[摘要]面向2035進(jìn)行職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，既是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，也是我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。只有以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)、以系統(tǒng)思維和分類指導(dǎo)思路為方法論、以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程及落實(shí)方案為參照，緊盯受教育者現(xiàn)代化、學(xué)校現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化三大核心目標(biāo)，從優(yōu)化職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)多方深度融合、強(qiáng)化師資建設(shè)、堅持教育公平四個維度采取有效措施，才能順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的中期愿景。

[關(guān)鍵詞]面向2035 職業(yè)教育 現(xiàn)代化 治理體系與治理能力 教育公平

[作者簡介]呂穎（1980- ），女，河南方城人，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（四川 德陽618000）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年四川省高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目“國際工程教育認(rèn)證背景下高職院校建筑類國際化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與實(shí)踐”的階段性成果。

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）12-0005-07

黨的十九大報告提出了我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中期目標(biāo)，開啟了我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，我國要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必然包括實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）要求把職業(yè)教育擺在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新中更加突出的位置，大幅度提高職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》要求“推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)”。推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化是一個牽涉面極廣的宏大工程，需要進(jìn)行頂層設(shè)計，立足全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保不同區(qū)域、不同層次的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，同步進(jìn)入現(xiàn)代化教育行列。

一、“面向2035”我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的宏觀社會背景分析

1.社會經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅期和深水區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的程度更深、層次更高，任務(wù)也更為艱巨和繁重。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展主要表現(xiàn)在三個方面。一是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)90年代初開始，我國先后提出了可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)等一系列社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，標(biāo)志著社會主義建設(shè)向更注重協(xié)調(diào)、更強(qiáng)調(diào)整體、更重視創(chuàng)新、更關(guān)注環(huán)保的新階段邁進(jìn)。二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新時代新矛盾意味著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)也必須做出相應(yīng)改變，即到2020年，我國要全面建成小康社會，到2035年，全國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。三是經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的增長方式已經(jīng)進(jìn)入由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵開發(fā)型轉(zhuǎn)變的新階段，與經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，我國社會則進(jìn)入從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變的新階段。面對我國社會經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀背景，職業(yè)教育如何調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)、定位、模式、路徑，以適應(yīng)全新的時代條件，無疑是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要課題。

2.國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃興起，知識、科技和人才日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心要素，創(chuàng)新——尤其是科技創(chuàng)新則成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。為了更好地培育我國社會的科技創(chuàng)新能力，2016年5月，中共中央、國務(wù)院頒布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），要求面向國際科技前沿、國家重大需求以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，盡快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，積聚更多的科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢?！毒V要》頒布后，我國的科技創(chuàng)新體制改革明顯加速，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，原創(chuàng)性創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施并取得初步成效。一方面，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的全民創(chuàng)新文化氛圍初步形成。近年來，國務(wù)院接連出臺政策措施，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”并致力于打造“雙創(chuàng)”升級版，同時不斷加強(qiáng)“雙創(chuàng)”宣傳力度，在全社會形成了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，有力地支持了國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹落實(shí)。另一方面，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成為新時期我國教育發(fā)展的主題。面對全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會浪潮，如何提高職業(yè)教育的辦學(xué)內(nèi)涵和教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，服務(wù)好國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，同樣值得每位職業(yè)教育工作者深思。

3.職業(yè)教育全面進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段。改革開放以后，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，職業(yè)教育亦從逐步恢復(fù)階段進(jìn)入到規(guī)模快速擴(kuò)張階段。21世紀(jì)初，中國正式加入世界貿(mào)易組織，廣闊的國際市場向“中國制造”敞開了“大門”，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系迅速成長成熟，為我國職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。2017年，隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的加劇，職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的拐點(diǎn)來臨，中職教育與高職教育的學(xué)校數(shù)、招生數(shù)均略有下滑，我國職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展已難以為繼，提質(zhì)增效成為當(dāng)前以及未來職業(yè)教育發(fā)展的主旋律。總體來看，職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展主要有兩大指向。一是以深化產(chǎn)教融合為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和治理體系。2014年以來，國務(wù)院、教育部先后出臺了若干政策文件，將產(chǎn)教融合確立為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的主要方向，同時將產(chǎn)教融合確立為我國深化職業(yè)教育改革、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和治理體系的工作重點(diǎn)。二是構(gòu)建現(xiàn)代化教學(xué)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格。2015年7月，教育部在《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中就完善職業(yè)教育教學(xué)體系、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格做出了具體指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)新時期職業(yè)教育必須走高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的道路，構(gòu)建現(xiàn)代化教學(xué)體系、培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才已然成為職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)。

