莊二平

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民正日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主導力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于南陽市發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村勞動力素質和農(nóng)民收入水平，有助于社會主義新農(nóng)村建設。當前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了一定的成效，但依然存在一定的問題，如配套政策不完善、勞動力素質較低、培育質量水平不高等。因此，應加大扶持力度，完善相關配套政策，改善培育的條件和環(huán)境，創(chuàng)新培育機制，多措并舉，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的針對性、實效性、規(guī)范性。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育;農(nóng)村

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0070-02

當前，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是我國在相當長一段時期內的一項重要工作。培育工作的成效不僅影響著我國農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，還與我國糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和新農(nóng)村建設息息相關。職業(yè)農(nóng)民或者稱新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，知識技能和素質較高，以農(nóng)業(yè)為主要來源收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。結合新型職業(yè)農(nóng)民具體從事的工作領域，可將其分為三種類型：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資者和決策者、先進農(nóng)技應用者。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

（一）有助于發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對粗放的生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不斷增多，功能不斷延伸拓展，產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的知識水平要求越來越高，更為注重先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)條件等的運用[1]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植中，農(nóng)民主要依靠祖輩和父輩的生產(chǎn)技術和經(jīng)驗來進行，自身知識技術水平較低，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育欠缺，顯然與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相符合。農(nóng)業(yè)轉型升級，開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)種植，亟須提高農(nóng)民素質。

（二）有助于提高農(nóng)村勞動力素質

調查顯示，當前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍較大，占80%比例的務農(nóng)者年齡為45-60歲，45歲以下務農(nóng)人員占比不足15%，占5%～10%比例的務農(nóng)者年齡已超過60歲。這些務農(nóng)農(nóng)民文化素質普遍不高，農(nóng)村留守婦女占有較大比例。但國外如法國、德國、日本等國家，其多數(shù)農(nóng)民具有大學學歷，美國的農(nóng)民大部分具有農(nóng)業(yè)大學的正規(guī)教育經(jīng)歷。要提高我國農(nóng)村勞動力素質，培育新型職業(yè)農(nóng)民是根本的舉措。

（三）有助于提高農(nóng)民收入

美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為人力資本投資與其他方面的投資比較起來，是一種投資回報率很高的投資。研究表明，農(nóng)民文化教育水平的提升與其經(jīng)濟收入之間呈現(xiàn)正比例關系。農(nóng)民擁有的文化教育水平越高，他們就具有較強的職業(yè)選擇能力、職業(yè)發(fā)展能力以及更多的發(fā)展機會。文化素質水平較高的農(nóng)民，思想觀念越開放，接受新事物和新技術的速度也越快，發(fā)展機會和就業(yè)機會較多，賺錢能力和收入獲取能力也較高。

（四）有助于社會主義新農(nóng)村建設

社會主義新農(nóng)村的主要特征，在于新型的農(nóng)民、發(fā)達的農(nóng)業(yè)、繁榮的農(nóng)村。我國新農(nóng)村建設的重要內容之一就是新型農(nóng)民的培育。高水平高素質的農(nóng)民是新農(nóng)村建設的重要支撐力量和建設力量，也影響著新農(nóng)村建設的步伐和進程，影響著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定和諧。培育一大批高素質高文化水平的社會主義新型農(nóng)民，是社會主義新農(nóng)村建設最本質、最核心、最迫切的任務和要求。

二、我國新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

（一）配套政策不完善

當前，政府相關部門雖出臺了關于新型職業(yè)農(nóng)民的培育政策和措施，但這些政策的落實、實現(xiàn)及優(yōu)化還需加強，技術跟蹤服務與扶持政策的落實亟待得以實現(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育和扶持中存在政出多門、職責交叉、多頭管理等問題，多部門聯(lián)動機制有待建設。有些農(nóng)民居住分散，雖建立了QQ群、微信群、飛信群等信息化交流平臺，但效果有限，難以及時有效地進行信息反饋，專家現(xiàn)場指導方面也有所欠缺。

（二）勞動力素質較低

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，大量農(nóng)村技術能手等技能型人員外流或“非農(nóng)化”發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)勞動力素質不斷下降，老齡化、弱質化嚴重，農(nóng)村留守人員以老年人和農(nóng)村婦女居多，使得先進農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)設施裝備在農(nóng)村的推廣應用存在一定的困難，農(nóng)業(yè)技術后繼乏人，農(nóng)業(yè)科技成果轉化呈現(xiàn)下降態(tài)勢。農(nóng)村新生代勞動力扎根農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)的意愿不高，部分年輕人外出求學學業(yè)結束后“跳農(nóng)門”者較多，留守務農(nóng)農(nóng)民成為教育的“低洼地帶”。

（三）農(nóng)民主體意識淡薄

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的內在驅動力在于農(nóng)民自身的主體意識，亦是整個培育工作是否有效的重要影響因素。當前，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思維的影響，部分農(nóng)民對于新型職業(yè)農(nóng)民這一概念還很模糊，市場意識不強，科技知識欠缺，生活方式傳統(tǒng)守舊，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的認識還停留在較低的水平，對新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)性理解不到位。部分農(nóng)民參與培訓培育的積極性不高，整天忙著掙錢養(yǎng)家糊口從而改善生存狀況，對技能培訓和自身素質的提高關注較少，對成為新型職業(yè)農(nóng)民的信心不足。

