吳軼寒 趙新澤

摘? 要：黨的“十八大”以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部邊疆地區(qū)政策支持力度不斷加大，“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，邊疆地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入新一輪大發(fā)展時(shí)期。該文以西藏自治區(qū)山南市措美縣旅游規(guī)劃為例，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探討旅游規(guī)劃方法，合理確定旅游發(fā)展的理念和措施，以期為其他在類(lèi)似地區(qū)開(kāi)展的旅游規(guī)劃建設(shè)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū);措美縣;旅游規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào) F590.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）11-0156-2

措美縣位于西藏自治區(qū)山南市中部，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，文化資源獨(dú)特，是藏東南旅游南環(huán)線(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)。為了進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)和山南市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求，完善南環(huán)線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)措美縣旅游有序發(fā)展，措美縣開(kāi)展了縣域旅游總體規(guī)劃的編制工作。

1 措美縣概況

措美縣地處西藏南部、山南市中南部，東經(jīng)90°56′～92°00′，北緯28°11′～28°57′之間，全縣總面積為4549km2。措美縣轄2個(gè)鎮(zhèn)（措美鎮(zhèn)、哲古鎮(zhèn)）、2個(gè)鄉(xiāng)（乃西鄉(xiāng)、古堆鄉(xiāng)）、2個(gè)居委會(huì)、14個(gè)行政村、91個(gè)自然村，居住著藏、漢、回等民族，戶(hù)籍人口15045人，藏族人口占全縣總?cè)丝?0%以上。措美中心城區(qū)距拉薩市278km，距山南市政府所在地澤當(dāng)鎮(zhèn)130km。

全縣地勢(shì)東北高，西南低，平均海拔4500m，最高海拔6777m，最低海拔3266m。全縣境內(nèi)自然資源豐富，共有大小山脈124座，海拔在5500m以上的高山有73座，海拔6000m以上終年覆蓋冰雪的有7座，哲古草原及哲古湖的自然生態(tài)環(huán)境較好，野生動(dòng)物資源非常豐富。措美縣民族文化比較獨(dú)特，獨(dú)有的扎扎服飾文化極具特色。

2 旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 旅游資源影響力較弱，缺乏拳頭產(chǎn)品 措美縣旅游資源豐富，但與周邊地市的景區(qū)點(diǎn)相比，如布宮、扎寺、納木錯(cuò)、珠峰、大峽谷等相比，市場(chǎng)影響力明顯不足。這些旅游資源分布散、廣，沒(méi)有形成整體的效應(yīng)，缺乏拳頭產(chǎn)品。

2.2 景區(qū)聯(lián)動(dòng)性較差，旅游停留在觀光層面 景區(qū)（點(diǎn)）單體規(guī)模較小，各景區(qū)（點(diǎn)）的聯(lián)動(dòng)性較差。高品質(zhì)的文化旅游景區(qū)未能發(fā)掘深刻的內(nèi)涵，僅僅停留在觀光層面，缺乏有效的解說(shuō)系統(tǒng)和一系列休閑娛樂(lè)產(chǎn)品，難以吸引游客做長(zhǎng)時(shí)間的停留。

2.3 旅游產(chǎn)業(yè)化水平較低，交通條件有待提高 旅游市場(chǎng)規(guī)模與其旅游資源條件及區(qū)位條件極不相稱(chēng)。旅游產(chǎn)業(yè)化水平較低，交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的一體化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，行、娛、購(gòu)要素相對(duì)較薄弱。區(qū)內(nèi)交通條件有待提高，特別是各景區(qū)景點(diǎn)之間交通不便捷，制約了其旅游發(fā)展。

3 規(guī)劃的理念和原則

3.1 全域旅游，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 措美縣地域遼闊，具有豐富的旅游資源。將措美縣整個(gè)行政區(qū)域看成一個(gè)旅游景點(diǎn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)全景化的旅游資源以及全覆蓋發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)[1]。旅游業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)以及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推手，將旅游業(yè)打造成為措美縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“全域旅游”帶動(dòng)“全域城鎮(zhèn)化”的發(fā)展[2]。

3.2 生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)與利用協(xié)調(diào)推進(jìn) 措美縣人口較少，大部分區(qū)域仍保留原生自然狀態(tài)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)利用、有效保護(hù)，協(xié)調(diào)好旅游發(fā)展同生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系十分必要，也是實(shí)現(xiàn)措美縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.3 突出差異化，發(fā)掘特色資源產(chǎn)品 措美縣資源豐富，對(duì)內(nèi)地游客市場(chǎng)具有強(qiáng)大的吸引力，但在青藏高原區(qū)域，資源同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。應(yīng)當(dāng)在對(duì)資源進(jìn)行深入發(fā)掘整理并科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步梳理、優(yōu)化凝煉特色旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特、人特我復(fù)合”。

3.4 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板 措美縣地處西藏邊疆地區(qū)，交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，市場(chǎng)要素配置還很不到位，旅游服務(wù)功能亟待加強(qiáng)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，借鑒內(nèi)地旅游發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選旅游項(xiàng)目，補(bǔ)齊發(fā)展短板，并合理確定旅游發(fā)展速度和規(guī)模，建立完善措美縣旅游發(fā)展體系模式。

