陳泰譯 王道路

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的影響也越來越大，使自然環(huán)境受到了很大的破壞，導(dǎo)致環(huán)境問題越來越突出。因此有必要進行退耕還林政策，從而進行保護自然環(huán)境。而針對貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作來講，要抓住新一輪的退耕還林的發(fā)展機遇，要著力推進脫貧攻堅工作的進程，有序開展退耕還林項目，實現(xiàn)生態(tài)扶貧。本文通過對退耕還林工程與脫貧攻堅工作之間的聯(lián)系進行分析，并提出具體的措施，希望對促進退耕還林工程與脫貧攻堅工作的順利實施做出積極貢獻。

關(guān)鍵詞：退耕還林;脫貧攻堅;關(guān)系

在新一輪的退耕還林工程的實施過程中，要積極開展農(nóng)戶的工作，在尊重農(nóng)戶的意愿下，進行扶貧開發(fā)工作，把生態(tài)環(huán)境的保護作為脫貧攻堅工作的新的突破點，進行對貧困戶的生態(tài)扶貧和就業(yè)扶貧。著力推進退耕還林項目的實施，變幫助為自助，使貧困地區(qū)的農(nóng)戶得到有效的幫扶和自助，實現(xiàn)脫貧致富的目的，同時也達到了保護環(huán)境的目的，促進社會的可持續(xù)發(fā)展，打造林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，解決貧困地區(qū)的貧困問題，實現(xiàn)生態(tài)扶貧。

一、退耕還林與脫貧攻堅工作之間的聯(lián)系

貧困地區(qū)的生態(tài)解決方案需要退耕還林，需要歸還農(nóng)業(yè)用地于森林，以實現(xiàn)有效的減貧的目的。

1.要以政策為指導(dǎo)，政策是第一要務(wù)，農(nóng)民最擔(dān)心政策的改變，會使得到確認的土地和林地再次變得不確定，土地如何流轉(zhuǎn)，要解放農(nóng)民思想，使農(nóng)民變得更加勇敢，行動變得更快。積極學(xué)習(xí)地方良好的經(jīng)驗，大力發(fā)展私營林業(yè)。同時有關(guān)部門要探索和制定強有力的退耕還林參與制度，引導(dǎo)農(nóng)民退耕還林，開展合作，實施林業(yè)大戶或合作社的長期承包和租賃。還可以實現(xiàn)改革的三個轉(zhuǎn)變，使資源成為資產(chǎn)，利用資本的變化，使農(nóng)民成為股東。

2.要依靠政府的領(lǐng)導(dǎo)，要準確的扶貧還要依賴政府的有力領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須是首要責(zé)任，加強檢查和督查。需要政府應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)、退耕還林，精準扶貧與全體人民攜手并進，走向繁榮。

3.要依靠群眾，退耕還林應(yīng)充分調(diào)動人們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。遵循群眾意愿的原則，發(fā)揮主觀能動性，自力更生，努力工作。習(xí)近平總書記說，沒有比人更高的山，沒有比路更長的腳。而在貧困地區(qū)的發(fā)展中，當進行輸血式的幫扶后，只能改善貧困地區(qū)的外觀和當前利益，而不是創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟來源，這個地方的下一步發(fā)展仍然是一個問題，而通過自己辛勤工作的人們也會致富，這取決于農(nóng)戶的自身發(fā)展動力。

4.要依靠科學(xué)技術(shù)，技術(shù)是關(guān)鍵，三分造七分管，可以利用先進的科技成果，積極進行大規(guī)模應(yīng)用，以達到解放大量勞力的目的;以科學(xué)的造林管理經(jīng)驗，改善退耕還林樹種的姿態(tài)，提高其產(chǎn)量，增加其效益;依靠科技解決農(nóng)產(chǎn)品的害蟲、儲存和運輸?shù)葐栴}。

5.要積極開拓市場。可以根據(jù)市場需求決定種植的樹種，在市場上的戰(zhàn)略定位下，通過調(diào)查市場、關(guān)注市場、擴大市場，充分發(fā)揮市場的關(guān)鍵作用合理進行資源配置，讓耕地變成林地，讓林地變成經(jīng)濟，最終實現(xiàn)貧農(nóng)逐步變成富農(nóng)的偉大目標。

二、利用退耕還林工程促進脫貧攻堅工作順利進行的措施

新一輪退耕還林的實施，是貧困地區(qū)的發(fā)展機遇，要積極鼓勵貧困農(nóng)民擺脫貧困，是貧困地區(qū)進行綠色生態(tài)發(fā)展的重點，需要重點關(guān)注，本文特提出以下幾方面的建議：

