楊金玲

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350

一、引言

中國國際貿(mào)易“單一窗口”是由國家口岸管理辦公室牽頭各部委統(tǒng)籌建設(shè)的一個公益性政務(wù)信息服務(wù)平臺，是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)與口岸通關(guān)業(yè)務(wù)深度融合的典范?！皢我淮翱凇睒?biāo)準(zhǔn)版2017年底前在全國成功推廣應(yīng)用，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)一個“門戶”入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄、“一站式”通關(guān)服務(wù)，優(yōu)化了口岸業(yè)務(wù)流程，減少了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入及單據(jù)的差錯率，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少奔波，突破了時間和空間限制，降低企業(yè)運營成本，大大促進了貿(mào)易便利化。預(yù)計2020年底前，“單一窗口”功能將由口岸通關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)繼續(xù)向前置和后續(xù)環(huán)節(jié)拓展，進而覆蓋國際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線主要國家“單一窗口”互聯(lián)互通，使“單一窗口”成為我國全面參與塑造國際經(jīng)濟治理新格局的重要貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。

優(yōu)惠原產(chǎn)地證作為實施自貿(mào)協(xié)定的重要手段，也納入了“單一窗口”，使外貿(mào)企業(yè)真正做到窗口“零”等待、簽證“零”排放、管理“零”距離，簽證效率大幅度提高，企業(yè)通過“單一窗口”辦理出口通關(guān)時，系統(tǒng)會根據(jù)貨物出口的國別地區(qū)，提示企業(yè)可以申請相應(yīng)的原產(chǎn)地證書，從而提高優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的利用率和覆蓋率，保證自貿(mào)協(xié)定帶來的各種“實惠”能夠落到實處，在力促我國外貿(mào)新發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。

截至目前，我國與25個國家和地區(qū)已經(jīng)簽署了17個自由貿(mào)易協(xié)定。其中，2018年1月1日實施的《中國——格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱 《中格自貿(mào)協(xié)定》）是我國與南高加索地區(qū)國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，其內(nèi)容比較全面，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等共17個章節(jié)，自由化水平比較高，雙方利益平衡。中格雙方按照對等出價、互利共贏的原則，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域取消了絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，對市場準(zhǔn)入、國民待遇等方面做出高質(zhì)量的開放承諾，并進一步完善了貿(mào)易規(guī)則，明確規(guī)定禁止使用“第三方替代價格”來處理雙方進行的反傾銷調(diào)查，這對我國應(yīng)對“非市場經(jīng)濟”和“替代國”問題具有重要意義。

二、《中格自貿(mào)協(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則

原產(chǎn)地規(guī)則是判定我國出口貨物“經(jīng)濟國籍”的標(biāo)尺，決定著我國貨物出口到格魯吉亞，在辦理進口清關(guān)手續(xù)時能否享受比較低的特定關(guān)稅甚至零關(guān)稅待遇的重要依據(jù)。因此，要充分熟知、弄懂、弄通《中格自貿(mào)協(xié)定》項下一般原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則和直接運輸規(guī)則，這是我國出口企業(yè)申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，分享《中格自貿(mào)協(xié)定》帶來“實惠”的首要一步。

（一）《中格自貿(mào)協(xié)定》一般原產(chǎn)地規(guī)則

《中格自貿(mào)協(xié)定》將原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)分為“完全獲得或生產(chǎn)”、“原產(chǎn)材料生產(chǎn)”和“非完全獲得或生產(chǎn)”等。

1．完全獲得或生產(chǎn)。該標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)貨物獲得或生產(chǎn)過程中無任何非原產(chǎn)成分，主要適用于動物和植物產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、海產(chǎn)品、消費或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊物品以及對上述產(chǎn)品進行加工而得的產(chǎn)品等。

2．原產(chǎn)材料生產(chǎn)。該標(biāo)準(zhǔn)是指用已經(jīng)獲得原產(chǎn)資格的材料，經(jīng)過后續(xù)生產(chǎn)和加工獲得的產(chǎn)品，可以直接獲得原產(chǎn)資格。

3．非完全獲得或生產(chǎn)。該標(biāo)準(zhǔn)是指如果企業(yè)在生產(chǎn)和加工過程中使用了非原產(chǎn)材料，那么就需要使用“非完全獲得或生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)來確定貨物的原產(chǎn)地?！胺峭耆@得或生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)是指非原產(chǎn)材料在中國或者格魯吉亞生產(chǎn)和加工過程中發(fā)生了稅則歸類實質(zhì)性改變，可以是“章改變”（說明用于生產(chǎn)貨物的所有非原產(chǎn)材料發(fā)生了協(xié)調(diào)制度編碼兩位數(shù)級的稅則歸類改變），也可以是“品目改變”（說明用于生產(chǎn)貨物的所有非原產(chǎn)材料發(fā)生了協(xié)調(diào)制度編碼四位數(shù)級的稅則歸類改變）。除此之外，其他產(chǎn)品“非完全獲得或生產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為“區(qū)域價值成分不低于40%”，即在中國或者格魯吉亞的增值超過貨物價值的40%。

