劉亞男 申瑞茨 康曉娟

摘 要：自20世紀(jì)80年代初，時(shí)間儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老模式作為養(yǎng)老保障體系的一種補(bǔ)充措施輾轉(zhuǎn)出現(xiàn)于各國，但都并未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。從社會(huì)參與角度探討多元化主體在推動(dòng)這一模式成功實(shí)踐中的各方責(zé)任，以形成全國范圍內(nèi)的聯(lián)動(dòng)體系，建立能夠自我調(diào)節(jié)的市場機(jī)制使養(yǎng)老資源得到優(yōu)化配置，從而在資源自由流動(dòng)中滿足當(dāng)代多元化個(gè)性化的養(yǎng)老需求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)參與;互助養(yǎng)老;時(shí)間儲(chǔ)蓄

中圖分類號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.039

1 我國時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老系統(tǒng)概述

時(shí)間儲(chǔ)蓄是一種以自助為基石的社會(huì)互助養(yǎng)老模式，它的基本方式是自愿者通過向服務(wù)對象提供幫助，以此獲得可供儲(chǔ)蓄和未來兌換使用的勞務(wù)時(shí)間，其本質(zhì)為勞動(dòng)成果的延期支付和勞務(wù)的代際交換。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的變向應(yīng)用，志愿者在其有償互助養(yǎng)老管理系統(tǒng)一“時(shí)間銀行”中對虛擬時(shí)間貨幣進(jìn)行儲(chǔ)蓄、存兌、繼承和轉(zhuǎn)讓等操作。在我國日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢下，眾多學(xué)者經(jīng)過一系列分析研究，已有力地證明了社會(huì)參與時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老系統(tǒng)的科學(xué)性和實(shí)操性。

然而目前時(shí)間儲(chǔ)蓄模式仍未成為我國居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主流補(bǔ)充措施，阻礙的因素除政策、成本、人才、技術(shù)等問題以外，參與該模式運(yùn)行的各社會(huì)主體如何發(fā)揮功能更是一大問題。在此可借鑒德國和日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與進(jìn)來，引市場競爭機(jī)制入養(yǎng)老服務(wù)供給，形成政府、社會(huì)組織、市場組織、“儲(chǔ)戶”四方聯(lián)動(dòng)的時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老體系，以便建立起覆蓋全國的公共時(shí)間銀行，實(shí)現(xiàn)時(shí)間儲(chǔ)蓄通存通兌。

2 時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式多元主體的責(zé)任和功能

2.1 政府

以政府為主體，社會(huì)組織為主體，市場組織為補(bǔ)充，形成以政府為主體、社會(huì)組織為主體的多元化供給格局。一是積極宣傳，增強(qiáng)公眾信心。利用權(quán)威性喚起公眾互助養(yǎng)老意識(shí)，由家庭倫理的農(nóng)業(yè)社會(huì)孝道轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)倫理的現(xiàn)代社會(huì)“公孝”養(yǎng)老，解釋時(shí)間儲(chǔ)蓄的概念和具體實(shí)現(xiàn)方式等，通過積極正面倡導(dǎo)給予足夠重視以保障公信力，提高公眾參與意愿和長期預(yù)期值。二是提高總體規(guī)劃水平，加強(qiáng)立法工作。該模式最根本的抗風(fēng)險(xiǎn)措施為普及兼容，即在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通存通兌，設(shè)立全國公共時(shí)間銀行和地方時(shí)間銀行，保證服務(wù)的持續(xù)經(jīng)營。對供需匹配、時(shí)間計(jì)量方式、服務(wù)強(qiáng)度的兌換比例、時(shí)間利息、評定標(biāo)準(zhǔn)、異地存儲(chǔ)、退出機(jī)制等給出針對性意見，發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范功能。最后，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，保障時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老系統(tǒng)的實(shí)際效率和公平性。服務(wù)型政府的主要功能體現(xiàn)在監(jiān)督社會(huì)組織生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)并給出“信用背書”，發(fā)揮政策軟財(cái)力的杠桿作用，聚融公共資金以平衡成本與收益。完善激勵(lì)機(jī)制，在服務(wù)質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)中對服務(wù)失信行為進(jìn)行懲罰，對模范行為給予經(jīng)濟(jì)支持或表彰。

