王欣

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300050

一、研究背景

“十七大”政府報(bào)告中首次提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”①，2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將擴(kuò)大居民消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長途徑。消費(fèi)、投資、出口經(jīng)濟(jì)模式在過去的十年中對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的增長立下汗馬功勞。但2018年由于國際貿(mào)易格局變化和國家經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，出口和投資形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，出于平衡國際貿(mào)易矛盾和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長需要，2018年9月國務(wù)院頒布了 《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，該意見意味著我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變革，擴(kuò)大內(nèi)需成為今后一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。商務(wù)部及各地方政府也紛紛出臺(tái)了啟動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的行動(dòng)計(jì)劃，第三次消費(fèi)升級(jí)的大幕正式拉開。

消費(fèi)在2008-2017年一直平穩(wěn)增長（圖1），但2018年最終消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻高達(dá)76.2%，比上年提升了近20個(gè)百分點(diǎn)，原因是2018年出口、投資雙雙消退，凸顯了消費(fèi)貢獻(xiàn)率，但消費(fèi)實(shí)際增長幅度并非增長迅速。這一點(diǎn)從2018年社會(huì)商品零售總額即可看出。2018年社會(huì)商品零售總額為380987億元，增長率為9%，這是自2004年以來社會(huì)商品零售總額首次出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長，說明實(shí)際消費(fèi)增長并不樂觀。在當(dāng)前投資與出口雙雙銳減的環(huán)境下，挖掘消費(fèi)市場(chǎng)的潛力、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模是我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站資料整理

二、相關(guān)理論與文獻(xiàn)綜述

（一）相關(guān)理論

歐美國家對(duì)消費(fèi)與收入、儲(chǔ)蓄的理論研究比較早，較為著名的理論有絕對(duì)收入假說、生命周期假設(shè)、持久收入假設(shè)。

1.絕對(duì)收入假說：凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》（1936）中提出消費(fèi)函數(shù)理論：總消費(fèi)是總收入的函數(shù)。

用線性函數(shù)表述：Ct=a+bYt（Ct為本期消費(fèi)，a為基本生存消費(fèi)，b為邊際消費(fèi)傾向，Yt為本期收入）

（1）消費(fèi)與當(dāng)期的收入有關(guān)，消費(fèi)與收入存在穩(wěn)定的函數(shù)關(guān)系。

（2）邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律。伴隨著收入的增加，消費(fèi)也隨之提高，但不是等比例的提高，而是呈遞減形態(tài)，既Δ消費(fèi)＜Δ收入。那么消費(fèi)沒有隨收入等比例或超額提高，說明儲(chǔ)蓄在收入中所占份額加大，儲(chǔ)蓄呈遞增態(tài)勢(shì)，既Δ儲(chǔ)蓄＞Δ收入。

2.生命周期消費(fèi)假說：在凱恩斯絕對(duì)收入假設(shè)的基礎(chǔ)上，弗朗科·莫迪利安尼結(jié)合人類壽命長短提出了人們是根據(jù)其壽命安排收入用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的比例。

用線性函數(shù)表述：C=aWR+bYL（WR為財(cái)產(chǎn)收入，YL為勞動(dòng)收入，a為財(cái)產(chǎn)收入邊際消費(fèi)傾向，b為收入的邊際消費(fèi)傾向）

（1）將財(cái)產(chǎn)收入納入到收入中，既財(cái)產(chǎn)收入和勞動(dòng)收入共同構(gòu)成消費(fèi)者的收入總額。

（2）消費(fèi)與人口結(jié)構(gòu)：人口在不同年齡階段，消費(fèi)的需求不同。

年輕家庭資歷淺收入少，但消費(fèi)需求高，消費(fèi)占收入的比例高，透支消費(fèi)的傾向增強(qiáng)，邊際消費(fèi)傾向高于收入的增長。步入中年的家庭收入增加，但消費(fèi)所占比例下降，一方面是消費(fèi)需求下降，另一方面將要面臨養(yǎng)老等問題，需要預(yù)防性儲(chǔ)蓄。進(jìn)入老年家庭收入下降，消費(fèi)反而在收入中比例提高了，邊際消費(fèi)傾向上升。

因此，在某一個(gè)固定時(shí)期。社會(huì)人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，消費(fèi)與國民生產(chǎn)總值的關(guān)系穩(wěn)定；如果人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，邊際消費(fèi)傾向發(fā)生改變，如年輕人和老年人增加，邊際消費(fèi)傾向提高；但如果中年人增加，邊際消費(fèi)傾向下降。

3.持久收入假說：弗里德曼針對(duì)凱恩斯提出的消費(fèi)是由當(dāng)期收入決定的絕對(duì)收入假說，提出了相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為理性的消費(fèi)是由持久收入決定的。

