付翔 謝亮

摘 要：新時(shí)期三農(nóng)工作的總體目標(biāo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要下一盤(pán)全社會(huì)廣泛參與的大棋。黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織在基層治理中的重要作用。社會(huì)組織是參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要主體之一，發(fā)揮著不可替代的作用。然而，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織在實(shí)際參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中既面臨著角色不清、權(quán)利義務(wù)不明的法律困境，也面臨著缺乏專業(yè)人才、激勵(lì)力度不夠和監(jiān)管評(píng)估不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文基于對(duì)綿陽(yáng)市社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗(yàn)的分析，提出相應(yīng)措施來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織更好的發(fā)揮在建設(shè)美麗和諧宜居鄉(xiāng)村中的作用與價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；鄉(xiāng)村振興；困境；提升路徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求[1]，需要全社會(huì)的共同努力與付出；現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興主要由政府主導(dǎo)實(shí)施，政府承擔(dān)的職能過(guò)多，而公眾參與度不高。當(dāng)前，一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)是一個(gè)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織是聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)基層治理的紐帶，社會(huì)組織要不斷提高工作能力，提升服務(wù)水平；另一種觀點(diǎn)從多元社會(huì)治理出發(fā)，認(rèn)為基層治理是一個(gè)政府主導(dǎo)，多方參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度。[2]本文綜合以上兩種觀點(diǎn)并立足實(shí)踐分析，提出，一方面要加大對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員與支持，另一方面社會(huì)組織也要?jiǎng)?chuàng)新工作形式與方法，提高服務(wù)水平。

1 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的困境

1.1 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的法律困境

社會(huì)組織參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，既是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，也應(yīng)有明確的法律依據(jù)。社會(huì)組織作為一個(gè)獨(dú)立的法律主體參與鄉(xiāng)村振興，即是其應(yīng)有的權(quán)利，也是其應(yīng)履行的法律義務(wù)。[3]當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)組織廣泛參與鄉(xiāng)村振興的法律，沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的角色與地位、權(quán)利與義務(wù)作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致其在實(shí)踐中站不穩(wěn)腳，找不到座，只能被動(dòng)地接受政府下達(dá)的行政命令，對(duì)文件依附性強(qiáng)，主動(dòng)性和創(chuàng)新性不足。

1.2 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1）缺乏專業(yè)性人才。鄉(xiāng)村振興一場(chǎng)復(fù)雜的持久戰(zhàn)，它需要擁有扎根基層的信仰、較高文化水平和扎實(shí)專業(yè)技能的高素質(zhì)人才為支撐。一是由于社會(huì)組織的公益性和無(wú)償性，資金與待遇問(wèn)題往往導(dǎo)致其很難擁有持久性和專業(yè)化的鄉(xiāng)村工作人才，且大部分成員身兼數(shù)職，退休者居多，難以真正發(fā)揮人才效應(yīng)。二是絕大多數(shù)社會(huì)組織駐扎城市，沒(méi)有深入農(nóng)村了解基層，缺乏開(kāi)展農(nóng)村工作地經(jīng)驗(yàn)。

2）激勵(lì)力度不強(qiáng)。一是政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)社會(huì)組織的宣傳動(dòng)員不足，社會(huì)組織的積性極沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。二是政府在資金與政策上支持力度不夠，對(duì)于非營(yíng)利性社會(huì)組織資金難籌的問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金，這極大地限制了社會(huì)組織深入基層開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作；另外，對(duì)于具有營(yíng)利性社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，如承接鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)，政府也沒(méi)有足夠誠(chéng)意拿出政策優(yōu)惠，導(dǎo)致很多營(yíng)利性組織參與度不高。[4]

3）監(jiān)管評(píng)估不足。一是監(jiān)管部門(mén)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展鄉(xiāng)村服務(wù)工作情況了解不夠，監(jiān)管不到位，只重登記流于形式。[5]有些組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和章程制度不健全，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其執(zhí)行能力、資金安排、運(yùn)行效率方面都缺乏督促，導(dǎo)致組織的活動(dòng)難以開(kāi)展或成效不佳。二是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作評(píng)估體系不健全，從評(píng)分定級(jí)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣方面都缺乏對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估與考量。

