夏炎

一、引言

2018年是中國改革開放40周年。經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了引起世界矚目的成就。 但長久以來的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)增長的弊端日益暴露出來，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)增長，價格穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)，其中，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是最根本的目標(biāo)。西方經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)驗(yàn)表明，財政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用。 有助于擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡增長。公共服務(wù)的定義還未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但類比公共物品，我們可以認(rèn)為他是政府是面向所有社會公民的社會服務(wù)，滿足公眾對公共資源的需求。 它包括義務(wù)教育，醫(yī)療保障，住房保障，公共安全，就業(yè)保障，社會保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 主要特征是基本權(quán)利，公共負(fù)擔(dān)和政府責(zé)任，以及公平，公共福利和包容性。與財政支出相比，公共服務(wù)支出不僅是刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)人力資本積累的重要保證，對經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。

二、研究綜述

“公共服務(wù)”的概念源于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“公共產(chǎn)品”，指的是具有非排他性，非競爭性和外部性的服務(wù)。目前，對財政公共服務(wù)支出的定義和范圍沒有統(tǒng)一的看法。根據(jù)國家基本公共服務(wù)體系的“十三五”規(guī)劃，基本公共服務(wù)的主體是政府。其目的是在基于政府的某種社會共識的基礎(chǔ)上，確保所有公民的基本需求得以生存和發(fā)展。提供符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平和階段的公共服務(wù)。具體內(nèi)容包括“保障基本人民生活需要的教育，就業(yè)，社會保障，醫(yī)療保健，計劃生育，住房保障，文化和體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。目前，學(xué)者對公共服務(wù)支出的研究主要集中在財政教育支出，科技支出和社會保障支出等方面。根據(jù)基本公共服務(wù)的定義和學(xué)者的研究成果，作者將財政公共服務(wù)支出的范圍定義為一般公共服務(wù)支出，金融教育支出，科技支出，社會保障支出，文化體育支出，醫(yī)療保健和計劃生育支出。

財政公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制的研究是以財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響為基礎(chǔ)，并在引入內(nèi)生增長理論后迅速發(fā)展。在早期的研究中，一些西方學(xué)者開始關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，發(fā)現(xiàn)某些類型的財政支出對經(jīng)濟(jì)增長有重大影響，如教育和醫(yī)療保健。根據(jù)Uzawa（1965）的研究，教育公共服務(wù)支出可以形成知識和技術(shù)的外部性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)內(nèi)生增長理論，羅默（1986）發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)支出的內(nèi)生機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)增長，即公共服務(wù)支出通過加速社會公共資本積累來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。Sah（1987）使用來自墨西哥數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，公共產(chǎn)品的供給可以提高勞動生產(chǎn)率，從而提高資本使用率，從而促進(jìn)GDP增長。Benos，Nikos（2009）利用14個歐盟國家在1990年至2006年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過提供一般公共服務(wù)和財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，財政支出有助于經(jīng)濟(jì)增長。

與此同時，一些學(xué)者不同意公共服務(wù)支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的觀點(diǎn)。根據(jù)Henrekson（2001）對歐盟國家1970 - 1995年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的比較分析，高收入國家的公共服務(wù)支出對私人投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，并限制了經(jīng)濟(jì)增長。Tamai（2009）的研究發(fā)現(xiàn)，雖然公共服務(wù)支出通過增加社會需求推動經(jīng)濟(jì)增長，但對市場效率的影響尚不清楚。Gardiner等（2010）根據(jù)資助目的將公共服務(wù)支出分為投資和消費(fèi)支出。該研究表明，投資支出的公共服務(wù)基金可能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極影響。但對于消費(fèi)者支出，它會產(chǎn)生負(fù)面影響。