（1）將消費(fèi)者的收入劃分為暫時(shí)性收入和持久性收入，持久收入是可以預(yù)期到的長久收入。

（2）消費(fèi)是持久收入的長期穩(wěn)定函數(shù)，持久收入穩(wěn)定，消費(fèi)就穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)效用最大化，理性的消費(fèi)者是根據(jù)持久收入水平?jīng)Q定消費(fèi)策略，暫時(shí)性收入的增加或減少只是造成消費(fèi)短期的波動(dòng)。

持久收入假說對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)意義在于只有保持長期的經(jīng)濟(jì)增長，才能保障居民消費(fèi)需求穩(wěn)定增長。

（二）文獻(xiàn)綜述

近年來，專家學(xué)者對(duì)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)問題做了大量的研究，涌現(xiàn)出眾多具有理論和實(shí)踐價(jià)值的成果。白云、劉廣民、王友民（2018）利用1981-2015年度數(shù)據(jù)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長、居民收入和居民消費(fèi)進(jìn)行變動(dòng)特征分析，在數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立多元回歸方程，運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析對(duì)各組變量間的關(guān)系進(jìn)行定量分析，說明我國經(jīng)濟(jì)增長與居民收入對(duì)居民消費(fèi)的影響。趙菁（2018）討論了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議通過提高居民收入、提升公共性服務(wù)、打造消費(fèi)性服務(wù)新熱點(diǎn)和深化服務(wù)體制改革等方法助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。而王京東（2018）對(duì)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中存在的“脫實(shí)向虛”提出疑問。從“配第-克拉克定理”的適用時(shí)期角度討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，認(rèn)為各地方政府在推進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，應(yīng)立足于本地區(qū)自身的比較優(yōu)勢(shì)，切不可“脫實(shí)向虛”，盲目發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。何楊、李洪心（2018）認(rèn)為目前中國人口結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)變和人口紅利消散期，面臨人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，但可以通過技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累等手段，彌補(bǔ)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

本文將在上述研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀著力探討本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)過程中政策的銜接及消費(fèi)擴(kuò)張升級(jí)的途徑。

三、國內(nèi)消費(fèi)增長的制約因素

目前影響居民消費(fèi)的因素既有消費(fèi)需求方面的問題也有供給方面的問題。

（一）居民儲(chǔ)蓄

居民儲(chǔ)蓄是居民存放在商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄存款，不包括同等具有金融屬性的理財(cái)產(chǎn)品投資和住房投資。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)收入模型中儲(chǔ)蓄和消費(fèi)是互補(bǔ)函數(shù)，儲(chǔ)蓄的增加對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生擠出效應(yīng)；儲(chǔ)蓄減少則為消費(fèi)需求提供更大的可能。從世界范圍看我國國民總儲(chǔ)蓄率和居民儲(chǔ)蓄率均居世界前列，不僅超過發(fā)展中國家，而且也遙遙領(lǐng)先發(fā)達(dá)國家 （圖2），2018年中國國民儲(chǔ)蓄率為44.91%，高于世界26.5%的平均水平。2017年中國居民儲(chǔ)蓄率 （居民儲(chǔ)蓄存款增長與可支配收入之比）為12.7%，同期英國居民儲(chǔ)蓄率4.9%，美國居民儲(chǔ)蓄率3.1%。

在中國經(jīng)濟(jì)處于高增長的時(shí)期，居民儲(chǔ)蓄率高居世界領(lǐng)先水平的原由有以下三方面。

1.文化傳統(tǒng)習(xí)慣。受中國傳統(tǒng)文化的影響，居民沿襲了節(jié)儉、簡樸的生活態(tài)度，生活開支量入為出，習(xí)慣性的儲(chǔ)蓄情結(jié)是中國的民風(fēng)特色。

圖2 2017年各國及地區(qū)國民儲(chǔ)蓄率

2.中國家庭承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。在贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)教育子女等問題上和其他國家相比，中國家庭承擔(dān)了更多的責(zé)任和義務(wù)，家庭儲(chǔ)蓄成為現(xiàn)實(shí)生活中的必備。

3.社會(huì)保障程度較低。目前我國已經(jīng)全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本覆蓋了城市、鄉(xiāng)村，但由于實(shí)際支付水平低，不能完全解決居民養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用開支。如我國城市居民醫(yī)療一般門診個(gè)人醫(yī)療自付率50%左右，農(nóng)村居民在三級(jí)醫(yī)院診療報(bào)銷30%，自付比例高達(dá)70%，而鄰國日本居民醫(yī)療自付比例是30%。社會(huì)保障程度較低，預(yù)防性儲(chǔ)蓄成為居民養(yǎng)老和必要醫(yī)療費(fèi)用開支的備用金。