1.積極響應(yīng)退耕還林政策

為了滿足退耕農(nóng)民實現(xiàn)退耕還林的目的。首先，要提高退耕還林政策的宣傳力度，擴大農(nóng)民對退耕還林項目的認識，讓農(nóng)民認識到宣傳深處的含義，讓農(nóng)民在新一輪退耕還林的扶貧中保持農(nóng)田林業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)的理性認識，積極推進退耕還進工程的實施，為更好發(fā)揮退耕還林項目在脫貧攻堅中的作用，創(chuàng)造良好的氛圍。其次，要摸清土地存量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立退耕還林工作小組，根據(jù)國土局提供的25度以上耕地矢量數(shù)據(jù)，結(jié)合退耕地實際，深入山頭地塊開展土地存量認定和丈量工作，同時簽訂退耕還林合同，為退耕還林工作繼續(xù)推進提供有力保障。最后，堅持監(jiān)督管理，確保項目質(zhì)量。為了保證工作質(zhì)量，耕地退耕還林要改善運行機制，減少檢查監(jiān)測機制的變化，并出臺相應(yīng)實施計劃，實施勞動力全過程的有效監(jiān)督，同時要認真的進行樹木調(diào)控，確保幼苗的晚期存活。

2.進行土地資源整合，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

在貧困地區(qū)進行資源整合，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進林業(yè)發(fā)展的同時，要充分把握新一輪退耕還林的發(fā)展機遇，堅持生態(tài)林業(yè)，鼓勵林業(yè)規(guī)模化和特色化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)的良好發(fā)展，保障退耕農(nóng)戶的正常生活和工作。為進一步提高新一輪退耕農(nóng)民收入，鞏固退耕還林成果，建議充分利用生態(tài)資源發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，選擇適宜性高的、成益快和有良好的經(jīng)濟發(fā)展前景的林木樹種，通過退耕還林打造優(yōu)質(zhì)林業(yè)基地。這樣，將穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧的速度。

3.積極引進先進的林業(yè)經(jīng)營單位

林業(yè)部門是一個較為重要的經(jīng)濟部門，要總結(jié)新一輪退耕還林的發(fā)展經(jīng)驗，要在退耕還林項目實施過程中實現(xiàn)生態(tài)脫貧，就要積極引進先進的林業(yè)經(jīng)營單位。結(jié)合“三變”改革模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高林業(yè)經(jīng)營單位的股份，進行轉(zhuǎn)讓公司支付大型和專業(yè)合作社進行統(tǒng)一管理合同。一方面，這有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決勞動力短缺、資金不足、技術(shù)不足和后期管理不善的問題，避免經(jīng)濟現(xiàn)象低迷的現(xiàn)象，另一方面也鼓勵社會中各類資金的投入與整合，避免低投資問題的出現(xiàn)，提高經(jīng)濟可行性和保障退耕還林項目的順利實施。林業(yè)經(jīng)營單位按利潤分紅增加農(nóng)民收入，改善退耕地的管理，積極擴展林下種、養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動，在當?shù)卮龠M就業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)扶貧和就業(yè)扶貧。

4.做好退耕還林的后續(xù)工作，實現(xiàn)脫貧攻堅

退耕還林工作實施后，大量農(nóng)民將從土地中解脫出來。因此，要妥善處理農(nóng)民就業(yè)問題，這是農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵問題。部分原因是該行業(yè)引起了退耕還林農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民再就業(yè)的關(guān)注，另一方面是對農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)，以加強業(yè)績優(yōu)先，其次是積極的帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)，促進農(nóng)民的收入，保證貧困地區(qū)的農(nóng)民在實施退耕還林政策后，能夠增加就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧的目的。

2017年8月6日，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》，明確貴州省深度貧困地區(qū)分別為深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村三個層次。深度貧困縣為望謨、冊亨、晴隆、劍河、榕江、從江、紫云、納雍、赫章、威寧、沿河、水城、三都、正安等14個縣。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為威寧自治縣石門鄉(xiāng)、晴隆縣三寶鄉(xiāng)、從江縣加勉鄉(xiāng)、赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)、望謨縣郊納鎮(zhèn)等20個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深度貧困村為貧困發(fā)生率20%以上的2760個貧困村。

望謨縣是貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的貧困縣，也是國家重點幫扶的一個貧困縣。根據(jù)望謨縣扶貧辦和統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到今年，全縣32.6萬人口中仍有5.36萬人處于貧困線下，有6個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），91個貧困村，全縣貧困發(fā)生率為17.12%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）貧困發(fā)生率為35.29%，貧困村發(fā)生率為56.5%。望謨縣計劃以縣為單位，于2020年完成脫貧摘帽。我縣至2013年以來實施退耕還林造林51萬畝，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及紅水河國有林場共161個行政村，惠及3.68萬戶9.21萬人，助推1萬建檔立卡戶2.7萬人進行生態(tài)脫貧。

三、結(jié)語

綜上所述，在實行新一輪的退耕還林工程對助推脫貧有著十分積極的作用，新一輪退耕還林工程的實施不僅幫助改變農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還增加了農(nóng)戶的收入，促進了貧困農(nóng)戶的脫貧致富，實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)脫貧一批和就業(yè)脫貧一批的目的，使我國社會發(fā)展的更加繁榮昌盛，最終實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)我們美麗富饒的中國夢。

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作者簡介：陳泰譯（1986-07-）男，布依族，貴州望謨?nèi)?，大專，助理工程師，林業(yè)工作，望謨縣林業(yè)局。

王道路（1990-12-）男，布依族，貴州望謨，本科，助理工程師，林業(yè)工作，望謨縣林業(yè)局。