二、“面向2035”職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的路線遵循

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為價值引領(lǐng)。理論建設(shè)歷來是中國共產(chǎn)黨黨建工作的重要內(nèi)容，堅持理論創(chuàng)新、彰顯時代精神、促進(jìn)馬克思主義中國化是我黨譜寫偉大思想新篇章的基本原則，也是我黨團(tuán)結(jié)和指引全國人民不斷從勝利走向勝利的重要法寶。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中系統(tǒng)總結(jié)了黨的理論創(chuàng)新成果，提出了新時代中國特色主義思想，成為新時期全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南?！懊嫦?035”職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，首先要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為價值引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)好十九大精神。一要樹立辦好人民滿意教育的根本目標(biāo)。黨的十九大報告指出“要加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，辦好人民滿意的教育”，指明了未來我國教育事業(yè)改革發(fā)展的方向?！懊嫦?035”職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，必須把辦好人民滿意的教育作為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標(biāo)。二要堅持立德樹人。黨的十九大報告特別強(qiáng)調(diào)教育要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。具體而言，立德樹人就是要把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)中，以科學(xué)的價值理念塑造社會主義建設(shè)者。在育人活動的實(shí)施過程中，要牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，確保每一個職業(yè)教育學(xué)子都成長為社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

2.以系統(tǒng)思維和分類指導(dǎo)思路為方法論支撐。與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展實(shí)踐對接是職業(yè)教育辦學(xué)理應(yīng)遵循的根本原則?！懊嫦?035”建設(shè)職業(yè)教育現(xiàn)代化，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和內(nèi)在需要來制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。作為一個人口數(shù)量雄踞世界第一的大國，我國發(fā)展教育事業(yè)，必須注重整體性和系統(tǒng)性，用系統(tǒng)思維設(shè)計和規(guī)劃教育政策、路線、方針和措施。同時，我國又是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家，社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的不平衡不僅存在于東西部地區(qū)之間，也廣泛存在于城鄉(xiāng)之間。在我國發(fā)展教育事業(yè)，必須因地制宜、分類施治，有必要按照分類指導(dǎo)的思路制定區(qū)域性教育發(fā)展策略和辦法。可以說，“面向2035”職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，必須以系統(tǒng)思維和分類指導(dǎo)思路作為方法論支撐。運(yùn)用系統(tǒng)思維要求從整體上認(rèn)識我國職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境和現(xiàn)狀，分析和把握職業(yè)教育改革發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的種種現(xiàn)實(shí)矛盾和利益沖突，更加注重優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的合理分配和共建共享，促進(jìn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，從根本上解決長期以來我國職業(yè)教育發(fā)展過程中積累的深層次問題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)的良性互動、融合發(fā)展。運(yùn)用分類指導(dǎo)思路要求在全國職業(yè)教育“一盤棋”的整體格局下，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，給予學(xué)校等辦學(xué)主體更多的決策權(quán)和自主權(quán)，充分激發(fā)基層辦學(xué)活力和創(chuàng)新動能，不斷豐富和發(fā)展更為多元的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃與分類施治的有機(jī)統(tǒng)一。

3.以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為方案參照。面向未來提前甚至超前規(guī)劃與布局教育發(fā)展，不僅是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方略，也是全球范圍內(nèi)各國進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要趨勢。2015年5月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《仁川宣言》，設(shè)定了當(dāng)年至2030年世界教育建設(shè)發(fā)展的前進(jìn)方向和目標(biāo)，確立了要向全世界所有的人提供平等和高水平教育機(jī)會的宏大愿景。2015年9月，聯(lián)合國大會第七十屆會議審議并通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《議程》），提出了十七項(xiàng)旨在促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而教育則是這十七項(xiàng)目標(biāo)中的重要內(nèi)容之一，即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會”①。中國積極履行聯(lián)合國各項(xiàng)決議和倡議，2016年9月，李克強(qiáng)總理在聯(lián)合國總部主持了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會，宣布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》（以下簡稱《國別方案》）發(fā)布?！秶鴦e方案》論述了中國教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，闡述了中國落實(shí)《議程》面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，同時說明了中國落實(shí)《議程》遵循的指導(dǎo)思想、總體原則和采取的工作路徑、具體方案。我國面向2035進(jìn)行職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，既要注重擴(kuò)大職業(yè)教育體系的開放性，也要努力滿足廣大人民群眾的教育需求，因此既有必要深入落實(shí)《議程》提出的教育目標(biāo)，也有必要促進(jìn)職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為全民終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造更充分的條件。