（二）居民加杠桿買房和金融理財(cái)投資等類儲(chǔ)蓄快速增長

在房產(chǎn)金融屬性顯現(xiàn)和金融投資渠道不斷豐富的條件下，儲(chǔ)蓄已不再是居民保值增值的唯一途徑。在存款利率難以抵消物價(jià)水平的情況下，居民選擇住房投資和股票、債券、基金等理財(cái)產(chǎn)品投資同樣具有存儲(chǔ)和增值功能，具有類儲(chǔ)蓄性質(zhì)。

來自央視數(shù)據(jù)顯示，在嚴(yán)厲控制購房需求的政策下，2018年依然有6.45萬億元的房地產(chǎn)新增貸款，與此對(duì)應(yīng)的是居民償貸的負(fù)擔(dān)加重。另外我國居民首次購房平均年齡為27歲，而美國為35歲、日本為41歲。青年人邊際消費(fèi)傾向通常較高，但購房行為對(duì)其消費(fèi)擠占的效應(yīng)非常明顯。

各種金融理財(cái)產(chǎn)品因其收益率高、投資便捷等優(yōu)勢(shì)吸引了眾多的居民投資，以貨幣基金為例，2013年后貨幣基金迎來爆發(fā)式增長，規(guī)模由不到1萬億元猛增到2017年末的6.74萬億元。其中僅2017年就增長近2.5萬億元。理財(cái)投資也在某種程度上擠壓了居民消費(fèi)動(dòng)力。另外股市從高點(diǎn)回落、長期低迷以及自2018年開始受國家對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的影響、互聯(lián)網(wǎng)金融P2P爆雷等風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，投資者損失慘重，財(cái)富效應(yīng)消失，對(duì)消費(fèi)有所抑制。

（三）居民收入增長預(yù)期下行

消費(fèi)是收入的函數(shù)，居民收入是影響消費(fèi)的最大因素。在基本消費(fèi) （生活基本保障）的基礎(chǔ)上，消費(fèi)增長的程度取決于收入增長。費(fèi)里德曼的研究結(jié)論是理性消費(fèi)者的消費(fèi)策略是根據(jù)持久收入水平?jīng)Q定的。自2013年以來居民消費(fèi)增長一直下行與預(yù)期收入不樂觀有極為重要的關(guān)系。截取2013-2018年GDP增長率、財(cái)政收入增長率、居民可支配收入增長率和居民消費(fèi)率數(shù)據(jù)分析居民消費(fèi)增長趨勢(shì)（見表1）。

1.2013 -2018年GDP增速下降，財(cái)政收入增長率明顯跟隨下行，但居民個(gè)人可支配的收入較為穩(wěn)定，維持在8-10增長區(qū)間運(yùn)行，并且從2014年開始居民收入增長率高于財(cái)政收入增長率，說明國民收入分配向居民部門傾斜。

2.2013 -2018年在居民收入增長穩(wěn)定的條件下，消費(fèi)增長率持續(xù)下降，2018年社會(huì)商品零售額首次跌破二位數(shù)的增長達(dá)到9%，比2017年回落1.2個(gè)百分，說明兩個(gè)問題。

（1）消費(fèi)增長率回落1.2個(gè)百分點(diǎn)與汽車消費(fèi)需求下降、商品房銷售受政策限制而引發(fā)的房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)下行有關(guān)。據(jù)測(cè)算，汽車?yán)孪M(fèi)率0.4個(gè)百分點(diǎn)，這與我國汽車政策有關(guān)。商品房銷售政策限制也導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)消費(fèi)需求不足，家電、家具、裝修等行業(yè)增長放緩。

表1 2013-2018年GDP增長率、財(cái)政收入增長率、居民可支配收入增長率和居民消費(fèi)率

（2）消費(fèi)回落與經(jīng)濟(jì)增長速度和居民可支配收入有關(guān)。從表中數(shù)據(jù)看2013年后GDP增速下降，經(jīng)濟(jì)前景堪憂，居民預(yù)期持久性收入下降，降低了當(dāng)前消費(fèi)。在國際貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生重大變革、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，今后GDP的增長預(yù)期仍處于下降通道，受此影響2018年居民可支配收入增長比2017年低0.3個(gè)百分點(diǎn)，扣除物價(jià)指數(shù)實(shí)際減少0.8個(gè)百分點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在“十九大”政府工作報(bào)告中提出2019年GDP增長在6-6.5%的目標(biāo)，同時(shí)接受被調(diào)研的21位經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)缀跻捕颊J(rèn)為2019年增速最低下降至6%。在此背景下，今后居民的消費(fèi)增長將受到極大的考驗(yàn)。

