許婧

摘要：當(dāng)前，我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制尚處于初步發(fā)展階段，國家對事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)和風(fēng)險管理日益重視。建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系、提高內(nèi)部控制手段有效性已經(jīng)成為提升事業(yè)單位管理水平的重中之重，而管理水平直接決定了事業(yè)單位可持續(xù)、健康發(fā)展的能力。財務(wù)內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心和關(guān)鍵，科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的質(zhì)量在一定程度上直接決定著科研事業(yè)單位所開展的科研項目能否順利地進(jìn)行下去，進(jìn)而影響到科研項目的成功與否。目前，我國科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制領(lǐng)域仍然存在著較多問題，如果這些問題得不到及時有效的解決，不但會極大地降低科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，同時還會極大地增加資金風(fēng)險出現(xiàn)的概率。本文以科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制為中心，分析了當(dāng)前科研事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)部控制方面存在的若干問題，并針對這些問題提出幾點(diǎn)建議，希望可以為完善科研事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制研究提供一點(diǎn)借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;財務(wù);內(nèi)部控制;問題;建議

一、科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制研究的背景和意義

（一）研究的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國一直不斷探索提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平，近年來在全球內(nèi)部控制熱潮的影響下，我國亦積極與國際接軌，2008年頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，標(biāo)志著我國基本形成了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。

2012年財政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行版）》，說明了我國政府正致力于對事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度化、規(guī)范化，該項規(guī)范的頒布為行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作提供了直接依據(jù)和基礎(chǔ)保障。2015年財政部針對事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)出臺了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這兩個文件的出臺直接為科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作開展提供了一定的指導(dǎo)。但由于科研事業(yè)單位自身具有的一些特征，筆者認(rèn)為還需要專門對科研事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行研究。

此外，近年來隨著我國財政體制逐漸走向完善，如三公經(jīng)費(fèi)的公開、事業(yè)單位職工薪資制度的調(diào)整等一系列改革措施陸續(xù)出臺，大大推動了事業(yè)單位的改革步伐。然而，在事業(yè)單位改革的過程中，仍然存在一些問題，并且這些問題日益凸顯。例如：財務(wù)內(nèi)部控制的意識較為薄弱、預(yù)算編制的不夠合理、專項科研資金被挪用或者占用、虛列支出等現(xiàn)象層出不窮。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制，需要進(jìn)行全過程控制，包括事前的合理安排、事中的嚴(yán)格執(zhí)行、事后的有效監(jiān)督，從而能夠有效地避免和減少一些問題的出現(xiàn)，降低事業(yè)單位資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失，促進(jìn)事業(yè)單位健康、長久地發(fā)展。

（二）研究的意義

新形勢下，提高財務(wù)內(nèi)部控制水平，將為科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。目前，我國科研事業(yè)單位數(shù)量多、科研經(jīng)費(fèi)開支大、高學(xué)歷高技能人才匯集，是我國科研實(shí)力的主要力量之一，具有很大的社會影響力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要想提升科研事業(yè)單位的競爭力和尋求長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制，保證資產(chǎn)安全和高效使用更顯得尤為重要?？蒲惺聵I(yè)單位內(nèi)部控制水平的提升是提高管理水平的基礎(chǔ)和保障。如果內(nèi)部控制得不到有效的保障，管理水平也很難獲得實(shí)質(zhì)提高。由此可以看出，財務(wù)內(nèi)部控制制度作為科研事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)組成部分，它的建立健全可以加強(qiáng)科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，能夠有效改善事業(yè)單位的運(yùn)營狀況，從而為財政資金更安全、更高效地使用提供保障，促進(jìn)國家廉政建設(shè)。本文通過對科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的若干問題進(jìn)行分析，筆者提出了一些改進(jìn)的建議，希望能夠?yàn)榭蒲惺聵I(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制研究提供一點(diǎn)借鑒和參考。

二、科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的若干問題

（一）財務(wù)資金規(guī)劃不合理

根據(jù)我國科研事業(yè)單位資金管理情況的調(diào)查結(jié)果來看，相當(dāng)數(shù)量的科研事業(yè)單位資金規(guī)劃并不合理，主要原因是缺乏完善的資金管理制度，而完善的資金管理制度是單位資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。盡管很多科研事業(yè)單位對資金使用制定了一系列規(guī)劃，但在具體執(zhí)行過程中，卻沒能嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，使得部分資金管理規(guī)定沒有發(fā)揮作用，資金規(guī)劃形同虛設(shè)。同時，由于科研事業(yè)單位管理人員對資金管理缺乏科學(xué)管理意識、缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)、缺乏積極性，導(dǎo)致資金運(yùn)用規(guī)劃欠科學(xué)合理性。在資金管理中由于內(nèi)部控制大多流于形式化，并不對資金使用過程或使用情況進(jìn)行管理，這種現(xiàn)象直接造成資金的使用效率降低，直接影響科研事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）財務(wù)管理體系不完善