國內(nèi)學(xué)者將財政支出作為一個整體，并運(yùn)用多種模型來實(shí)證分析中國財政支出結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響。莊子銀和鄒偉（2003）發(fā)現(xiàn)，中國的公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長有積極影響，但增加支出調(diào)整成本正在削弱這種促進(jìn)效應(yīng)。曙光和（2009）研究了不同類型公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長影響的區(qū)域異質(zhì)性。嚴(yán)潔麗，朱和平（2011）江蘇，廈門等省市的案例研究表明，社會保障和文化教育支出對經(jīng)濟(jì)增長有顯著的積極影響?；A(chǔ)設(shè)施投資支出的影響則不明顯。孫政（2014）根據(jù)中國省級面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性財政支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但不利于減少收入分配差距，非生產(chǎn)性支出的效果則相反。傅文林和沉昆榮（2006）利用協(xié)整分析模型研究了中國公共支出相關(guān)變量的長期增長效應(yīng)。嚴(yán)鐵軍等研究表明，基本建設(shè)支出，企業(yè)挖掘潛在的改造資金，農(nóng)業(yè)支出，工業(yè)交通部門的業(yè)務(wù)費(fèi)用，文化，教育，教育費(fèi)用和行政費(fèi)用對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要的積極作用;三項(xiàng)科技費(fèi)用，流通部門業(yè)務(wù)費(fèi)用，其他部門業(yè)務(wù)費(fèi)用，公安部門支出和科技業(yè)務(wù)費(fèi)用均顯著降低了經(jīng)濟(jì)增長。劉漢波（2007）利用空間分析研究公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展之間的關(guān)系，研究表明增加公共服務(wù)供給可以有效縮小該地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，而公共服務(wù)供給的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)總量呈負(fù)相關(guān)。提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)可以減少經(jīng)濟(jì)集聚，縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)該地區(qū)的平衡增長。

關(guān)于財政公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長影響的國內(nèi)外文獻(xiàn)主要集中在實(shí)證研究和實(shí)證分析上，影響機(jī)制的研究源于財政支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。沒有考慮到財政公共服務(wù)支出的性質(zhì)。主要研究公共支出對經(jīng)濟(jì)增長的總體影響，或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響。關(guān)于公共服務(wù)支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的文獻(xiàn)相對較少。

三、公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制

除了由于公共服務(wù)支出自身支出擴(kuò)大增加產(chǎn)出的直接影響之外，財政公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)影響。它主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的影響，通過人力資本的積累，技術(shù)進(jìn)步和社會福利的正外部性。

（一）直接效應(yīng)

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，財政公共服務(wù)支出從社會總產(chǎn)出、社會總需求兩方面對經(jīng)濟(jì)增長具有直接影響。

社會總需求角度，根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，政府財政支出的增加會在經(jīng)濟(jì)中引起連鎖反應(yīng)，通過政府支出乘數(shù)、擠出效應(yīng)等路徑影響居民消費(fèi)、投資和儲蓄，它將對社會總需求產(chǎn)生影響，然后對社會總產(chǎn)出產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)凱恩斯主義認(rèn)為積極的財政政策（增加財政支出）可以刺激社會總需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府購買乘數(shù)θg= 1 /（1-β），政府增加1個單位的財政支出，社會總產(chǎn)出將增加θg單位。另一方面財政公共服務(wù)支出包括用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面，這些支出對于縮小收入差距、降低預(yù)防性儲蓄有積極作用，從而增加消費(fèi)。根據(jù)預(yù)防性儲蓄假設(shè)，消費(fèi)者在選擇消費(fèi)途徑時不僅需要考慮長期收入，還需要考慮持久收入的風(fēng)險。為了在一生中實(shí)現(xiàn)均衡的消費(fèi)，消費(fèi)者在收入大于支出時不會將所有收入用于消費(fèi)。余額的一部分將用于儲蓄，也就是說，預(yù)防性儲蓄的出現(xiàn)會擠占消費(fèi)者的支出。因此，持續(xù)收入的風(fēng)險越大，預(yù)防性儲蓄越高，消費(fèi)者支出越低。社會保障產(chǎn)業(yè)的全面建立，可以消除人們對消費(fèi)的擔(dān)憂，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

社會總產(chǎn)出角度，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算理論，三部門經(jīng)濟(jì)中社會總產(chǎn)出由消費(fèi)、投資和政府支出三部分構(gòu)成，“國民經(jīng)濟(jì)核算支出法” 將GDP從使用最終產(chǎn)品的角度分為四個部分：消費(fèi)，投資，政府購買和凈出口。 即 Y= C+ I+ G+ NX。G代表政府購買，財政公共服務(wù)支出是政府購買的一部分，以及購買公共服務(wù)和產(chǎn)品的財政公共服務(wù)支出，財政資金購買醫(yī)療資金和醫(yī)療服務(wù)構(gòu)成了 GDP的政府購買部分，直接增加了社會總需求促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。