2.2 社會(huì)組織

社會(huì)組織通過政府購買機(jī)制參與時(shí)間儲(chǔ)蓄互助養(yǎng)老系統(tǒng)，作為服務(wù)性、專業(yè)性、長期性的養(yǎng)老服務(wù)承接方和具體生產(chǎn)者，需向政府提供精確需求報(bào)告和具體購買清單。首先，建立社會(huì)機(jī)構(gòu)與老年人之間的信息平臺(tái)。各設(shè)立時(shí)間銀行管理系統(tǒng)的相關(guān)組織共享信息，歸檔整理老年人服務(wù)需求和種類記錄，通過供需雙方匹配支持社區(qū)、機(jī)構(gòu)、組織等準(zhǔn)確有效地提供多樣化服務(wù)來滿足個(gè)性化需求。其次，提高志愿者專業(yè)化水平，優(yōu)化人力資源配置。若在“專志結(jié)合”的培訓(xùn)過程中沒有考核機(jī)制帶來有效刺激，所進(jìn)行的培訓(xùn)也是片面的、臨時(shí)性行為。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要記錄“儲(chǔ)戶”的誠信檔案，將受助對象滿意度和綜合評判服務(wù)情況作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)水平，讓養(yǎng)老服務(wù)從不定型、全能型向針對型、需求型轉(zhuǎn)變。最后，減少行政依賴，提供更加積極、多元化的養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)組織在政府指導(dǎo)下參與時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老系統(tǒng)，應(yīng)在組織運(yùn)行、生產(chǎn)、供給過程中更加獨(dú)立自主，提升內(nèi)部管理水平，實(shí)施個(gè)性化的基礎(chǔ)服務(wù)和輔助服務(wù)。

2.3 市場組織

時(shí)間儲(chǔ)蓄互助養(yǎng)老必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，要完善服務(wù)市場機(jī)制，真實(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)的市場供求關(guān)系、服務(wù)稀缺程度等，培育起一個(gè)健全的養(yǎng)老服務(wù)市場體系。一是加強(qiáng)社會(huì)參與，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，開放自我營銷和自我宣傳的平臺(tái)和方式。養(yǎng)老服務(wù)因其在市場體系中的特殊性，專門提供養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)市場組織或社區(qū)共建的一般性轄區(qū)企業(yè)參與的規(guī)模小、范圍窄。在時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式上必須增加市場組織的數(shù)量，加深參與的程度以平衡現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老服務(wù)需求量。二是加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。若市場組織根據(jù)自由競爭原則在時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老服務(wù)中開展逐利行為，只會(huì)蜂擁向盈利較大的某些項(xiàng)目而放棄那些利潤更低的養(yǎng)老項(xiàng)目，造成供給缺位。市場組織應(yīng)重視社會(huì)效益，避免絕對化的選擇傾向，在政策扶持或補(bǔ)貼下以強(qiáng)帶弱，打造養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)供給鏈條。最后，在時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式的特殊性中實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給者根據(jù)成本效益核算的結(jié)果選擇服務(wù)產(chǎn)品，但時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式中的服務(wù)效果和評價(jià)不易判斷，需根據(jù)受助者或同行志愿者的主觀評斷和服務(wù)強(qiáng)度、服務(wù)等級(jí)等綜合考量。實(shí)行信息公開，避免市場組織與消費(fèi)者之間存在信息不對稱問題，以改進(jìn)技術(shù)，增加項(xiàng)目，獲得更大利益。

2.4 “儲(chǔ)戶”

“儲(chǔ)戶”應(yīng)突破傳統(tǒng)意義上的志愿者公益性質(zhì)，包括一切參與時(shí)間儲(chǔ)蓄互助養(yǎng)老模式的個(gè)人、家庭或組織?！皟?chǔ)戶”在存儲(chǔ)兌換服務(wù)時(shí)間的過程中為第一責(zé)任主體，他們的認(rèn)同理解和積極廣泛參與是對時(shí)間儲(chǔ)蓄模式擴(kuò)展的最佳助力。一是“儲(chǔ)戶”應(yīng)積極參與老年人服務(wù)時(shí)間的存儲(chǔ)。用永遠(yuǎn)保值的時(shí)間儲(chǔ)存勞務(wù)量體現(xiàn)的“等時(shí)交換”原則可避免因通貨膨脹帶來的養(yǎng)老金縮水，彌補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老政策性的不平衡。二是提高自身護(hù)理服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)?！皟?chǔ)戶”積極參與社會(huì)組織和市場組織提供的培訓(xùn)計(jì)劃，注重自身知識(shí)儲(chǔ)備，提高個(gè)人能力。此外，“儲(chǔ)戶”可以拉取贊助、發(fā)揮專業(yè)能力參與時(shí)間儲(chǔ)蓄系統(tǒng)自治管理，個(gè)人或家庭提供養(yǎng)老資源及養(yǎng)老場所等。

3 總結(jié)與展望

政府部門的體制轉(zhuǎn)型使部分養(yǎng)老功能流出，為社會(huì)組織和市場組織提供了廣闊的發(fā)展空間。在政府、社會(huì)組織、市場組織、“儲(chǔ)戶”四方聯(lián)動(dòng)的時(shí)間儲(chǔ)蓄養(yǎng)老體系中，各主體需有清晰定位，具體項(xiàng)目和改進(jìn)措施應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)體系整體把握以規(guī)范其運(yùn)營流程。政府部門“有形的”宏觀調(diào)控與市場組織“無形的”自我調(diào)節(jié)相結(jié)合，使養(yǎng)老服務(wù)的提供更便捷、更對口、更易于管理。時(shí)間儲(chǔ)蓄并不是反市場的公益方案，市場競爭機(jī)制的介入利于各主體在招標(biāo)競標(biāo)中設(shè)立機(jī)構(gòu)、采購設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)等，促使各主體以經(jīng)濟(jì)利益為橋梁，形成信息共享、互利共生的關(guān)系。

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