李 榮

隨著高等職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)高職教育的投入逐步增加，為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、努力提高其使用效益成為高職院校亟待解決的問題。財(cái)政部出臺(tái)了《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》財(cái)教[2010]21 號(hào)，加大了對(duì)學(xué)校的財(cái)政支持力度。中央財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)投入以及其他自籌資金的增加，使得高職院校的資金規(guī)模增加，資金結(jié)構(gòu)變得更為復(fù)雜。專項(xiàng)資金的有效管理也就變得更為重要。

淄博職業(yè)學(xué)院經(jīng)過“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”（2007）、“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目”（2011）、“高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫項(xiàng)目”（2011）、“山東省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程”（2017）等多個(gè)項(xiàng)目的探索，成功入選國(guó)家高職院?！胺?wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)”“國(guó)際影響力50 強(qiáng)”，“教學(xué)資源50 強(qiáng)”，進(jìn)入全國(guó)高職院校影響力排行榜30 強(qiáng)，位列第七。每一項(xiàng)任務(wù)的完成和成果的取得都離不開學(xué)院專項(xiàng)資金的支持，學(xué)院在提升社會(huì)服務(wù)能力的同時(shí)，在專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理方面也取得了豐碩的成果。

一、完善內(nèi)部控制制度，建立專項(xiàng)資金管理機(jī)制

示范校建設(shè)、服務(wù)能力提升項(xiàng)目建設(shè)，專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)等所有建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金在建設(shè)任務(wù)下達(dá)時(shí)，教育部、財(cái)政部等主管部門已經(jīng)明確了專項(xiàng)資金開支范圍和具體要求。高職院校要根據(jù)學(xué)校的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的具體要求，完善內(nèi)部控制制度，制定一套行之有效的專項(xiàng)資金管理體系，制訂專項(xiàng)資金管理辦法和使用細(xì)則。組建由財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目建設(shè)部門、學(xué)校審計(jì)部門、績(jī)效考核部門人員組成的專項(xiàng)資金使用的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化崗位職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算控制和使用審批控制。項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照國(guó)家教育部、財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定的使用范圍，，學(xué)校要將資金的使用范圍、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、部門職責(zé)、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容考慮在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)具體管理?xiàng)l例對(duì)項(xiàng)目的支撐，明確各個(gè)部門的權(quán)限，杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提升項(xiàng)目建設(shè)效率。

高職院校制訂的專項(xiàng)資金管理制度要強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金與建設(shè)項(xiàng)目的一致，在使用細(xì)則中明確專項(xiàng)資金使用的具體規(guī)定、報(bào)銷流程等。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止套取、截留、挪用專項(xiàng)資金等不合理、不合法的行為發(fā)生。

二、強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性

21 世紀(jì)以來，國(guó)家大力支持與推進(jìn)高等職業(yè)教育，高職院校取得了越來越多的財(cái)政專項(xiàng)資金，僅2016 年開始的百所高職示范校建設(shè)一項(xiàng)，三年時(shí)間國(guó)家投資專項(xiàng)資金高達(dá)20 億元，再加上地方政府配套，合作企業(yè)投入，學(xué)校自籌等，專項(xiàng)資金在各高校所占比重非常大，為了更好的發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，首先要做好專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，以達(dá)到對(duì)建設(shè)的專項(xiàng)資金從立項(xiàng)、實(shí)施到完工進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。

專項(xiàng)資金預(yù)算納入學(xué)院總體預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，就重視立項(xiàng)申報(bào)資金預(yù)算的編制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要從項(xiàng)目建設(shè)的資金需求為出發(fā)點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的預(yù)算，財(cái)務(wù)人員結(jié)合專項(xiàng)資金管理中規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍以及專項(xiàng)資金到賬時(shí)間等具體情況進(jìn)行總體把控。項(xiàng)目建設(shè)部門要與財(cái)務(wù)部門共同制訂專項(xiàng)資金總預(yù)算表，再結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)一步制訂專項(xiàng)資金年度預(yù)算表，根據(jù)年度預(yù)算表細(xì)化制訂出分類的建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算表。項(xiàng)目建設(shè)部門根據(jù)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按資金來源渠道進(jìn)行分配，，財(cái)務(wù)上單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專門管理。專項(xiàng)資金年度預(yù)算一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，如因特殊情況確需調(diào)整，需按專項(xiàng)資金管理辦法逐級(jí)上報(bào)審批后，才能執(zhí)行。

三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全程參與和監(jiān)督

《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》財(cái)教〔2015〕中，提出了“專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫ⅰ罢l使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，將有嚴(yán)重不良信用的學(xué)校列入黑名單”。在2014 的國(guó)家資源庫申報(bào)公示前，有4 所院校曾經(jīng)因資金使用與管理存在異常，被取消申報(bào)資格，給學(xué)校發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良后果。學(xué)校要嚴(yán)格遵守國(guó)家出臺(tái)的管理辦法，不能觸碰政策的高壓線，以免帶來不可估量的損失。針對(duì)取得的專項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)資金使用的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)審批流程以及業(yè)務(wù)核算等方面加強(qiáng)管理。

要做好專項(xiàng)資金的使用管理，首先要保證資金使用與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一致，避免因資金不到位影響項(xiàng)目建設(shè)，更要避免突擊花錢的現(xiàn)象；其次財(cái)務(wù)部門應(yīng)劃清專項(xiàng)支出與日常經(jīng)費(fèi)開支的界限，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出可采用專門的憑證和賬簿。財(cái)務(wù)人員在審核原始單據(jù)的過程中進(jìn)行職業(yè)判斷，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，以確保資金專款專用。

