摘要：2004年2月，溫家寶總理在一次中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)研究班的結(jié)業(yè)式中首次提出了“服務(wù)型政府”的概念。近年來(lái)，我國(guó)逐漸推進(jìn)政治體制改革的同時(shí)，人民群眾也產(chǎn)生了“政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府權(quán)力的執(zhí)行需要人民監(jiān)管”的共識(shí)，顯然，想要攻克我國(guó)政府現(xiàn)階段在行政工作上存在的弊病，建設(shè)服務(wù)型政府是一劑良方，并且它必將成為我國(guó)政治改革的重要組成部分。然而對(duì)于“賦予服務(wù)型政府怎樣的內(nèi)涵”這一問(wèn)題，理論研究人員與實(shí)踐部門人員尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。深入了解服務(wù)型政府的內(nèi)涵，深刻把握其與管制型政府根本上的不同，為政治改革的實(shí)現(xiàn)提供保障，具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 ? 管制型政府 ? 綜合性 ? 服務(wù)性 ? 法治

一、服務(wù)型政府的概念定義

目前被學(xué)界廣泛認(rèn)可、使用的服務(wù)型政府的定義是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[1]。

服務(wù)型政府的概念是綜合性的：其一，就執(zhí)政理念而言，服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性是以以為人民服務(wù)為宗旨，以社會(huì)和人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以期實(shí)現(xiàn)人民“獲得感”的最大化，最大限度地保障人民合理權(quán)益;其二，從運(yùn)行機(jī)制上說(shuō)，服務(wù)型政府只能在法律和人民授權(quán)的范圍內(nèi)行事和提供服務(wù)，法無(wú)授權(quán)不可為，必須依法行政;其三，就管理方式而言，服務(wù)型政府對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，采取了現(xiàn)代、有效的管理方法，讓人民群眾接收到高效、人性、便捷的服務(wù)，增進(jìn)人民幸福感;其四，服務(wù)型政府與有限政府、責(zé)任政府、法治政府、有效政府是緊密相連、相輔相成的，后四者是前者的必然要求，前者是后四者的綜合表現(xiàn)。有限政府是指政府合理放權(quán)，管好“有限的”“該管的”，而向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)分權(quán)，中央向地方各級(jí)政府分權(quán)，激發(fā)地方積極性。責(zé)任政府是指政府必須熱切關(guān)注社會(huì)和人民的利益訴求，及時(shí)采取行動(dòng)加以滿足，切實(shí)承擔(dān)起人民權(quán)力的執(zhí)行者所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。法治政府就是政府在行政過(guò)程中必須嚴(yán)格依法行政，使政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。有效政府則是指一個(gè)有較高的組織效能、效率、適應(yīng)性和創(chuàng)新能力的政府。

二、服務(wù)型政府的特性

競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)型政府具有較強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)型政府與有限政府和責(zé)任政府相輔相成，因此建成服務(wù)型政府會(huì)使我國(guó)政府行政更加權(quán)責(zé)分明、工作更加高效、人民滿意度更高。有利于我國(guó)政府的自身發(fā)展、樹立良好的形象、提升政府自身競(jìng)爭(zhēng)力。

負(fù)責(zé)。服務(wù)型政府是一個(gè)民主的政府，一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。公民通過(guò)法律規(guī)定的程序管理國(guó)家事務(wù)、行使自身權(quán)力。政府應(yīng)當(dāng)充分尊重人民意愿，嚴(yán)格堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，才能使全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致、群策群力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

服務(wù)性。政府有管理與服務(wù)兩大職能，服務(wù)型政府必須為全社會(huì)所有公民提供公共服務(wù)。任何政府只有在提供了充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)時(shí)，才有力地證明了自己存在的價(jià)值與合法性。有學(xué)者提出：“處理問(wèn)題應(yīng)遵循‘公民—市場(chǎng)—社會(huì)—政府的順序，公民自己能解決的由公民自己解決;公民不能自己解決的，可以交給市場(chǎng);市場(chǎng)不能解決而通過(guò)社會(huì)能解決的，由社會(huì)解決;最終社會(huì)也解決不了的，才由政府出面進(jìn)行全面管理和提供充分的服務(wù)?！盵2]實(shí)踐證明：奉行無(wú)所不能的政府最終必然是失敗的政府，政府只有“有所不為”，才能更好地集中精力“有所為”。

法治。服務(wù)型政府是依法行政的政府，習(xí)近平主席提出“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)要追究”。建立服務(wù)型政府，核心是政府尊重憲法精神，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，只有這樣，才能貫徹落實(shí)依法治國(guó)的方針，做到有法必依，獲得人民的認(rèn)可。

三、與管制型政府的區(qū)別

服務(wù)型政府是對(duì)傳統(tǒng)管制型政府的全面轉(zhuǎn)型，是管制型政府的對(duì)立面，兩者體現(xiàn)了兩種不同的管理哲學(xué)，其差異體現(xiàn)在：