三、“面向2035”職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)受教育者的現(xiàn)代化。職業(yè)教育現(xiàn)代化要堅持以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹以人為本的發(fā)展理念，首先應(yīng)體現(xiàn)為受教育者的現(xiàn)代化。受教育者的現(xiàn)代化主要包含兩方面的內(nèi)涵：一是文化自覺?！懊嫦?035”現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)是推動我國從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會，核心是推動我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，在此過程中，必然發(fā)生中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代工業(yè)文化之間的持續(xù)交流與碰撞。如何幫助和促使受教育者繼承好中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀元素，同時養(yǎng)成現(xiàn)代社會職業(yè)者應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，是“面向2035”職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須解決的問題?，F(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要擁有文化自覺，既要增強(qiáng)對中國傳統(tǒng)文化的認(rèn)知能力與實(shí)踐能力，強(qiáng)化對中華民族偉大復(fù)興的認(rèn)同，樹立民族自豪感和文化自信心，也要增強(qiáng)對現(xiàn)代工業(yè)文化的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力，養(yǎng)成敬畏科學(xué)、尊重知識、遵紀(jì)守法等現(xiàn)代化素質(zhì)，以更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。二是終身學(xué)習(xí)。不論是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略還是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，受教育者都要學(xué)會創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、終身性學(xué)習(xí)，從而成長為能夠適應(yīng)和引領(lǐng)未來發(fā)展的新一代高素質(zhì)人才?！懊嫦?035”職業(yè)教育現(xiàn)代化，必須以建立終身教育體系為己任，切實(shí)承擔(dān)起幫助受教育者建立終身學(xué)習(xí)意識、養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣、獲得終身學(xué)習(xí)能力的責(zé)任和使命。

2.實(shí)現(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化?！懊嫦?035”建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校，要更注重學(xué)校的育人功能與氛圍、發(fā)展活力與特色，在建設(shè)內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的現(xiàn)代化、學(xué)校教育教學(xué)的現(xiàn)代化、學(xué)校與社會關(guān)系的現(xiàn)代化等各方面的有機(jī)統(tǒng)一。具體來講，職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在三個方面：首先，校園環(huán)境建設(shè)的信息化、智能化。信息化、智能化是現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的重要趨勢，也是現(xiàn)代校園環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。校園環(huán)境包括學(xué)校的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、活動場所等。現(xiàn)代化學(xué)校不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)環(huán)境和條件的信息化，也能實(shí)現(xiàn)師生生活環(huán)境的信息化以及教學(xué)管理、學(xué)生管理的智能化。“面向2035”推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，理應(yīng)圍繞信息化大力建設(shè)智慧校園。其次，教學(xué)方法和手段的現(xiàn)代化。現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、電子技術(shù)從根本上變革了傳統(tǒng)教學(xué)方法和手段，為教育活動的開展開辟了更加廣闊的時空，也提供了更加豐富的資源。學(xué)校作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“主陣地”，理應(yīng)把教學(xué)方法和手段的現(xiàn)代化納入現(xiàn)代化建設(shè)工作中，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造課堂教學(xué)過程，努力促進(jìn)數(shù)字化教學(xué)資源的建設(shè)和共享。最后，學(xué)校與社會關(guān)系的協(xié)同化。向社會輸送人才、為社會提供專業(yè)服務(wù)是職業(yè)學(xué)校的基本職能，只有實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與社會關(guān)系的協(xié)同，才能將職業(yè)教育現(xiàn)代化落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效?！懊嫦?035”職業(yè)教育現(xiàn)代化，要持續(xù)推動職業(yè)教育辦學(xué)的社會化，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，吸納多元社會主體參與職業(yè)教育辦學(xué)與治理，提高職業(yè)學(xué)校的社會服務(wù)能力，更充分地發(fā)揮職業(yè)教育資源的社會價值。

3.實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我國全面深化改革、“面向2035”進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。職業(yè)教育作為我國社會教育體系的有機(jī)組成部分，同樣需要深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在三個方面。一是治理主體的聯(lián)動化。公共治理是世界上主要現(xiàn)代化國家普遍采取的社會治理模式，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化，也離不開對教育公共治理理念的貫徹。推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)治理主體從一元化向多元化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)治理主體的聯(lián)動共治。二是治理方式的法治化。“實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！雹谠谖覈^去由行政權(quán)力主導(dǎo)的職業(yè)教育治理體系中，人治的成分要遠(yuǎn)大于法治，由此造成了很多問題。隨著全面依法治國的實(shí)施，依法治教已被提上職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的議事日程，以法治代替人治成為職業(yè)教育工作者的廣泛呼聲?！懊嫦?035”職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)治理方式的法治化，讓法律成為職業(yè)教育辦學(xué)、育人、治理過程的根本遵循。三是治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)化。我國傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理模式具有碎片化、分散化的特征。職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)如專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、教育教學(xué)等方面，與職業(yè)教育外部治理結(jié)構(gòu)如制度建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)定、評價機(jī)制等方面的聯(lián)系較為薄弱，嚴(yán)重影響了我國職業(yè)教育的治理效率和水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，必須促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部治理結(jié)構(gòu)的配合與銜接，提高職業(yè)教育治理效能和資源整合能力。