目前，我國絕大多數(shù)科研事業(yè)單位過于強(qiáng)調(diào)科研管理而忽略了財務(wù)管理，所實(shí)行的財務(wù)管理體系仍不完善，具體主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，財務(wù)管理制度體系不完善，缺乏必要的責(zé)任追究制度、績效考核制度以及獎懲制度，在這種情況下，財務(wù)管理人員工作行為的規(guī)范性以及秩序性將很難得到必要的保障，同時各項財務(wù)管理工作也無法做到有法可依，有據(jù)可循;其二，財務(wù)信息流通性較差，沒有將信息交流平臺覆蓋到各個部門當(dāng)中，在這種情況下，財務(wù)管理人員在搜集財務(wù)信息的過程當(dāng)中會受到很大的空間限制以及時間限制;其三，財務(wù)管理體系較為固定，不具靈活性，一旦出現(xiàn)特殊情況，財務(wù)管理工作就會出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

（三）財務(wù)風(fēng)險管理水平落后

科研事業(yè)單位因體制上的因素，造成依靠國家撥款生存從而缺乏競爭和上進(jìn)的心理比較嚴(yán)重，較企業(yè)在財務(wù)風(fēng)險管理方面的意識較為薄弱，風(fēng)險管理水平較為落后。事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制中，存在著許多漏洞，不能根據(jù)市場變化和環(huán)境變化應(yīng)對突發(fā)問題和系統(tǒng)風(fēng)險，落后的管理方式影響了管理效率，降低了財務(wù)信息的真實(shí)性，提高了財務(wù)風(fēng)險爆發(fā)的可能性。

（四）財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較低

人才是科研事業(yè)單位發(fā)展的第一源動力，但是就目前來看，我國科研事業(yè)單位非常重視科研人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，而對財務(wù)管理人員沒有足夠的重視，因此高素質(zhì)高水平的財務(wù)管理人才較為匱乏。財務(wù)管理理念相對滯后，各項財務(wù)政策、管理技術(shù)以及優(yōu)化措施無法快速地落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，同時科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的優(yōu)化改革創(chuàng)新發(fā)展速度也難以得到有效的提升。造成這些問題出現(xiàn)的主要原因就是科研事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善且適用的財務(wù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，缺乏對財務(wù)管理人員持續(xù)開展與時俱進(jìn)的、有針對性的、有效性的專項培訓(xùn)活動。

（五）內(nèi)部審計監(jiān)督執(zhí)行力度較低

內(nèi)部審計監(jiān)督管理工作是保證各個財務(wù)管理部門能夠嚴(yán)格地依照財務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體工作的關(guān)鍵依托點(diǎn)，經(jīng)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段在科研事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督執(zhí)行力度普遍偏低，而造成這一問題出現(xiàn)的主要原因有三點(diǎn)：其一為缺乏專項審計監(jiān)督管理機(jī)制;其二為，沒有制定出行之有效的財務(wù)審計監(jiān)督管理制度;其三為，缺乏行之有效的財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督管理指標(biāo)，導(dǎo)致財務(wù)審計監(jiān)督管理人員在實(shí)際工作期間沒有相應(yīng)的指標(biāo)依據(jù)，進(jìn)而致使各項審計監(jiān)督管理計劃無法有效地落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。

三、科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的幾點(diǎn)改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和管理

內(nèi)部控制體系的健全與否是影響科研事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，一旦內(nèi)部控制體系出現(xiàn)較大的漏洞問題，不僅會極大地降低財務(wù)內(nèi)部控制工作的秩序性以及規(guī)范性，同時還會極大地降低財務(wù)管理工作的精準(zhǔn)度，基于這一情況，科研事業(yè)單位的管理層必須要重視財務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)以及管理工作。首先，相關(guān)的管理人員必須要健全各項財務(wù)管理制度，落實(shí)責(zé)任追究制度，獎懲制度以及績效考核制度，明確規(guī)定各個崗位的財務(wù)管理人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上制定出具有針對性的績效考核指標(biāo)，對各個崗位財務(wù)管理人員進(jìn)行績效考核，一旦發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理人員在工作期間由于違規(guī)操作導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)較大財務(wù)問題，要在第一時間找到相關(guān)負(fù)責(zé)人追究其相應(yīng)的責(zé)任。其次，必須要充分地利用信息化管理技術(shù)構(gòu)建出完善的財務(wù)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，將該項系統(tǒng)覆蓋到各個部門，保證財務(wù)信息的流通性，進(jìn)而為財務(wù)管理人員信息搜集工作提供極大的便捷幫助，降低財務(wù)信息獲取的時間限制以及空間限制。最后，必須要結(jié)合科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需求以及各項管理工作的情況對財務(wù)內(nèi)部控制體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以此來不斷地提升財務(wù)內(nèi)部控制體系的適用性以及實(shí)用性，進(jìn)而不斷地提高科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制管理的質(zhì)量，提升科研事業(yè)單位管理水平。

