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摘要：會計新制度的頒布實(shí)施推動了政府會計改革，為了避免新舊制度銜接不暢制約政府會計工作發(fā)展，需要對其進(jìn)行系統(tǒng)研究。本文簡要分析了政府會計新舊制度存在差異及銜接問題，在此基礎(chǔ)上提出對應(yīng)解決措施，目的在于確保新舊制度得以順利銜接，為政府會計工作的高效進(jìn)行提供助力。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;新舊銜接;問題策略

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國財政管理制度正處于優(yōu)化變革時期，管理制度的不斷變革預(yù)示著政府會計監(jiān)督管理工作邁向現(xiàn)代化。新制度的出臺可謂理論層次的更新?lián)Q代，有助于解決實(shí)際工作遇到的諸多問題，會計人員只有不斷比對分析二者差異，才能準(zhǔn)確掌握改革重點(diǎn)，確保新舊制度銜接工作的順暢進(jìn)行。

一、政府會計新舊制度差異

（一）引入雙分錄核對方式

新制度相比舊制度的主要差異在于引入雙分錄核對方式，核查展示預(yù)算收支資產(chǎn)、負(fù)債變動情況，進(jìn)而滿足預(yù)算管理與財務(wù)管理的雙重需求。使預(yù)算控制貫穿與在整個財務(wù)活動中，在財務(wù)活動中更好的體現(xiàn)預(yù)算控制。更好的就新會計制度而言，雙分錄核對方式能夠用于資產(chǎn)類、負(fù)債類、收入類、支出類科目，資產(chǎn)類涵蓋“股權(quán)投資”、“應(yīng)收股利”兩個新增會計科目，用于預(yù)算資金的整理核對;負(fù)債類融入了“借入款項”、“應(yīng)付債券”、“債券轉(zhuǎn)貸款”、“外債轉(zhuǎn)貸款”及“其他負(fù)債”這五個新增科目，有助于明確待償債凈資產(chǎn)情況;收入類新增了“債務(wù)收入”“債務(wù)轉(zhuǎn)貸”這兩個新增科目，有助于確定債務(wù)所得與債務(wù)承擔(dān)相關(guān)職責(zé);支出類融入了“債務(wù)還本”與“債務(wù)轉(zhuǎn)貸”兩個新增科目，因此需要協(xié)同確認(rèn)債務(wù)支出及減少債務(wù)實(shí)際數(shù)額。

（二）提高財務(wù)會計管理水平

會計新制度通過引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式完善了會計核算科目、豐富了財務(wù)分析說明，以此提高財務(wù)會計管理水平。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上新增應(yīng)付、應(yīng)收款項核查內(nèi)容，便于財務(wù)人員借助權(quán)益法完成長期股權(quán)投資核算工作，同時確保無需資產(chǎn)投入資金得到準(zhǔn)確計算。固體資產(chǎn)涉及到的折舊、攤銷處理方式，可以通過壞賬準(zhǔn)備類的刪減科目進(jìn)行處理。為了充分理解單位實(shí)際凈資產(chǎn)核查情況，管理層需要在政府會計新制度的基礎(chǔ)上，將單位凈資產(chǎn)按來源不同進(jìn)行細(xì)分處理，并在此基礎(chǔ)上增設(shè)累計盈余、專用資金等會計科目，以此提高了財務(wù)會計管理水平。

（三）完善會計要素核算內(nèi)容

政府會計新制度在財務(wù)核算方面增添了很多全新內(nèi)容，有效完善了會計要素核算內(nèi)容，具體表現(xiàn)在于：新增了國庫現(xiàn)金管理、政府持有債權(quán)及股權(quán)等投資科目，提高了政府財政存款規(guī)范性;新增了體現(xiàn)政府債券發(fā)放及債券轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)相關(guān)的負(fù)債核查科目，拓展了負(fù)債核查工作職能;新增的“資產(chǎn)基金”科目用于核查政府持有股權(quán)投資金額在凈資產(chǎn)中的占比，增添的“補(bǔ)償債凈資產(chǎn)”科目用于核算凈資產(chǎn)中需要去除的政府財政承擔(dān)債務(wù);新增的“區(qū)域援助支出/收入”、“安排/使用預(yù)算調(diào)節(jié)基金”、“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出/收入”等科目用于核算政府債務(wù)收支關(guān)系。

（四）規(guī)范財務(wù)會計報表系統(tǒng)

就政府會計制度而言，會計報表系統(tǒng)由預(yù)算報表與財務(wù)報表兩部分組成，預(yù)算報表涵蓋了預(yù)算基本收入、財務(wù)結(jié)余變動及撥款收入支出三方面內(nèi)容，能夠?yàn)榫幹撇块T決算報表編制提供重要參照資料;財務(wù)報表不同于預(yù)算報表，僅由會計報表與備注附錄兩部分組成，會計報表涵蓋信息較多，像收入明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債等數(shù)據(jù)信息均涵蓋在內(nèi)。融入了全新核算機(jī)制的政府會計制度在一定程度上規(guī)范了會計報表系統(tǒng)，新增的備注附錄模塊能夠用于相關(guān)信息披露，有助于財務(wù)會計管理工作的細(xì)化分組。完善優(yōu)化的會計報表系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確展示單位實(shí)際發(fā)生的財務(wù)信息，有助于管理層全面了解單位經(jīng)營現(xiàn)狀，不僅提高了財務(wù)會計管理透明度，而且還為相關(guān)決策制定打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、政府會計新舊銜接問題

