王一君

摘 要：隨著我國社會事業(yè)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)作為其中較為重要的資源，在推動服務型政府以及改革事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。與其他社會資源相較而言，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不能給政府部門帶來直接的經(jīng)濟效益，但在實現(xiàn)資源有效配置中占據(jù)不可或缺的地位。本文在對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀進行深入闡述的基礎上，深入分析當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理運營中存在的問題，進而提出有效的完善措施，進一步提升我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平和運營效率。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理與運營;機制

伴隨我國全面改革事業(yè)的深化發(fā)展以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在部門資產(chǎn)中的占比呈增長趨勢。長期受傳統(tǒng)管理運營觀念的影響，國家政府對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方面存在一定的不足。為更好地推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)健康運行和管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在部門發(fā)展的作用，需要積極采取有效措施改變當前發(fā)展現(xiàn)狀。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國行政機構深入改革的過程中，已經(jīng)基本形成多元化的資產(chǎn)來源體系。行政事業(yè)單位作為我國政府的重要組成部分，其主要資產(chǎn)來源于國家的財政撥款。同時，受單位性質(zhì)的影響，其資產(chǎn)來源往往比較單一。伴隨國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種狀況已經(jīng)得到很大改變，行政事業(yè)單位中部分非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)逐漸開始納入到經(jīng)營范圍中。此外，部分事業(yè)單位如學校、醫(yī)院、科研機構等，開始將單位業(yè)務商品化，這使得其國有資產(chǎn)的來源渠道向多元化發(fā)展。

從整體發(fā)展情況看，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)種類、資產(chǎn)總額呈逐年增長趨勢。在政府轉型發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位的相關辦事效率、管理水平以及服務質(zhì)量在不斷提升，與此同時國家加大對地方行政事業(yè)單位的支持力度，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。此外，隨著對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的不斷加大，部分單位的辦公區(qū)域、辦公設備在很大程度上得到改善。為了進一步提升政府的服務水平以及加快服務型政府的轉型發(fā)展，國家從不同層面對行政事業(yè)單位進行財政投入，這使得單位國有資產(chǎn)的種類不斷豐富。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與運營中存在的問題

受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念的影響，行政事業(yè)單位的管理運營理念相對淡薄，有關管理運營機制存在不健全的問題。鑒于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理運營理念較為淡薄，在日常運行中缺乏相對科學有效的管理，進而使得資產(chǎn)投入和資產(chǎn)發(fā)展效益不相符的現(xiàn)象。與此同時，相關管理運營機制的不健全在很大程度上影響國有資產(chǎn)在單位發(fā)展中的作用發(fā)揮，并造成單位資源的浪費。此外，單位內(nèi)部部分領導對國有資產(chǎn)的認識不到位，這使得單位的國有資產(chǎn)也可以被隨意調(diào)動和分配，最終導致收益分配私有化現(xiàn)象的出現(xiàn)，這在很大程度上危害我國國有資產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。

受長期粗放式管理模式的影響，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)普遍存在利用率低的現(xiàn)象，并導致政府相應的管理運營成本增加。在粗放式管理運營模式下，行政事業(yè)單位大多采用行政手段來實現(xiàn)資源的配置，在這種配置方式中，易出現(xiàn)資產(chǎn)分配不均的問題。例如在行政事業(yè)單位常常會出現(xiàn)部門辦公場所、辦公設備、相關資產(chǎn)分配不到位引起的國有資產(chǎn)單位化的現(xiàn)象，在這種管理環(huán)境下，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權設置如同虛設，不能完全發(fā)揮應有的作用。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)運營機制的有效措施

建立并完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有償使用機制和管理運營機制，進一步提高單位國有資產(chǎn)的利用率和管理水平。鑒于當前行政事業(yè)單位的管理運營水平和發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)在很多部門存在一定的資源閑置和浪費的現(xiàn)象，尤其是在特定的部門中，這種現(xiàn)象更為明顯。對此，相關部門在改革的過程中，可以將服務對象范圍擴大化，充分利用閑置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)其商品化，在增加單位資產(chǎn)的同時實現(xiàn)有效利用。如針對教育、科研機構等事業(yè)單位，可以通過租賃、出售、外包等形式將部分業(yè)務實現(xiàn)市場化，充分運用市場在資源配置中的決定作用，進而增加國有資產(chǎn)的收益，并將這些社會化的收益納入到統(tǒng)一的經(jīng)費管理體系中。

通過國有資產(chǎn)績效獎懲制度的建立與完善，實現(xiàn)資源的合理配置，進而增強單位國有資產(chǎn)的管理運營水平。從資產(chǎn)的經(jīng)營方式來看，我國國有資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩類。其中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)更多是滿足當前我國社會發(fā)展以及民眾需求的一種資產(chǎn)，因此其具有非排他性、非競爭性的特點。在這種發(fā)展目標下，國有資產(chǎn)的管理和運營水平依據(jù)當前其產(chǎn)生的社會效應來決定。對此，相關單位部門要加強對資產(chǎn)績效相關的獎懲制度，尤其是在員工的績效考核以及單位的評選考核中，將對國有資產(chǎn)的管理績效納入到考核范圍內(nèi)，并將其量化。通過對國有資產(chǎn)績效獎懲制度的建立，在一定程度上能夠?qū)τ行Ю瞄e置國有資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)利用率高的單位形成激勵，進而提高其對國有資產(chǎn)的管理利用水平。

結束語：

作為行政事業(yè)單位發(fā)展和運營的重要社會資源，在實現(xiàn)政府轉型發(fā)展和服務型政府構建的過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。面對當前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中存在的問題，通過建立和完善相應的有償使用機制、管理運營機制以及績效獎懲制度等，在很大程度上有助于提高單位對國有資產(chǎn)的管理運用效率，尤其是對閑置國有資產(chǎn)的有效利用。

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