張 艷

引言

財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位各項管理活動的一項核心，財務(wù)管理工作貫穿著行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)管理活動過程之中，無論行政事業(yè)單位的性質(zhì)怎樣以及規(guī)模有多大等，均存在各種各樣的財務(wù)管理方面的問題和缺陷。任何一種制度落實均需要人去推動，行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控制度的構(gòu)建之后，若僅僅依靠行政事業(yè)單位管理層與財務(wù)人員是不夠的。本文在充分分析了新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的重要價值及其存在的突出性問題的前提條件下，提出了具體的解決對策。

一、新常態(tài)下行政事業(yè)單位開展財務(wù)內(nèi)控工作的重要價值分析

1.可以有效提升單位的會計核算水平。在一系列的會計程序控制以及憑證流程方面，包括：會計憑證的審核、制證、出納、記賬以及報表編制等方面的內(nèi)容，若采取相應(yīng)的控制對策，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為以及會計行為在互相制約以及互相聯(lián)系的條件下開展相關(guān)工作，使其能夠形成互相制約以及互相監(jiān)督的局面。在這樣的局面下，就可以及時找出其中存在的問題，從而確保會計核算質(zhì)量水平以及會計工作水平，最終使得行政事業(yè)單位的財務(wù)會計信息準(zhǔn)確、可靠。

2.促使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平顯著提升。行政事業(yè)單位在開展財務(wù)內(nèi)控工作過程當(dāng)中，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，能夠有效獲取經(jīng)濟(jì)效益與利潤，強化行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的合理化和規(guī)范化，其對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的推動作用。所以說，行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理應(yīng)該受到高度關(guān)注與重視。行政事業(yè)單位開展好財務(wù)內(nèi)控管理的一項突出性的任務(wù)，就是應(yīng)該強化應(yīng)收賬款的征收關(guān)注。應(yīng)收賬款作為行政事業(yè)單位流動資金的一個主要內(nèi)容，占行政事業(yè)單位流動資產(chǎn)中很大一部分比例，對此，行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視與關(guān)注財務(wù)內(nèi)控管理的應(yīng)收賬款等。

3.促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。行政事業(yè)單位在開展財務(wù)內(nèi)控工作之中，積極地提高管理工作水平，可以對權(quán)力的使用進(jìn)行有效地監(jiān)督與控制，從而有效規(guī)避存在大量的權(quán)錢交易以及貪污腐敗的情況產(chǎn)生。總而言之，強化財務(wù)內(nèi)控工作，能夠?qū)娀瘷?quán)力監(jiān)督力度、完善國家行政事業(yè)單位的機構(gòu)層級以及構(gòu)建服務(wù)型的政府等均具有十分重要的價值。

4.可以促進(jìn)單位的工作效率與質(zhì)量地顯著提升。行政事業(yè)單位在開展財務(wù)內(nèi)控工作過程中，通過一系列的合理舉措，能夠使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營均處于一個更為完善和優(yōu)化的條件之中，能夠?qū)挝坏母黜椆ぷ鬟M(jìn)行有力的監(jiān)督與控制，單位的工作人員務(wù)必要根據(jù)相關(guān)的政策與規(guī)范等開展合理化辦公，最終促使行政事業(yè)單位工作效率與工作質(zhì)量地顯著提升，從而更好地構(gòu)建服務(wù)型政府以及提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作存在的問題分析

1.對財務(wù)內(nèi)控的意識水平較低。目前，普遍存在很多行政事業(yè)單位某些工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)，對財務(wù)內(nèi)控工作的認(rèn)識和理解不夠，例如：對財務(wù)內(nèi)控的基本內(nèi)涵的理解就存在一定的偏差，不能上升到整體性的高度。某些行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)財務(wù)會計等相關(guān)工作的人員自身業(yè)務(wù)水平不足，無法全面地把握單位的財務(wù)內(nèi)控工作。