具體公式如式 （1）所示，其中，RVC（regional value content）指區(qū)域價值成分，是指中格自貿(mào)區(qū)內(nèi)的區(qū)域價值只有滿足一定的比例，才能獲得原產(chǎn)資格，以百分比表示 ；VNM （value of the non-originating material）指非原產(chǎn)材料價值。

（二）《中格自貿(mào)協(xié)定》產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則 PSR（product specific rule）

《中格自貿(mào)協(xié)定》對我國非常關(guān)注的部分敏感產(chǎn)品（如農(nóng)場品）設(shè)定了相對嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，對于大部分產(chǎn)品只要滿足“區(qū)域價值成分不低于40%”即被認(rèn)定具備原產(chǎn)資格。而對于中格雙方都希望擴大出口但又不能滿足最低區(qū)域價值成分40%標(biāo)準(zhǔn)的貨物，則根據(jù)中格雙方產(chǎn)業(yè)的實際情況設(shè)置了更為靈活的標(biāo)準(zhǔn)，如稅則歸類改變、選擇標(biāo)準(zhǔn)或加工工序等標(biāo)準(zhǔn)。這些務(wù)實靈活的標(biāo)準(zhǔn)，既方便雙方企業(yè)在實際進出口業(yè)務(wù)中的適用又兼顧了中格雙方在部分產(chǎn)品上的特殊訴求。具體包括：原產(chǎn)地累積規(guī)則、微小加工或處理、微小含量、可互換材料、中性成分、包裝材料、容器、附件、備件及工具和成套貨品。

（三）直接運輸規(guī)則

根據(jù)《中格自貿(mào)協(xié)定》享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)貨物，還必須要滿足直接運輸規(guī)則，即貨物必須由中國直接運往格魯吉亞或由格魯吉亞直接運往中國，中途不得轉(zhuǎn)運。但如果是基于地理原因或者出于運輸需要所發(fā)生的轉(zhuǎn)運或者臨時倉儲不超過三個月，只要始終在非締約方海關(guān)監(jiān)管之下進行的，沒有經(jīng)過實質(zhì)性的操作，在辦理進口清關(guān)手續(xù)時向格方海關(guān)提供未加工證明之類的文件，仍被視為具有原產(chǎn)資格，可以享受優(yōu)惠關(guān)稅甚至零關(guān)稅待遇。

三、《中格自貿(mào)協(xié)定》優(yōu)惠原產(chǎn)地證書繕制規(guī)范

素有“紙黃金”之稱的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證是基于《中格自貿(mào)協(xié)定》產(chǎn)生的，是中格締約國雙方成員國之間享受相互關(guān)稅減免待遇的官方憑證。因此，我國企業(yè)只有主動申領(lǐng)、正確繕制《中格自貿(mào)協(xié)定》項下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，才能充分享受《中格自貿(mào)協(xié)定》帶來的關(guān)稅優(yōu)惠紅利?！吨懈褡再Q(mào)協(xié)定》項下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書必須用英文繕制，每份證書都要有唯一的證書編號，證書編號規(guī)則為：字頭“GE”+年份（2 位）+原產(chǎn)地申請人備案號（9 位）+流水號（4 位），共 17 位。證書各個欄目具體的繕制規(guī)范如下：

第一欄：出口商的名稱、地址、國別（Exporter’s name address and country）

填寫出口商詳細(xì)的依法登記的名稱和地址、國別。

第二欄：生產(chǎn)商名稱、地址、國別（Producer’s name address and country）

填寫生產(chǎn)商詳細(xì)的依法登記的名稱和地址、國別。

——如證書中所列明的貨物不止由一個生產(chǎn)商供應(yīng)，應(yīng)一一列明其他生產(chǎn)商的詳細(xì)名稱和地址、國別。

——出于商業(yè)秘密的考量，若出口商希望對其生產(chǎn)商的信息保密，可在該欄目注明 “應(yīng)主管部門或授權(quán)機構(gòu)要求可提供”（Availabletothecompetentauthority or authorized body upon request）。

