。此外，在有效發(fā)揮農(nóng)民合作基金、農(nóng)信擔(dān)保基金作用的同時(shí)，鼓勵(lì)市鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”與屬地農(nóng)行、農(nóng)商行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展信用戰(zhàn)略合作，并以銀農(nóng)授信為契機(jī)，牽頭各合作銀行開展信用合作社、信用戶評(píng)定。一方面鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多條件成熟的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織組建農(nóng)村資金互助社（會(huì)）、農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，在法律允許范圍內(nèi)開展信用互助業(yè)務(wù)；另一方面對(duì)農(nóng)村資金互助組織采取包容審慎監(jiān)管，在稅費(fèi)、資金、宣傳等方面提供充分支持，為其穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)借鑒銀農(nóng)授信經(jīng)驗(yàn)，在市鎮(zhèn)“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員單位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、示范專業(yè)合作社內(nèi)部推廣開展以互聯(lián)互保為主要內(nèi)容的內(nèi)部信用合作，并加強(qiáng)信用評(píng)定結(jié)果應(yīng)用，緩解農(nóng)民融資難問(wèn)題。

5.優(yōu)化涉農(nóng)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化

有機(jī)整合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、農(nóng)業(yè)通訊服務(wù)、農(nóng)業(yè)資金服務(wù)、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策與法律知識(shí)服務(wù)、農(nóng)村組織及經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)等政府公共服務(wù)體系，為深化“三位一體”改革提供保障。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)是各級(jí)政府重要的工作內(nèi)容，需要在溫州全市范圍內(nèi)建立以村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共服務(wù)一體化，以提供更為有利、優(yōu)惠的扶持政策，不斷優(yōu)化涉農(nóng)營(yíng)商環(huán)境。