3.5 注重發(fā)揚(yáng)文化資源特色 措美縣具有濃郁的民族性和地方性特色，藏族建筑、服飾、鄉(xiāng)土工藝、生活方式等構(gòu)成了極有特色的藏民族風(fēng)情，具有極高的旅游價(jià)值和旅游吸引力。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足措美縣資源，尤其是文化資源本底，以文化為魂，將措美縣的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其在各地區(qū)旅游發(fā)展格局中脫穎而出。

3.6 尊重地域民俗風(fēng)情 藏民族發(fā)展歷史悠久，不同的藏民族聚居地在歷史發(fā)展過(guò)程中，在藏文化共同特色的基礎(chǔ)上，形成了各具特色的地方文化和民俗風(fēng)情。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重地域民俗風(fēng)情，合理安排必要的設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目。

4 規(guī)劃實(shí)踐

4.1 明確發(fā)展主題定位 根據(jù)西藏自治區(qū)旅游發(fā)展格局和措美縣旅游資源特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是圍繞措美縣原生態(tài)的環(huán)境和珍稀野生動(dòng)物優(yōu)勢(shì)，將措美縣建設(shè)成為以休閑旅游為特色，集山水觀光、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、宗教民俗為一體的全域性高原原生態(tài)休閑游覽區(qū)、藏文化原生性觀賞展示區(qū)、藏東南最大的高原珍稀野生動(dòng)物棲息地。

4.2 優(yōu)化規(guī)劃空間結(jié)構(gòu) 根據(jù)措美縣資源分布狀況和山南市旅游資源及其發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合措美縣旅游資源分析評(píng)價(jià)，研究確定“一核兩線(xiàn)”的空間布局，即確定哲古草原為措美縣的頂級(jí)核心資源，東聯(lián)雅拉香布雪山，西接扎扎草原、羊卓雍錯(cuò)，形成自治區(qū)級(jí)精華游覽線(xiàn)路;北聯(lián)瓊結(jié)縣藏王墓景區(qū)，南接措美縣縣城、乃西鄉(xiāng)恰拉脫崗雪山、藏南古道，形成山南市、措美縣精品旅游線(xiàn)路。

4.3 加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 結(jié)合邊境通道建設(shè)工程，改造拓寬G560、G219、S510、S511公路措美段;改造提升通往各村委會(huì)及村民組的公路，基本達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，構(gòu)建以措美縣城為中心，貫穿縣域的客運(yùn)線(xiàn)路系統(tǒng)。新建哲古鎮(zhèn)區(qū)、扎扎村放牧點(diǎn)那貢區(qū)、西如堆和乃西鄉(xiāng)水源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全部鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村24h供水。在哲古鎮(zhèn)、乃西鄉(xiāng)和古堆鄉(xiāng)分別建設(shè)35kV變電站1座。進(jìn)一步完善電信傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，近期實(shí)現(xiàn)100%行政村通寬帶、100%行政村通移動(dòng)電話(huà)。

4.4 突出優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)品? 依托羊卓雍錯(cuò)—扎扎村—哲古草原—雅拉香布雪山游覽線(xiàn)，重點(diǎn)推出“哲古草原景區(qū)”、“扎扎文化旅游村”、“卡珠雪山小鎮(zhèn)”等具有較高質(zhì)量和特色的旅游產(chǎn)品。在哲古草原—措美縣城—恰拉脫崗雪山游覽線(xiàn)，重點(diǎn)開(kāi)展縣城旅游服務(wù)中心、恰雜雪山旅游村建設(shè)項(xiàng)目，全面提升措美縣旅游服務(wù)功能。

4.5 積極發(fā)揮市場(chǎng)作用 邊疆地區(qū)人口較少、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、財(cái)政能力弱，旅游發(fā)展投入大、見(jiàn)效慢，僅靠政府投入難以達(dá)到應(yīng)有的效果。規(guī)劃明確利用措美獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合節(jié)慶、招商等活動(dòng)平臺(tái)，面向全國(guó)邀請(qǐng)有實(shí)力的旅游企業(yè)到措美縣投資建設(shè)，并吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，政府搭臺(tái)，企業(yè)牽頭，農(nóng)牧民參與，達(dá)到政府、企業(yè)、農(nóng)牧民三方共同受益，積極助力邊疆貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

5 結(jié)語(yǔ)

措美縣旅游總體規(guī)劃，從全域視角，突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與，展示藏民族地方特色文化，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)民眾脫貧，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為其他類(lèi)似地區(qū)的旅游規(guī)劃建設(shè)提供了可借鑒的案例。

參考文獻(xiàn)

[1]周家俊，周曉鵬，黃瑩. 甘孜州全域旅游的內(nèi)涵研究[J].旅游縱覽（下半月），2015（10）：99.

[2]呂俊芳.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下中國(guó)全域旅游發(fā)展范式研究[J].河南科學(xué)，2014，32（1）：139-142.

（責(zé)編：王慧晴）