2.單位的財務(wù)管理部門不完善。（1）財務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確。在實際的操作過程當(dāng)中，財務(wù)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性以及細(xì)致性往往很難得到保障，實際支出超過預(yù)算的問題也頻頻出現(xiàn)。加上某些行政事業(yè)單位對資金不合理地使用，進(jìn)一步致使資金的重復(fù)使用以及資金大量浪費等方面的問題。（2）資產(chǎn)管理不合理。具體表現(xiàn)為對固定資產(chǎn)不能及時地入賬，對內(nèi)部物品資源的所有權(quán)以及使用權(quán)管理方面存在交叉現(xiàn)象，從而使得物品與賬單之間存在一定的偏差。

3.財務(wù)內(nèi)控人才嚴(yán)重匱乏。財務(wù)內(nèi)控人才水平高低，會對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量產(chǎn)生直接性的影響。行政事業(yè)單位在開展財務(wù)內(nèi)控工作中，財務(wù)內(nèi)控方面的人才發(fā)揮著關(guān)鍵性和決定性的作用，然而，當(dāng)前時期下，很多行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控人才嚴(yán)重緊缺。行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作此前只有財務(wù)部門以及審計部門等相關(guān)工作人員參與到其中，并未將其滲透于行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有部門以及經(jīng)營的全過程，那么就無法實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控地全面開展與實施。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作的具體對策

1.積極地促使單位的相關(guān)工作人員財務(wù)內(nèi)控意識水平地提升。具體體現(xiàn)在如下幾個方面的內(nèi)容：（1）行政事業(yè)單位內(nèi)控機制能否得到有效地執(zhí)行，首先取決于此項工作有沒有得到該單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)注。強化單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)內(nèi)控工作的認(rèn)識，使單位內(nèi)部從上到下的全體員工都認(rèn)識到內(nèi)部控制管理工作的重要性，并且明確自己需要對該項工作承擔(dān)的責(zé)任。讓領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，宣傳內(nèi)控管理的重要性。（2）要增強單位內(nèi)控管理崗位上員工的職業(yè)素養(yǎng)，讓他們深入學(xué)習(xí)內(nèi)控制度的相關(guān)知識，同時明確制度實施的要點和具體要求，使內(nèi)控工作切實發(fā)揮作用。

2.積極營造良好的財務(wù)內(nèi)控氛圍。行政事業(yè)單位在實際發(fā)展過程當(dāng)中，財務(wù)內(nèi)控環(huán)境管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。主要原因在于：行政事業(yè)單位管理層的基調(diào)很大程度上受財務(wù)內(nèi)控環(huán)境的決定和影響，而且也會影響行政事業(yè)單位員工的財務(wù)內(nèi)控意識水平?；驹瓌t包括：（1）全面的道德與誠信的文化。應(yīng)該具有確切的價值觀，對行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)控，并據(jù)此采取相應(yīng)的解決辦法。（2）權(quán)限以及責(zé)任的分配與財務(wù)報表的目標(biāo)是一致的。權(quán)限以及責(zé)任的分配是從董事會與財務(wù)總監(jiān)開始的。

3.構(gòu)建時代特色明顯的財務(wù)內(nèi)控工作模式。由于我國很多行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控工作過程中構(gòu)建的管理制度十分陳舊和傳統(tǒng)，管理模式存在較大的混亂度，從而使得行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作中存在很多方面的突出性問題，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運營狀況產(chǎn)生較大的影響，而且還對行政事業(yè)單位的生產(chǎn)運營狀況造成極大的不良影響。所以說，行政事業(yè)單位應(yīng)該注意將財務(wù)內(nèi)控制度加以改善，首要解決的一個工作就是符合時代發(fā)展的財務(wù)內(nèi)控工作模式。對于任何一個行政事業(yè)單位而言，均應(yīng)該將傳統(tǒng)的財務(wù)內(nèi)控工作模式之中存在的問題以及不足之處加以規(guī)避，從而將傳統(tǒng)的管理模式加以改善，將財務(wù)內(nèi)控意識融入時代的元素，使其具備二十一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)特征。

四、結(jié)論

綜上所述，新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作存在很多方面的突出性問題，諸如：對財務(wù)內(nèi)控的意識水平較低、單位的財務(wù)管理部門不完善、財務(wù)內(nèi)控人才嚴(yán)重匱乏等方面的問題，應(yīng)該切實采取有效措施對這些方面的問題進(jìn)行解決，提高行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作效率與質(zhì)量，為構(gòu)建服務(wù)型政府做出一定的貢獻(xiàn)。