俞清

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù);圖書館服務(wù);圖書館

摘 要：文章分析了政府購(gòu)買圖書館服務(wù)政策的背景，梳理了社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)和服務(wù)的三種典型模式，細(xì)分了適合社會(huì)力量承接的圖書館服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以期為圖書館實(shí)現(xiàn)自身新發(fā)展提供一些參考。

中圖分類號(hào)：G251.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）06-0130-03

1 政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的政策背景

近年來，在政府購(gòu)買服務(wù)政策的影響下，社會(huì)化合作已逐漸深入圖書館行業(yè)。為進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)頒布了一系列政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的政策。2015年5月5日，文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局發(fā)布了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，將公共圖書館（室）、公共電子閱覽室的運(yùn)營(yíng)和管理，全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦，藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦等納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》正式施行，為各方力量參與公共圖書館建設(shè)提供了法律依據(jù)。

2 社會(huì)力量參與圖書館服務(wù)體系的典型模式

結(jié)合合肥市圖書館發(fā)展實(shí)踐，根據(jù)參與層級(jí)高低，筆者梳理出了社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)和服務(wù)的三種典型模式。

2.1 直接出資并參與興辦圖書館

由于辦館需要自負(fù)盈虧，因此，社會(huì)力量在藏書類型、活動(dòng)舉辦、服務(wù)時(shí)間、環(huán)境營(yíng)造、配套服務(wù)等方面要充分考慮讀者需求，并力爭(zhēng)獲得讀者認(rèn)同以換取發(fā)展空間。在完善圖書館服務(wù)體系的過程中，政府和第三方機(jī)構(gòu)可以形成一種競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)、合作的格局，以滿足公眾對(duì)圖書館服務(wù)多元化的需求。2016年，合肥市政府、合肥市圖書館、華博勝訊信息科技股份有限公司達(dá)成一致，對(duì)位于合肥市圖書館主館東側(cè)的三層廢棄狹窄長(zhǎng)廊進(jìn)行改造。在改造過程中，企業(yè)承擔(dān)建設(shè)裝修費(fèi)用和管理工作，政府通過采購(gòu)?fù)獍袚?dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，圖書館承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估工作，最終將其改造成“悅書房·合肥市圖書館24小時(shí)閱讀空間”。該空間溫馨舒適的環(huán)境、親切貼心的服務(wù)、精彩多元的體驗(yàn)，立刻吸引了眾多市民尤其是年輕人走進(jìn)圖書館。

2.2 以共贏為基點(diǎn)參與拓展圖書館服務(wù)平臺(tái)

圖書館與民營(yíng)書店雖然是兩個(gè)不同的社會(huì)角色，但都是以圖書為載體為市民提供文化服務(wù)的，二者在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的共性使雙方在閱讀資源共享、閱讀業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、閱讀群體范圍開拓、閱讀服務(wù)內(nèi)容延伸、文化活動(dòng)舉辦等方面具有充分的合作條件?？诖鼒D書館正是合肥市圖書館與民營(yíng)書店開展合作、實(shí)現(xiàn)共贏的成功實(shí)踐。2016年，合肥市圖書館以搭建合肥地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟為契機(jī)，將民營(yíng)書店“保羅的口袋”變身為合肥市圖書館分館——口袋圖書館，吸引了非常多的消費(fèi)者，使圖書館、“保羅的口袋”民營(yíng)書店、廣大讀者共同受益。

2.3 立體式參與圖書館日常服務(wù)工作

隨著圖書館服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，用人壓力和專業(yè)人才欠缺等問題日趨嚴(yán)重，因此，社會(huì)化合作成為解決這些問題的有效途徑。目前，社會(huì)力量正逐步參與到圖書館日常管理和服務(wù)中，如書刊上架、接待讀者、發(fā)放宣傳資料、閱讀推廣等。社會(huì)力量參與圖書館日常服務(wù)工作，會(huì)對(duì)從事普通服務(wù)的館員帶來巨大沖擊，因此，大部分館員會(huì)主動(dòng)將工作重心轉(zhuǎn)移到更深層次的業(yè)務(wù)工作中去，這種轉(zhuǎn)變有利于提升人力資源的利用率。

3 圖書館服務(wù)體系面臨的問題及適合社會(huì)力量承接的圖書館工作內(nèi)容分析

3.1 圖書館服務(wù)體系面臨重構(gòu)

社會(huì)化合作的出現(xiàn)和發(fā)展，本質(zhì)上是為了緩解因體制限制導(dǎo)致的圖書館滿足公眾文化需求滯后性和失效性的問題。通過在圖書館服務(wù)供給機(jī)制中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，可以變圖書館供給的“單動(dòng)力”為圖書館與社會(huì)力量共同參與的“雙動(dòng)力”。也就是說，通過購(gòu)買政策，政府從制定者、執(zhí)行者、出資者、管理者、監(jiān)督者、評(píng)估者合一的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ?、出資者和監(jiān)督者，社會(huì)公眾主體地位維持不變，圖書館和社會(huì)力量共同提供圖書館服務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)圖書館服務(wù)績(jī)效的評(píng)估職能。