（二）人力資本效應(yīng)

根據(jù)舒爾茨和盧卡斯的人力資本理論，提高人力資源的質(zhì)量可以產(chǎn)生知識效應(yīng)和非知識效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，人力資本可以產(chǎn)生增量效益，可以抵消一些邊際收益對資本和勞動力因素的影響，實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長。財政公共服務(wù)支出中包含的財政教育支出和社會保障支出對人力資本的積累和分配具有重要影響，通過人力資本的積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

首先，財政公共服務(wù)支出可以直接增加人力資本積累。積累人力資本的最佳途徑是教育，財政教育支出保障了基礎(chǔ)教育。對職業(yè)技能培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)的補(bǔ)貼促進(jìn)了該地區(qū)的基礎(chǔ)教育，高等教育和職業(yè)培訓(xùn)。其次，財政公共服務(wù)支出也可以間接增加人力資本積累。 財政公共服務(wù)支出中的醫(yī)療，文化，體育和社會保障支出可以提高社會保障水平，改善勞動者的健康，豐富勞動者的精神生活。 社會保障水平和簡況水平的提高，可以減少居民的預(yù)防性儲蓄，將更多的資金用于用于人力資本投資，提高人力資本質(zhì)量。

（三）技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)増長理論將技術(shù)作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，認(rèn)為技術(shù)具有正的外部性，技術(shù)進(jìn)步可以提髙要素的生產(chǎn)效率，克服生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率遞減的趨勢，技術(shù)進(jìn)步通過人為資本積累和研發(fā)活動來實(shí)現(xiàn)，政府通過財政支出加大對研發(fā)活動的投入、提高人力資本存量，它可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，間接影響長期經(jīng)濟(jì)增長率?？茖W(xué)技術(shù)支出是財政公共服務(wù)支出的重要組成部分，政府通過科學(xué)技術(shù)支出和財政教育支出，鼓勵科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長放緩，技術(shù)創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略支撐。政府通過財政科學(xué)技術(shù)支出以多種形式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新：一是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)支出，基礎(chǔ)研究投資規(guī)模大、開發(fā)回收周期比較長、高風(fēng)險等特點(diǎn)，雖然政府對基礎(chǔ)研究的投入并沒有直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長站，但是，它對社會科學(xué)研究的整體水平有重要影響;二是技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)領(lǐng)域的研究，財政科學(xué)技術(shù)支出加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，推動技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高。同時財政教育支出方面的投入對高等院校的科研能力和人力資本積累有積極作用，從而促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步。

（四）外部性效應(yīng)

外部性是指由一個決策者的經(jīng)濟(jì)行為形成的效用或收入溢出另一個決策者的現(xiàn)象。如果決策者的經(jīng)濟(jì)行為增加（減少）另一個決策者的效用或收入，則說前者決策者具有正（負(fù)）外部性。公共服務(wù)支出將對個人和企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)單位的效用和收入產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)增長。

財政公共服務(wù)支出具有縮小地區(qū)差距，改善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)資源和環(huán)境的效果。良好的教育，醫(yī)療，社會保障和就業(yè)條件將有利于提高工人素質(zhì)和人力資本積累。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，將提高社會生產(chǎn)的組織效率，節(jié)省交易成本。這些影響將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極外部影響。

四、總結(jié)

綜合經(jīng)濟(jì)增長理論、人力資本理論、技術(shù)創(chuàng)新理論和外部性等理論和公共服務(wù)支出的相關(guān)理論，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)支出的具體情況，作者總結(jié)了公共服務(wù)支出對經(jīng)濟(jì)增長的四種機(jī)制：第一，公共服務(wù)支出對社會總產(chǎn)出和總需求兩個方面對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響;第二，公共服務(wù)支出對人力資本積累和分配的影響會影響人力資本; 第三次公共服務(wù)支出通過影響技術(shù)進(jìn)步影響經(jīng)濟(jì)增長;第四，公共服務(wù)支出的正外部性對社會福利對經(jīng)濟(jì)增長的影響。 財政公共服務(wù)支出通過這四種效應(yīng)全面影響經(jīng)濟(jì)增長，影響的下過和方向則要綜合考慮各個影響機(jī)制的效果。

（作者單位：上海海事大學(xué)）