在專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的建設(shè)中，財(cái)務(wù)部門逐漸參與到專項(xiàng)資金的使用與監(jiān)督中，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目初期論證、申報(bào)、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)把關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施過程和驗(yàn)收中及時(shí)審核項(xiàng)目單據(jù)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)銷中存在的紕漏及時(shí)向上級(jí)反映，并給出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，從而構(gòu)建起全方位、多層次、多形式的資金使用專項(xiàng)監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕了專項(xiàng)資金的侵占、套現(xiàn)或者改變資金用途等不良行為，提升了專項(xiàng)資金使用效益，確保了?？顚Ｓ?。

四、專項(xiàng)資金與日常經(jīng)費(fèi)分賬核算，滿足專項(xiàng)資金審計(jì)的要求

為了確保專項(xiàng)資金的合理使用，主管部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行的審查驗(yàn)收，是驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目完成情況的一個(gè)重要指標(biāo)。不同的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)核查的方式不同，如骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，要求項(xiàng)目院校登錄高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)和高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與職業(yè)發(fā)展管理平臺(tái)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。主管部門一般委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金（包含國(guó)家、地方財(cái)政投入，行業(yè)企業(yè)投入、學(xué)校自籌等在內(nèi)的各種來源渠道的專項(xiàng)資金））進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的預(yù)算情況，資金預(yù)算的執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理情況與資金使用績(jī)效等發(fā)表審計(jì)意見，出具相應(yīng)的《審計(jì)報(bào)告》。兩部將視情況，對(duì)項(xiàng)目資金使用管理情況組織抽查。另一種方式則是組織專家直接現(xiàn)場(chǎng)查賬方式進(jìn)行，如示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，由專家組進(jìn)駐到學(xué)校財(cái)務(wù)部門，通過現(xiàn)場(chǎng)查閱合同、發(fā)票、憑證、賬簿、報(bào)表等資料，完成專項(xiàng)資金使用情況的驗(yàn)收。

為了順利通過各種方式的檢查，也給評(píng)審專家提供方便，高職院校應(yīng)將專項(xiàng)資金與日常經(jīng)費(fèi)分賬核算，通過會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的專門管理。通過財(cái)務(wù)軟件的管理功能，將每一個(gè)建設(shè)子項(xiàng)目與會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)專項(xiàng)資金按來源和建設(shè)子項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理。高職院校對(duì)于專項(xiàng)資金的報(bào)銷，對(duì)各子項(xiàng)目要采取專賬管理，設(shè)立帶有專項(xiàng)資金名稱的專門報(bào)銷單據(jù)，使用專門的記賬憑證，憑證上增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，簽字報(bào)銷同時(shí)增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批程序，年終決算和項(xiàng)目完成時(shí)，將專項(xiàng)資金所涉及的憑證單獨(dú)裝訂，將專項(xiàng)資金使用明細(xì)賬，按專項(xiàng)資金來源渠道和建設(shè)項(xiàng)目分別打印裝訂和保管。這樣既能滿足項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)專項(xiàng)資金審計(jì)的要求，也符合會(huì)計(jì)檔案的管理要求。

五、建立多元化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益

高職院校在專項(xiàng)資金使用過程中，做到嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法審核專項(xiàng)資金開支，保證專項(xiàng)資金的使用與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、預(yù)期目標(biāo)相一致，可以順利通過項(xiàng)目驗(yàn)收。而開展績(jī)效考核則是總結(jié)專項(xiàng)資金在籌集、使用管理中成功的經(jīng)驗(yàn)，提高資金使用效益的重要措施。構(gòu)建由教育行政部門主導(dǎo)、以財(cái)政、學(xué)校為核心的、社會(huì)廣泛參與的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以建設(shè)任務(wù)為依托，將學(xué)生滿意率、畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量與滿意度、用人單位滿意度等作為核心指標(biāo)，通過提高專項(xiàng)資金使用效益，提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。以項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為突破口，向?qū)W校各責(zé)任部門傳遞明確的管理導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校各責(zé)任部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更好的完成建設(shè)任務(wù)，配合財(cái)務(wù)部門把預(yù)算績(jī)效管理工作抓牢、抓好。同時(shí)，高職院校還應(yīng)將專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)與學(xué)校的正常績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。

高職院校通過對(duì)預(yù)算專項(xiàng)資金的使用績(jī)效進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的對(duì)比評(píng)價(jià)，得出績(jī)效優(yōu)劣的判斷，分析績(jī)效優(yōu)劣的原因找到解決問題的途徑，為各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；為財(cái)務(wù)部門提出專項(xiàng)資金預(yù)算和績(jī)效管理的改進(jìn)建議，促使高職院校預(yù)算管理水平不斷提高。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和督促有關(guān)部門整改落實(shí)、將評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，從而將有限的專項(xiàng)資金用在刀刃上，避免不必要的專項(xiàng)資金浪費(fèi)，控制無效專項(xiàng)資金支出，緩解收支矛盾，提高專項(xiàng)資金的使用效益，對(duì)專項(xiàng)資金的管理從“重投入”，轉(zhuǎn)向更加“重效益”。

總之，專項(xiàng)資金是高職院校財(cái)務(wù)管理資金的重要來源，是高職院校改善辦學(xué)基本條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量的重要條件，是學(xué)?？焖侔l(fā)展的資金保障。高職院校在盡可能爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金投入的前提下，在專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理中須將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與學(xué)校正常發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，制定靈活有效的管理制度，最大限度地發(fā)揮出專項(xiàng)資金的使用效益，為學(xué)校更好更快的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。