四、“面向2035”職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的策略

1.優(yōu)化職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于優(yōu)化職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)，既要優(yōu)化職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，又要優(yōu)化職業(yè)教育外部治理環(huán)境，還要注重職業(yè)教育內(nèi)外部治理的有機(jī)整合?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》提出“推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系”。

第一，要厘清職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要素，建立科學(xué)、合理、嚴(yán)密的現(xiàn)代化學(xué)校治理體系。當(dāng)前我國職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部治理主要實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校各部門、各層級的行政管理人員以及專家學(xué)者分管各項(xiàng)事務(wù)，共同形成了黨政權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力各負(fù)其責(zé)的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。然而，由于我國在職業(yè)教育管理制度層面沒有清晰界定這三類權(quán)力的邊界，導(dǎo)致三者之間越位、錯位的問題時有發(fā)生。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部治理體系，首先必須厘清職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要素，通過明確、清晰的制度文本規(guī)范好各類權(quán)力的權(quán)限、職責(zé)和邊界，建立科學(xué)、合理、嚴(yán)密的現(xiàn)代化學(xué)校治理體系。

第二，完善職業(yè)教育治理法律法規(guī)，為全面依法治教提供完備的法律依據(jù)。改革開放以來，國家先后頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律，有效促進(jìn)了職業(yè)教育的法治化、規(guī)范化發(fā)展。然而，當(dāng)前我國職業(yè)教育法律法規(guī)的修訂工作滯后，行業(yè)組織、企業(yè)等社會性主體參與職業(yè)教育辦學(xué)和治理的權(quán)利、義務(wù)缺乏法律規(guī)定?！懊嫦?035”構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，必須進(jìn)一步加快法律修訂工作，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等重要辦學(xué)主體的法律責(zé)任和義務(wù)，優(yōu)化職業(yè)教育外部治理環(huán)境，同時為職業(yè)教育多元主體聯(lián)動共治提供法律依據(jù)。

第三，建立更加廣泛的聯(lián)席會議制度，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)外部治理的有機(jī)整合。聯(lián)席會議是促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)外部治理有機(jī)整合的有效途徑。我國應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的各級職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，建立參與范圍更加廣泛的聯(lián)席會議制度，“吸納政府部門、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)企業(yè)、工會組織、學(xué)生家長等多元利益相關(guān)主體共同參與職業(yè)教育決策協(xié)商，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育治理過程的科學(xué)化、民主化”③。

2.加強(qiáng)多方深度融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。現(xiàn)代職業(yè)教育具有典型的社會化、開放性特征，由此帶來了社會系統(tǒng)中各類教育資源、各項(xiàng)教育要素的廣泛、深度、多維融合。從某種意義上來說，多方深度融合正是現(xiàn)代職業(yè)教育最鮮明的品格之一。我國“面向2035”進(jìn)行職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，必須著力加強(qiáng)多方深度融合，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第一，要加強(qiáng)德技融合，促進(jìn)受教育者全面發(fā)展。自古以來，德才兼?zhèn)渚褪俏覈鐣饬吭u價人才層次的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代職業(yè)教育要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，同樣必須把德育放在首位，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化專業(yè)知識教育和技術(shù)技能訓(xùn)練。2015年，教育部在《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中強(qiáng)調(diào)要“健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”，黨的十九大報告又重申要“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，說明加強(qiáng)德技融合、以德為先始終是社會主義職業(yè)教育辦學(xué)育人的根本性原則。職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)新德育工作模式和方法，以青少年學(xué)生喜聞樂見的方式開展德育教育，同時積極運(yùn)用現(xiàn)代教育教學(xué)手段和方法，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

第二，促進(jìn)產(chǎn)教融合，豐富職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)涵。2014年以來，黨中央、國務(wù)院以及教育部等先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等一系列旨在推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策文件，但到目前為止，我國職業(yè)教育的產(chǎn)教融合層次和水平離理想狀態(tài)仍有較大差距?！懊嫦?035”進(jìn)行職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，各級地方政府、教育主管部門、職業(yè)學(xué)校要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深化職業(yè)教育改革，積極探索并改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合層次和水平的提高，進(jìn)一步豐富職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)涵。

第三，強(qiáng)化理實(shí)融合，辦好人民滿意的教育。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱一直是我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在的突出問題?！懊嫦?035”職業(yè)教育現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化理實(shí)融合，完善教育教學(xué)體系，切實(shí)辦好人民滿意的教育。職業(yè)學(xué)校要積極推進(jìn)和深化校企合作，為加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)造條件，同時，還要不斷深化教學(xué)改革，推廣“校中廠，廠中校”教育模式，努力實(shí)現(xiàn)知識理論教育與實(shí)踐教學(xué)的高度統(tǒng)一。