（二）合理規(guī)劃財務(wù)資金

科研事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，必須依法依規(guī)使用。單位的負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員應(yīng)高度重視財務(wù)資金規(guī)劃管理工作，根據(jù)單位整體運(yùn)營和建設(shè)需要，科學(xué)分析決策，不斷提升規(guī)劃管理水平，提高財務(wù)預(yù)算質(zhì)量。同時，要充分借鑒財務(wù)預(yù)算編制方面的成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)行預(yù)算編制方法，提升財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。首先，需要提高財務(wù)預(yù)算編制的能力，做到科學(xué)合理;其次，增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的能力，提升透明度;再次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)格禁止肆意變動預(yù)算，對肆意變動預(yù)算的人員給予嚴(yán)肅的警告和處理，樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;最后，對預(yù)算的編制和執(zhí)行必須施行問責(zé)制度，嚴(yán)格做到事前審核，事中監(jiān)控，事后審計。對于專用資金必須嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫坏盟烈庾儎优沧魉?。

此外，科研事業(yè)單位還應(yīng)該重視科研成果轉(zhuǎn)化渠道和融資渠道的擴(kuò)展工作，由于政府部門對于科研事業(yè)單位所提供的財政資金不一定能滿足各項科研項目的資金需求，在這種情況下，相關(guān)的科研事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須要積極努力地尋求社會企業(yè)的合作和幫助，引導(dǎo)社會企業(yè)參與到科研事業(yè)單位科研項目投資活動當(dāng)中，與此同時，科研事業(yè)單位要將財務(wù)資金規(guī)劃方案向投資企業(yè)進(jìn)行披露，以此來提升社會企業(yè)參與科研項目投資工作的積極性。

（三）強(qiáng)化全員風(fēng)險防范管理意識

風(fēng)險防范意識的有效提升離不開單位文化的創(chuàng)設(shè)以及風(fēng)險防范管理信息的宣傳，可以說，單位文化創(chuàng)設(shè)工作的質(zhì)量以及風(fēng)險防范管理信息的宣傳質(zhì)量在一定程度上直接決定著科研事業(yè)單位全體職工的風(fēng)險防范意識水平，進(jìn)而影響到科研事業(yè)單位財務(wù)管理人員的財務(wù)風(fēng)險管理水平。因此，科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要想有效地提升全員風(fēng)險防范管理意識，可以從以下幾個方面著手進(jìn)行具體的風(fēng)險防范意識管理工作。首先，在創(chuàng)設(shè)單位文化的過程當(dāng)中必須要將風(fēng)險管理意識元素融入到單位文化當(dāng)中，如可在單位內(nèi)部的信息宣傳欄當(dāng)中有效地張貼一些風(fēng)險管理信息，同時在開展各項工作研討會期間要重點(diǎn)突出風(fēng)險防范意識對于工作質(zhì)量提升的重要性，另外，科研事業(yè)單位各個部門的負(fù)責(zé)人要起到模范帶頭作用，不斷地學(xué)習(xí)風(fēng)險防范管理知識，以此來不斷地提升科研事業(yè)單位內(nèi)部所有職工對于風(fēng)險防范管理的關(guān)注度，進(jìn)而使其風(fēng)險防范管理意識能夠得到有效的提升。其次，科研事業(yè)單位內(nèi)部的信息宣傳管理人員可以充分地利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建出完善的信息化內(nèi)部宣傳平臺，然后將風(fēng)險管理要點(diǎn)，風(fēng)險防范管理的重要性以及風(fēng)險防范意識提升對于預(yù)防工作風(fēng)險問題的重要性等信息發(fā)布到平臺當(dāng)中，引導(dǎo)內(nèi)部所有的職工進(jìn)行觀看學(xué)習(xí)。與此同時，科研事業(yè)單位必須要與媒體部門建立起堅實(shí)的合作關(guān)系，充分地利用媒體部門的宣傳優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)出良好的外部環(huán)境，使企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理人員在日常生活當(dāng)中也能夠?qū)W習(xí)到風(fēng)險防范管理方面的知識，進(jìn)而使其風(fēng)險防范管理意識能夠得到有效的提升，依托這一意識，準(zhǔn)確有效地預(yù)估出財務(wù)管理工作當(dāng)中所存在的風(fēng)險，并做好風(fēng)險防范管理工作，降低財務(wù)風(fēng)險問題出現(xiàn)的概率。