（一）缺少科學(xué)銜接規(guī)劃

新政府會計制度的頒布使用是順應(yīng)時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，不僅優(yōu)化了政府會計管理水平，同時也為政府會計工作未來發(fā)展指明道路。但新政府會計制度在實(shí)際使用過程中還是遇到了一定阻力，其中新舊制度缺少科學(xué)銜接規(guī)劃可謂制約政府財務(wù)管理工作發(fā)展的重要因素。在新制度正式頒布使用前，雖然向各級政府部門征集了意見建議，但是在準(zhǔn)則實(shí)際確定過程中卻并未得到很好采納。由于沒有制定可行的制度銜接規(guī)劃，導(dǎo)致新會計制度在具體實(shí)施過程中舉步維艱，嚴(yán)重影響新會計制度推進(jìn)的同時還不利于常規(guī)工作的順利部署。

（二）會計制度培訓(xùn)不到位

當(dāng)政府財務(wù)部門將新會計制度意見征集文件下發(fā)到各級政府手中時，大部分行政單位都開展了對應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)培訓(xùn)工作。通過實(shí)際走訪調(diào)查可知，財務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞意見征集文件相關(guān)信息展開，并未結(jié)合部門實(shí)際現(xiàn)狀及舊制度使用情況進(jìn)行有針對性的討論探究，由此導(dǎo)致新制度的應(yīng)用實(shí)施處處碰壁。鑒于此，新會計制度培訓(xùn)不到位嚴(yán)重影響了政府部門財務(wù)管理效率與水平，為了避免此類問題的再次出現(xiàn)，管理層應(yīng)該重視新會計制度應(yīng)用實(shí)施工作的培訓(xùn)力度。

三、政府會計制度新舊銜接策略

（一）制定科學(xué)合理的會計規(guī)劃工作

為了提高政府會計新制度的應(yīng)用實(shí)施效果，相關(guān)部門需要針對新制度細(xì)則對以往會計科目、核查方式、財務(wù)報表相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善，確保會計工作有序、順暢進(jìn)行。

1.政府部門會計人員可以在財務(wù)原帳的基礎(chǔ)上對2018年12月31日的財務(wù)科目余額表及明細(xì)單進(jìn)行認(rèn)知編制，或者在2019年1與1日依據(jù)新制度相關(guān)規(guī)定設(shè)立新賬，嚴(yán)格遵循制度規(guī)定完成會計核查工作，為上下年財務(wù)銜接工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.新制度的出現(xiàn)使得會計科目出現(xiàn)了較大變動，認(rèn)真做好財務(wù)會計科目銜接工作顯得尤為重要，例如新制度增設(shè)了“固定資產(chǎn)”、“文化資產(chǎn)”等科目，這就要求相關(guān)部門將原帳包含的“固定資產(chǎn)”余額納入新賬中，以此確保新制度的順利實(shí)施;“固定資產(chǎn)”可以采取折舊計提的處理方式，“無形資產(chǎn)”則選擇攤銷計提處理方式。

3.新會計制度針對政府財務(wù)報表進(jìn)行了重新規(guī)定，政府部門需要加大財務(wù)報表與預(yù)算報表銜接規(guī)劃管理力度，進(jìn)而提高新會計制度的實(shí)施效果。鑒于此，相關(guān)部門需要在新制度相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對政府資產(chǎn)負(fù)債表、財務(wù)預(yù)算表、新賬余額表進(jìn)行認(rèn)真核查與記錄，以便為政府部門相關(guān)決策制定提供準(zhǔn)確財務(wù)支持。

（二）積極開展政府會計新制度學(xué)習(xí)

有效穩(wěn)定的財務(wù)培訓(xùn)工作是確保政府新制度得以順暢實(shí)施的關(guān)鍵所在，相關(guān)單位需要針對新舊制度差異展開自主討論與學(xué)習(xí)，通過定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)的方式確保新舊制度銜接緊密。為了提高政府財務(wù)會計人員知識更新頻率，政府部門需要基于制度銜接問題展開定向培訓(xùn)，具體措施有：

1.新制度較舊制度而言增添了很多會計科目，主要集中在資產(chǎn)、負(fù)債這兩大層面，為了避免會計人員在財務(wù)工作中遺漏這些新增科目，政府日常培訓(xùn)需要以此為重點(diǎn)展開專項學(xué)習(xí)，并對財務(wù)會計報表進(jìn)行完善修正。待培訓(xùn)課程全部完成后，培訓(xùn)學(xué)員需要針對本期學(xué)習(xí)撰寫心得體會，通過各抒己見的方式提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。

2.新增的“預(yù)算收支”科目能夠用于現(xiàn)金資源的流入、流出管理，在內(nèi)容職能方面與會計收入存在交叉之處。例如：政府現(xiàn)金支付費(fèi)用屬于預(yù)算支出范疇，而固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用則屬于預(yù)算支出范疇。政府部門需要針對這些容易混淆的科目內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以便為財務(wù)人員了解會計科目提供便利平臺。

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