——如生產(chǎn)商即為出口商，在該欄中填寫“同上”（Same）字樣。

第三欄：收貨人名稱、地址和國別（Importer’s name address and country）

填寫進口商詳細(xì)的依法登記的名稱和地址、國別。

第四欄：運輸方式及路線 （如已知）（Means of transport and route if known）

——詳細(xì)填寫離港日期（Departure date）

——詳細(xì)填寫船名航次、飛機航班、火車車次等運輸工具編號 （Vessel/Flight/Train/Vehicle No.）

——詳細(xì)填寫裝運港（Port of loading）

——詳細(xì)填寫卸貨港（Port of discharge）

供官方使用欄（For official use only）

——如果原產(chǎn)地證書是后補發(fā)的，則應(yīng)在此欄注明“補發(fā)”（ISSUED RETROSPECT IVELY）字樣。

——如果原產(chǎn)地證書是經(jīng)核準(zhǔn)的副本，則應(yīng)在此欄注明“原產(chǎn)地證書正本（編號……日期……）經(jīng)核準(zhǔn)的真實副本”（CERTIFIED TRUE COPY of the original Certificate of Origin number…dated… ）字樣。

——此欄最下面填寫核查網(wǎng)址“Verification： http：//origin.customs.gov.cn”

第五欄：備注（Remarks）

填寫客戶訂單編號或者信用證編號，以及其他可能涉及的事項。

如發(fā)票由非締約方經(jīng)營者開具，應(yīng)在本欄注明開具發(fā)票的經(jīng)營者名稱、地址及國別等信息。

第六欄：項目號（Item number）

填寫商品項目號，如果一批發(fā)運涵蓋一項或多項貨物，要逐一列明。

第七欄：嘜頭及包裝號（Marksandnumbers onpackages）

如貨物外包裝上印刷有嘜頭及包裝件數(shù)，在此欄應(yīng)如實注明貨物外包裝上的嘜頭及包裝件數(shù)。如果嘜頭是以圖形或符號表示的，則應(yīng)填寫具體的“圖形或符號（I/S：IMAGE OR SYMBOL）”。 如果沒有嘜頭，則應(yīng)填寫 “沒有嘜頭 （N/M：NO SHIPPING MARKS）”，此欄目不能留空。不能出現(xiàn)中國以外的國家或地區(qū)制造的字樣，也不能出現(xiàn)香港、澳門、臺灣原產(chǎn)字樣。

第八欄：包裝數(shù)量及種類和貨物描述（Number&kind of packages； description of goods）

此欄首先要填寫貨物包裝的數(shù)量（俗稱件數(shù)），并且大小寫要一致；其次填寫貨物描述，應(yīng)詳列每種貨物的商品名稱，不能太籠統(tǒng)，比如：GARMENTS，以便于海關(guān)關(guān)員查驗時能夠加以識別，應(yīng)該與海關(guān)協(xié)調(diào)制度所描述的貨物相對應(yīng)。如果是散裝貨，應(yīng)注明“散裝”（IN BULK），如果是裸裝貨，應(yīng)注明“裸裝”（NUDE CARGO）；最后，當(dāng)商品描述結(jié)束時，加上“***”（三顆星）或“＼”（斜線），說明證書以下系空白，防止他人篡改證書。

第九欄：HS 編碼（HS code， 6-digit code）

填寫與第八欄中的每種貨物所對應(yīng)的海關(guān)協(xié)調(diào)制度稅則歸類的編碼，《中格自貿(mào)協(xié)定》要求填寫6位編碼。

第十欄：原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)（Origin criterion）

對應(yīng)第八欄填寫每種貨物申明享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇所依據(jù)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)：

——如該貨物是完全獲得或生產(chǎn)，填寫“WO”

——如該貨物完全由已獲得原產(chǎn)資格的材料生產(chǎn)，填寫“WP”

——如該貨物由非原產(chǎn)材料生產(chǎn)且區(qū)域價值成分不低于40%，填寫區(qū)域價值成分實際比例，如40%

——如該貨物在締約一方或雙方領(lǐng)土內(nèi)使用符合產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則及其他有關(guān)要求的非原產(chǎn)材料生產(chǎn)，填寫“PSR”

第十一欄：毛重、凈重其或其他數(shù)量（Gross or net weight or other quantity，e.g.Quantity Unit， liters， M3）。

對應(yīng)第八欄中的每種貨物，以千克為單位分別注明其毛重或凈重，或者以其他計量單位，例如件數(shù)、容積、體積等來精確地反映其數(shù)量。

第十二欄：發(fā)票號碼與日期（Number and date of invoice）

填寫與之關(guān)聯(lián)的發(fā)票編號和日期。

第十三欄：出口商或生產(chǎn)商聲明（Declaration by the exporter or producer）

——此欄應(yīng)注明貨物原產(chǎn)國，必須為中國

——此欄應(yīng)填寫最終目的國，必須是格魯吉亞

——此欄必須由出口商或生產(chǎn)商填寫，經(jīng)授權(quán)的原產(chǎn)地手簽人員須在此欄簽名，并且要填寫申報地點和申報日期，注意申報日期可以與第十二欄發(fā)票日期相同或略晚于第十二欄發(fā)票日期，不能早于發(fā)票日期。