（四）提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員是科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的第一執(zhí)行者，其財務(wù)管理能力、職業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)水平在一定程度上直接決定著科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的質(zhì)量，進(jìn)而影響到科研事業(yè)單位財務(wù)資金的有效利用率。因此，科研事業(yè)單位的管理者必須要認(rèn)識到財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平的提升，對于科研事業(yè)單位發(fā)展的重要性，并在這種意識的引導(dǎo)下提升對于財務(wù)管理人員培訓(xùn)工作的重視度。為此，首先，相關(guān)的科研事業(yè)單位管理人員必須要積極努力地構(gòu)建出行之有效的財務(wù)管理人員培訓(xùn)制度體系，明確規(guī)定財務(wù)管理人員在入職前必須要接受系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，其工資待遇將與其在培訓(xùn)期間的表現(xiàn)掛鉤。其次，必須要明確財務(wù)管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容，將科研事業(yè)單位財務(wù)管理項目、財務(wù)管理內(nèi)容、財務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律規(guī)定、財務(wù)管理技術(shù)、信息化財務(wù)管理設(shè)備的應(yīng)用、創(chuàng)新管理意識、職業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，以此來不斷地提升科研事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平，進(jìn)而保證其能夠滿足科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的需求，從而不斷地提升科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的整體質(zhì)量。

（五）增強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督力度

科研事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部財務(wù)審計監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，定期對各項財務(wù)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行審計監(jiān)督，同時還要對各個部門的財務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督審查，保證各個部門資金使用的規(guī)范性。其次，應(yīng)制定出具有針對性的財務(wù)審計制度，明確規(guī)定出違規(guī)管理行為所應(yīng)受到的懲罰，以此來有效地約束財務(wù)管理人員的工作行為，降低違法違規(guī)行為出現(xiàn)的概率，不斷地提升科研事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督力度。再次，應(yīng)建立行之有效的財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督管理指標(biāo)，明確審計方向，提升審計結(jié)果質(zhì)量。此外，內(nèi)部審計人員的思想素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力對內(nèi)部審計監(jiān)督執(zhí)行效果有直接的影響?？赏ㄟ^吸納不同專業(yè)背景的經(jīng)驗(yàn)豐富的且具有一定財務(wù)管理知識的人員進(jìn)入到內(nèi)部審計隊伍當(dāng)中，最重要的是，這些人員必須擁有正直、愛崗敬業(yè)、依法依規(guī)辦事的品質(zhì)，這樣才能保證內(nèi)部審計隊伍有良好的基本素質(zhì)。最后，應(yīng)要求內(nèi)審人員每年進(jìn)行繼續(xù)教育并考慮列入績效考核內(nèi)容中，促使他們不斷學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識，扎實(shí)掌握相關(guān)的國家政策法規(guī)，持續(xù)提升內(nèi)部審計人員的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力，將內(nèi)審人員培養(yǎng)為既懂財務(wù)審計又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，積極激發(fā)他們創(chuàng)新的經(jīng)營管理理念，加倍提升科研事業(yè)單位的競爭能力。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國各行各業(yè)都在積極努力地進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化、改革、創(chuàng)新，在這種大環(huán)境下，科研事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員也正在積極努力地探索財務(wù)內(nèi)部控制的優(yōu)化改革創(chuàng)新路徑?？蒲惺聵I(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制工作能否做到位，做出彩關(guān)乎著科研事業(yè)單位是否能夠長期穩(wěn)定、健康蓬勃地發(fā)展。只有在科學(xué)合理且適用的財務(wù)內(nèi)部控制體系支持下，科研事業(yè)單位的資產(chǎn)才能夠得到更安全更有效的利用。因此，科研事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制管理人員在實(shí)際工作中必須要將工作重心放到科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制問題與對策的研究上，結(jié)合科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制當(dāng)中現(xiàn)存的問題，制定出具有針對性的優(yōu)化改革創(chuàng)新建議，以此來保證科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量能夠得到有效的提升，進(jìn)而保證科研事業(yè)單位所開展的各項科學(xué)研究項目能夠持續(xù)地順利開展。

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