2 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的提升路徑探究

2.1 完善社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的法律制度

為了進(jìn)一步規(guī)范地促進(jìn)社會(huì)組織參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家應(yīng)該加快出臺(tái)《社會(huì)組織法》，以明確其在參與公眾事務(wù)中的定位與角色，權(quán)利與義務(wù)。各地要出臺(tái)相關(guān)條例，諸如《社會(huì)組織管理與活動(dòng)條例》，以進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興。綿陽(yáng)市在編制的《綿陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中就明確要求綿陽(yáng)市社科聯(lián)帶頭制定本市社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)，如要求綿陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)結(jié)合自身創(chuàng)業(yè)資源發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的作用，要求綿陽(yáng)市扶貧工作促進(jìn)會(huì)選派大學(xué)生參加基層實(shí)習(xí)，提供志愿者服務(wù)，以夯實(shí)鄉(xiāng)村組織基礎(chǔ)。

2.2 精準(zhǔn)定位找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性

社會(huì)組織在法律上的角色與地位清晰后，就應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，改變過(guò)去對(duì)行政命令執(zhí)行性特征，深入農(nóng)村做調(diào)研，為基層服務(wù)，為因地治村建言獻(xiàn)策。[6]同時(shí)要因地制宜，結(jié)合每村實(shí)際開(kāi)展工作。綿陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)定位鄉(xiāng)村智力和人才振興，充分利用SYE創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和無(wú)息貸款平臺(tái)資源，帶動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，年扶持項(xiàng)目超50項(xiàng)，存活率高達(dá)97%；同時(shí)深挖平武縣旅游資源，打造山間民宿，曠野茶園。

2.3 加大對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)力度

一是要形成一套完備的人才引進(jìn)體制。社會(huì)組織要想吸引優(yōu)秀的鄉(xiāng)村振興人才加入，離不開(kāi)政府的大力支持。要落實(shí)好高素質(zhì)人才的戶籍、津貼、社會(huì)保障政策，要在隨遷子女的教育和配偶的工作方面提高政策和資金支持。二是對(duì)于營(yíng)利性組織參加鄉(xiāng)村振興，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面，政府也要在稅收、審批、招標(biāo)方面給予政策優(yōu)惠，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。綿陽(yáng)市在落實(shí)大學(xué)生西部計(jì)劃志愿者服務(wù)項(xiàng)目中，細(xì)化各項(xiàng)政策，對(duì)振興鄉(xiāng)村教育的支教團(tuán)和振興鄉(xiāng)村組織的大學(xué)生村官在待遇津貼、住宿保障、考試錄取和各項(xiàng)生活服務(wù)上都提供大力支持，積極吸引優(yōu)質(zhì)人才建設(shè)美麗和諧宜居鄉(xiāng)村。

2.4 建立健全社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的監(jiān)管與評(píng)估體系

有效的監(jiān)督與評(píng)估是工作成果的重要保障。一是要建立健全社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督體系，監(jiān)管部門(mén)首先要對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)活動(dòng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展檢查和評(píng)級(jí)，并公示與反饋檢查結(jié)果；二是要建立健全評(píng)估體制，對(duì)成效明顯，進(jìn)步顯著的社會(huì)組織評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)效果不佳，存在問(wèn)題的給予批評(píng)問(wèn)責(zé)。這樣才能督促社會(huì)組織真正為基層做事，為鄉(xiāng)村振興納力。綿陽(yáng)市社科聯(lián)對(duì)參與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織實(shí)施公益星級(jí)評(píng)定制度，星數(shù)直接向社會(huì)公布，對(duì)五星公益的社會(huì)組織進(jìn)行肯定與獎(jiǎng)勵(lì)。

2.5 創(chuàng)新工作形式與方法，提升籌資能力和服務(wù)水平

充足的資金和高效的方法是社會(huì)組織有效參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必要條件。一是社會(huì)組織要拓寬籌資渠道，提高自身財(cái)務(wù)管理水平。二是創(chuàng)新自身工作方法和活動(dòng)形式，提升服務(wù)基層的水平，積極塑造“為鄉(xiāng)村振興服務(wù)”的內(nèi)部組織文化。綿陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)充分利用創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師捐助平臺(tái)籌措鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年扶持基金，成立綿陽(yáng)市逐夢(mèng)文化傳播有限公司運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)主動(dòng)創(chuàng)造效益；綿陽(yáng)市扶貧組織促進(jìn)會(huì)借助綿陽(yáng)市大學(xué)生高校聯(lián)盟平臺(tái)，匯聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和志愿者服務(wù)；綿陽(yáng)市婚姻家庭促進(jìn)會(huì)通過(guò)夏令營(yíng)方式深入農(nóng)村，普及家庭教育觀念，關(guān)愛(ài)留守兒童，促進(jìn)農(nóng)村家庭和諧幸福。

參考文獻(xiàn)

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