第十四欄：簽證機構(gòu)證明（Certification）

——此欄填寫簽證機構(gòu)的簽證地點和日期。

——此欄由簽證人員簽名并加蓋各直屬海關(guān)或中國國際貿(mào)易促進委員會各地方分會字樣的“中英文簽證印章”，簽名必須清楚且保持與備案筆跡一致。印章應(yīng)加蓋清晰，且不能與簽名重疊。

四、《中格自貿(mào)協(xié)定》實施對我國外貿(mào)的影響

1.有利于擴大我國出口，提高產(chǎn)品的國際競爭力?！吨懈褡再Q(mào)協(xié)定》的簽訂，大幅削減了進口關(guān)稅，使得我國產(chǎn)品能以較低的價格進入到格方市場，大大提高了我國產(chǎn)品的競爭力，刺激了產(chǎn)品需求，有利于擴大我國產(chǎn)品出口。一方面，我國企業(yè)以《中格自貿(mào)協(xié)定》產(chǎn)品關(guān)稅減讓清單為導(dǎo)向，及時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極擴大關(guān)稅減讓清單內(nèi)的產(chǎn)品出口，努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動；另一方面，我國企業(yè)也可把關(guān)稅優(yōu)惠政策作為提高成交價格、共享貿(mào)易利潤或擴大市場占有率的有力武器。

2.有利于擴大礦產(chǎn)資源進口，降低進口成本。依據(jù)我國與格魯吉亞的自然資源需求與稟賦結(jié)構(gòu)，中格兩國在礦產(chǎn)資源，尤其是銅礦、錳礦等資源上互補性強。《中格自貿(mào)協(xié)定》實施后，我國自格魯吉亞進口的銅及其制成品、礦砂、礦渣和礦灰的關(guān)稅稅率降為零。我國企業(yè)可獲得更穩(wěn)定的質(zhì)優(yōu)價廉的礦產(chǎn)品，降低進口成本，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源，促進我國與格魯吉亞在自然資源領(lǐng)域的投資與技術(shù)合作。

3.有利于雙方服務(wù)貿(mào)易更上一個臺階，降低市場準(zhǔn)入?！吨懈褡再Q(mào)協(xié)定》參照世貿(mào)組織通行的慣例，在雙方市場準(zhǔn)入、最惠國待遇、國民待遇等主要問題上做出具體規(guī)定，并在金融服務(wù)、自然人移動、運輸及相關(guān)服務(wù)、中醫(yī)藥合作等服務(wù)貿(mào)易方面做出具體承諾，達成了較高水平談判成果。雙方均以正面清單方式開放各自服務(wù)部門，格方在市場準(zhǔn)入方面做出高水平承諾，給予我國的優(yōu)惠待遇與格方在 《格魯吉亞—歐盟聯(lián)系國協(xié)定》中給予歐盟的待遇相當(dāng)，我國也滿足了格方在海運、旅游等服務(wù)部門的重點要價，進一步促進雙方服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。

4.有利于全面提升中格兩國務(wù)實合作水平，造福兩國人民福祉。《中格自貿(mào)協(xié)定》全面提升中格兩國務(wù)實合作水平，中格雙方在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模上存在差異，合作空間廣闊?！吨懈褡再Q(mào)協(xié)定》將進一步鞏固和促進雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進雙方GDP的額外增長，改善福利并增加出口，為兩國人民帶來更多質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，使兩國生產(chǎn)者和消費者都廣泛獲益，擴大兩國的互補優(yōu)勢，進而扎實推進“一帶一路”建設(shè)，帶動區(qū)域合作，實現(xiàn)共同繁榮。

5.有助于我國企業(yè)走出去，進一步拓展國際市場。格魯吉亞是“一帶一路”上的重要節(jié)點，整體營商環(huán)境良好，戰(zhàn)略地位和經(jīng)貿(mào)位置都非常重要。我國企業(yè)可將格魯吉亞作為跳板積極“走出去”，中國企業(yè)在格方進行投資設(shè)廠，有利于進一步向西進入歐盟市場，向北進入俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦市場，向南進入土耳其市場，進一步拓展我國企業(yè)“走出去”的深度和廣度。

總之，區(qū)域經(jīng)濟一體化“浪潮”正迅速成為推動我國外貿(mào)發(fā)展的新動力，作為區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定核心內(nèi)容的優(yōu)惠原產(chǎn)地證書已成為我國出口企業(yè)享受這一政策紅利的“利器”，在國際貿(mào)易中發(fā)揮越來越重要的作用?！吨懈褡再Q(mào)協(xié)定》的實施，更是進一步落實黨的十九大關(guān)于 “促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”的具體舉措，也是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，對進一步推進我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和實施“一帶一路”倡議具有重要意義。