（四）培育質量水平不高

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的進行和實施，需構建培育聯(lián)動機制，聚合多方能量，實現(xiàn)職教工作各環(huán)節(jié)的有序進行。雖然當前政府相關部門出臺了關于新型職業(yè)農(nóng)民的培育及扶持措施，但農(nóng)業(yè)部門、教育部門等部門培訓機構、培訓基地之間或多或少溝通不順暢，實訓及創(chuàng)業(yè)孵化基地信息化手段等基礎條件薄弱，靈活的社會資源廣泛參與機制沒有形成，高水平師資欠缺，新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性和有效性不是很強。一些地方在新型職業(yè)農(nóng)民培育力度、培訓教學模式、培訓內容、培訓教師的安排等方面存在不合理的地方，致使培育質量水平還有待提高。

三、提高我國新型職業(yè)農(nóng)民培育水平的對策

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項重大的系統(tǒng)工程，政府和市場的作用必須充分發(fā)揮，多種舉措并行，系統(tǒng)、科學、規(guī)范地進行。

（一）完善相關配套政策，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民成長環(huán)境

加大宣傳力度，營造農(nóng)民職業(yè)平等觀念，樹立發(fā)展標桿，發(fā)揮示范帶動作用，營造全社會關心支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。加大先進典型宣傳力度以及對新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵激勵力度，開展各類先進典型評比資助活動，如“全國十佳農(nóng)民”“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”等，號召、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體提供各類幫助、資助和服務、教育。改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。提供多種政策優(yōu)惠，深化土地改革，創(chuàng)新土地流轉制度，強化科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)民扎根農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)的積極性，為新型職業(yè)農(nóng)民成長營造一個良好的環(huán)境。加快與戶籍制度相關的配套制度改革，完善城鄉(xiāng)公共服務和社會保障一體化建設，建立職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障體系，鼓勵攜帶資金和技術的進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持城鎮(zhèn)優(yōu)質人才走向農(nóng)村，去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。政府從財政、金融、保險等方面對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行資金扶持，推動土地經(jīng)營向集約化發(fā)展，不斷提高土地規(guī)模效益。

（二）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動力素質

實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，通過民間和政府等多種途徑，對農(nóng)村勞動力開展各種文化培訓、職業(yè)培訓以及專業(yè)技能培訓，推廣各種農(nóng)藝、園藝、養(yǎng)殖等實用技術，提高農(nóng)村勞動力知識技能素質。政府應加大培育力度和財政扶持，以培育競爭力強、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民為統(tǒng)領和目標，加強農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育，構建農(nóng)村勞動力教育培訓的長效機制和終身教育的服務平臺。充分利用遠程教育網(wǎng)絡平臺和資源，構建涵蓋省、市、縣等各級資源服務平臺以及鄉(xiāng)、村級擴散基點的網(wǎng)絡體系，促使農(nóng)民不斷提高自身素質和技能水平，掌握先進的農(nóng)業(yè)科學技術。要正確引導、整合各類農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓資源通力合作，強化培訓教育和跟蹤服務的一體化，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育模式，使農(nóng)民的技能和素質滿足社會需求。各類農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)職業(yè)學校應培育選拔具有潛在發(fā)展能力的、有意愿扎根農(nóng)村的畢業(yè)生，使之利用自己掌握的農(nóng)業(yè)科技知識服務農(nóng)村建設，建設美麗農(nóng)村[2]。

（三）增強農(nóng)民自身主體意識，科學培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的內在驅動力在于農(nóng)民自身主體意識的提高，這也是整個培育工作是否取得良好成效的關鍵因素。因而應通過各種途徑提高農(nóng)民的市場意識和科技意識，增強對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的認識，轉變固有的思維范式，加大對自身素質和技能的關注。同時，科學培育新型職業(yè)農(nóng)民，可考慮以縣為主，開展摸底調查，以農(nóng)村發(fā)展帶頭人如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)機能手、種植養(yǎng)殖大戶等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務型人才作為重點培育對象，積極扶持，再發(fā)揮他們的示范帶動作用，多渠道、多方式帶動更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展[3]。積極鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體為農(nóng)民提供、開展多種類型的技能培訓和服務，建設便于職業(yè)農(nóng)民發(fā)展和市場對接的良好平臺，使職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展擁有堅實的基礎。

（四）加大教育培訓力度，提高培育質量水平

政府及社會應提高對農(nóng)業(yè)轉型升級發(fā)展的認識，將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，引導各類社會力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。通過政府補貼學費、免費、無息貸款等方式加大對職業(yè)農(nóng)民培育的政策優(yōu)惠和資金扶持，以政府資金為主，廣泛吸引企業(yè)和社會基金等參與，構建多元化的培育投資體系。同時對各類農(nóng)業(yè)教育資源和培訓資源進行有效整合，構建長效機制和以市場需求為目標的導向機制，建立和完善實時性開放性的農(nóng)民職業(yè)教育新體系[4]。以農(nóng)民致富、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的目標導向為指引，深化教學改革，創(chuàng)新培育模式和培育內容，合理設置培育的課程內容體系，采取送教下鄉(xiāng)、工讀結合、農(nóng)學結合、彈性學制等多種形式，根據(jù)不同培育對象的狀況和需求靈活安排培訓的時間、內容和場地。建設一批實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學校，因地制宜地建立科學、合理、多樣的教育培訓形式，使農(nóng)民能夠就近就地學習和教學觀摩，構建初、中、高“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施教育培訓，提高農(nóng)民主動參與度以及培訓的時效性和吸引力，促使農(nóng)民綜合素質和實踐技能不斷提高。

參考文獻：

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[4]翟炎杰.我國職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實困境和路徑選擇[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2015（8）.