3.2 解析適合社會(huì)力量承接的圖書館工作內(nèi)容

以全國(guó)公共圖書館第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)指標(biāo)為依據(jù)，圖書館工作內(nèi)容涉及建設(shè)、保障、服務(wù)和管理四個(gè)方面（見表1）。其中，服務(wù)是指直接面對(duì)讀者的工作，建設(shè)是間接面對(duì)讀者的工作，保障和管理是為保證圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)置的。

從工作性質(zhì)來看，管理和建設(shè)屬于系統(tǒng)性、策略性、長(zhǎng)期性的工作，采訪、典藏等需要具備專業(yè)知識(shí)背景和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員;社會(huì)力量的介入應(yīng)在圖書館的指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收和考評(píng)下開展;服務(wù)中的編目、借閱、導(dǎo)讀等標(biāo)準(zhǔn)化程度較高且較容易進(jìn)行量化的工作可以交由社會(huì)力量完成;項(xiàng)目性工作和讀者活動(dòng)可以由多種社會(huì)力量共同參與完成。因社會(huì)力量的特征不同，適合承接的圖書館服務(wù)項(xiàng)目也會(huì)有所不同（見表2）。

4 圖書館創(chuàng)新發(fā)展的路徑分析

政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的最終目的是引入社會(huì)力量，在圖書館體系中形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量與圖書館分工整合，促使雙方合力滿足公眾的文化需求。可以說，圖書館體系的生態(tài)環(huán)境已然發(fā)生了變化，圖書館需要在新體系中盡快找準(zhǔn)自己的位置，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

4.1 以保障公益性為基礎(chǔ)理清管理思路

社會(huì)力量可以通過提供閱讀載體、開展讀者活動(dòng)吸引公眾，并間接提升公眾素質(zhì)，最終得到社會(huì)認(rèn)可，以獲得更大盈利。這種經(jīng)營(yíng)性的天然屬性決定了社會(huì)力量在管理意識(shí)上不可避免地帶有短期性和碎片性，尤其是當(dāng)出現(xiàn)盈利減少或者虧損的情況時(shí)，減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)水準(zhǔn)就成為保持收支平衡的有效手段，可見，社會(huì)力量并非是以滿足公眾文化信息知識(shí)需求、消除知識(shí)鴻溝、實(shí)現(xiàn)全民知識(shí)自由和知識(shí)平等為己任的。而圖書館的建設(shè)用地是政府無償劃撥的，人員、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)均來自政府撥款，公益性是圖書館最根本的屬性之一，圖書館要認(rèn)清公益性是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.2 以優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的反向嵌入

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展和積累，圖書館逐漸在文獻(xiàn)收集整理、版本儲(chǔ)存、借閱服務(wù)、咨詢服務(wù)等方面形成了一系列的公益品牌，這讓圖書館在新體系中具有天然的適應(yīng)性。而社會(huì)力量具有分布廣、距離近、機(jī)制靈活、成本低、針對(duì)性強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)和提供圖書館服務(wù)的過程中，雙方都需要主動(dòng)把服務(wù)和活動(dòng)送到社會(huì)的各個(gè)角落，如在公園、校園、企業(yè)、廣場(chǎng)、商場(chǎng)等地開展圖書漂流以及傳統(tǒng)文化展覽等公益活動(dòng)。作為接受政府委托、代為履行政府公共閱讀服務(wù)職能的圖書館，具有天然的社會(huì)公眾屬性，因此，圖書館完全可以利用這種屬性，與社會(huì)力量進(jìn)行持續(xù)的互動(dòng)與協(xié)商，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)社會(huì)力量的不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的反向嵌入，從而實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展。

4.3 以創(chuàng)新為手段增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)力

政府購(gòu)買圖書館服務(wù)政策的實(shí)施，在客觀上有利于圖書館為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展而主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，積極建構(gòu)多元化的讀者服務(wù)平臺(tái)。如：圖書館利用互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推出信用辦證、圖書快遞到家、微信借閱、手機(jī)圖書館、24小時(shí)自助圖書館等服務(wù)項(xiàng)目，打破地域限制，克服交通不便，讓公眾在共享圖書館資源和服務(wù)時(shí)獲得便利。

4.4 以崗位為目標(biāo)引導(dǎo)館員提升、轉(zhuǎn)型

在社會(huì)力量以參與、托管等方式進(jìn)入圖書館服務(wù)領(lǐng)域，提供次要和輔助服務(wù)后，圖書館的工作環(huán)境和工作內(nèi)容會(huì)逐漸發(fā)生變化，并逐步延展出專業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)。因此，圖書館應(yīng)通過培訓(xùn)、交流等方式幫助館員開闊眼界，全面提升圖書館員隊(duì)伍的專業(yè)水平。當(dāng)然，隨著政府購(gòu)買圖書館服務(wù)政策的深層次實(shí)施，企業(yè)靈活的用人制度會(huì)產(chǎn)生多樣化的崗位，館員也將迎來更多的職業(yè)選擇。

5 結(jié)語

政府購(gòu)買服務(wù)是圖書館界的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)力量的參與并不會(huì)取代圖書館，反而會(huì)通過分工合作促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。圖書館應(yīng)以包容、合作的態(tài)度對(duì)待社會(huì)力量的進(jìn)入，并通過錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和攜手合作，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：周雪芹）