（一）政民關(guān)系方面

服務(wù)型政府舍棄了傳統(tǒng)上腐朽的了官本位思想，秉持公民本位理念。既然政府的身份是人民的“服務(wù)者”政府官員是“人民公仆”，就要求各級(jí)行政人員和人民大眾改變中國(guó)幾千年來(lái)官僚制內(nèi)傳統(tǒng)的“官重民輕”、“官顯民微”心態(tài)，而確立人民群眾對(duì)于國(guó)家絕對(duì)的主導(dǎo)位置。各級(jí)官員應(yīng)擺正自身位置，明白自己的權(quán)力來(lái)自人民、應(yīng)當(dāng)用在人民、人民擁有監(jiān)管的權(quán)力，維護(hù)權(quán)力賦予者的利益。相比之下，管制型政府的初衷也許也是讓國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)安定、人民幸福，但由于“經(jīng)濟(jì)上有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，思想上有封建色彩的觀念影響，政治上有對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)械理解，加之英雄史觀對(duì)我們思維的長(zhǎng)期禁錮”[3]，國(guó)家行政權(quán)力已經(jīng)脫離了人民大眾，遠(yuǎn)離實(shí)際民生，而漸漸成為控制、禁錮社會(huì)的一面墻，人民感到參與管理國(guó)家遙不可及，政府也漸漸的從服務(wù)者演化為主導(dǎo)者、決策者。因此，服務(wù)型政府的一大特征就在于它首先明確了截然不同的政民關(guān)系，這是它之所以民主的一大重要前提，也是它與服務(wù)型政府根本不同之處。

（二）公民權(quán)利方面

服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)讓民做主，保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。管制型政府模式中，權(quán)力一元化，從中央向地方、從社會(huì)生活的各個(gè)方面牢牢把控著對(duì)社會(huì)的指揮權(quán)。人民面對(duì)這樣一個(gè)高度集權(quán)的政府，管理國(guó)家的權(quán)力基本被剝奪，參政熱情下降，而政府實(shí)際上因?yàn)楣ぷ髁窟^(guò)大而應(yīng)接不暇、無(wú)法恰當(dāng)?shù)奶幚硭惺聞?wù)。但在服務(wù)型政府中，首先確定了公民權(quán)力的首要位置，因而政府適當(dāng)放權(quán)，讓人民充分參與到國(guó)家事務(wù)中。它實(shí)現(xiàn)了人民權(quán)利的真正復(fù)歸，堅(jiān)持讓民做主保證人民的意志得到最大限度的體現(xiàn)。

（三）治理方式方面

管制型政府體現(xiàn)的是人治，又稱“賢人政治”，在傳統(tǒng)的儒家思想下，主要依靠執(zhí)政者個(gè)人的素養(yǎng)治理國(guó)家，這種模式缺乏權(quán)力的橫向制衡，從而容易滋生獨(dú)裁與專制。服務(wù)型政府體現(xiàn)的是法治，這與人治是根本對(duì)立的，法治強(qiáng)調(diào)法律至上、制約權(quán)力，從而把權(quán)力放到制度的籠子里，陽(yáng)光行使權(quán)力。但要強(qiáng)調(diào)，國(guó)家實(shí)行法治并不是不需要人的力量，實(shí)際上，任何制度、任何舉措都需要人來(lái)執(zhí)行，但是每個(gè)經(jīng)手國(guó)家權(quán)力的人都應(yīng)該受到法律的制約。是否實(shí)行法治，管制型政府與服務(wù)型政府的又一重要不同。

（四）政府職能方面

政府有宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)四大職能，在管制型政府模式下，政府以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段，職能無(wú)限擴(kuò)張，政府常常管的過(guò)多。而在服務(wù)型政府模式下，政府干預(yù)的是有限的，更多的要注意的是要還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于市場(chǎng)，政府主要是做市場(chǎng)和個(gè)人不能做、不愿做或做不好的事情。例如，槍支、彈藥等危險(xiǎn)物品就不能交給市場(chǎng)和公民管理;而投資較大而收益回報(bào)較慢的修建高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的工作，市場(chǎng)和個(gè)人一般也不愿去承擔(dān)，政府責(zé)無(wú)旁貸。服務(wù)型政府?dāng)P棄了“管得住的政府就是好政府”的舊思維，而踐行“良好的為人民服務(wù)的政府才是好政府”的新理念。當(dāng)然，這并不意味著政府放棄了對(duì)社會(huì)的管理。政府的服務(wù)也分為直接與間接兩方面，直接的服務(wù)是我們一般情況下所看到政府采取行動(dòng)增加人民福利，如修建基礎(chǔ)設(shè)施、增加國(guó)民收入等;間接的服務(wù)則是政府采取的管理或管制行為，對(duì)極少數(shù)敵視和破壞社會(huì)化主義事業(yè)的敵人實(shí)行專政，保護(hù)公民利益不受損害。因此，劉熙瑞教授等人提出：“服務(wù)型政府決不是放任自流的政府，更不是軟政府。其管制職能的實(shí)現(xiàn)，也是公民權(quán)利本身的要求”[3]。由此可見，服務(wù)型政府，正是平衡好管理與服務(wù)兩者關(guān)系、真正為人民利益履行職能的政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉熙瑞.服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國(guó)行政管理，2002，（07）.

[2]張富軍，王燕，陳鴻輝.淺析服務(wù)型政府的特征[J].法制與經(jīng)濟(jì)（上半月），2007，（08）：56-57.

[3]劉熙瑞，段龍飛.服務(wù)型政府：本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（05）：25-29.

（作者簡(jiǎn)介：初穎，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院 本科生，進(jìn)行管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理、社會(huì)保障等方向的學(xué)習(xí)研究。）