（四）消費(fèi)供給受到一定的限制

因儲(chǔ)蓄高企、貸款理財(cái)和預(yù)期收入遞減，消費(fèi)需求受到制約的同時(shí)，近幾年消費(fèi)供給方面也沒有起到引導(dǎo)消費(fèi)的積極作用，甚至有些消費(fèi)項(xiàng)目需求因不同的原因被政策所限制。

自1989年中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長以來，居民收入增長較為可觀，城鎮(zhèn)居民可支配收入從1989年的1373.9元升至2018年29957元，可支配收入增長20.8倍。居民生活水平和幸福指數(shù)有了較大改觀，在滿足一般生活需要外，需求結(jié)構(gòu)和需求層次明顯提高，但國內(nèi)市場(chǎng)在消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)方面缺乏引導(dǎo)甚至加以政策上的限制，導(dǎo)致居民消費(fèi)外移或收縮。如居民對(duì)高檔奢侈品、高質(zhì)量性能產(chǎn)品及高端服務(wù)等方面存在迫切需求，國內(nèi)生產(chǎn)和服務(wù)并沒有給予滿足。從而導(dǎo)致部分消費(fèi)者的消費(fèi)能力在國外市場(chǎng)得以釋放，赴國外教育、購置房產(chǎn)、旅游、采購數(shù)額驚人，僅2017年中國大陸居民購買海外房產(chǎn)近1197億美元，2018年通過跨境電商零售進(jìn)口的消費(fèi)品金額達(dá)785.8億元人民幣，如果加上海外旅游購物消費(fèi)的金額則更為可觀。

同時(shí)我國對(duì)家用汽車、商品房等政策性限購導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)（汽車裝飾、裝修、家具、家電等）消費(fèi)需求增長緩慢。

四、可持續(xù)消費(fèi)增長的路徑探析

（一）本輪消費(fèi)驅(qū)動(dòng)政策應(yīng)注意的問題

1.消費(fèi)升級(jí)應(yīng)注重有效性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)相互引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著產(chǎn)品總供給結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)，影響消費(fèi)水平；而消費(fèi)需求的改變又引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。消費(fèi)升級(jí)是以消費(fèi)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式，以消費(fèi)增長推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速供需兩端變革正向循環(huán)激勵(lì)。由此本文認(rèn)為要達(dá)到上述目的必須強(qiáng)調(diào)有效性原則，既市場(chǎng)消費(fèi)供給與居民部門消費(fèi)需求相匹配，這一點(diǎn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型及促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)意義重大。從消費(fèi)供給側(cè)角度要增加有效供給，以創(chuàng)新引領(lǐng)投資，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，以新的產(chǎn)品和服務(wù)引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，打開高端消費(fèi)空間，增加消費(fèi)容量；同時(shí)從消費(fèi)需求端充分研究居民的消費(fèi)心理、消費(fèi)能力，做好消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足居民現(xiàn)有的消費(fèi)需求。

2.消費(fèi)升級(jí)應(yīng)兼顧消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的平衡。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)是中國經(jīng)濟(jì)今后很長一段時(shí)間發(fā)展的必然，但也要保持消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的相對(duì)平衡，優(yōu)化消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比例，避免落入高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄、低投資、低增長的陷阱。從收入理論角度消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間為互補(bǔ)函數(shù)；從總需求理論角度：總需求=消費(fèi)+投資+政府購買+凈出口；在國民收入核算體系中：儲(chǔ)蓄=投資。綜合三方面來講消費(fèi)和儲(chǔ)蓄是國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量，與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為密切的關(guān)系，消費(fèi)是拉動(dòng)與居民消費(fèi)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長；儲(chǔ)蓄是投資的主要來源，儲(chǔ)蓄規(guī)模決定了金融部門對(duì)社會(huì)的投資規(guī)模，而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的提振作用。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)消費(fèi)與儲(chǔ)蓄側(cè)重有所不同，但保持一定合理的比例將有利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從投資與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，過低的儲(chǔ)蓄率傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基：（1）降低了投資在經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)作用。其它國家經(jīng)驗(yàn)表明過低儲(chǔ)蓄率，將會(huì)導(dǎo)致投資在GDP中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)提振作用下降，經(jīng)濟(jì)落入低增長區(qū)間。如日本1990年以來，儲(chǔ)蓄率持續(xù)下降，曾經(jīng)達(dá)到-1.3%的低谷，同期投資增速從10%下滑至均值0%，受此影響90年代日本GDP增速中樞明顯下移，較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速低位徘徊。美國亦是如此，1981年居民儲(chǔ)蓄率達(dá)到18%峰值后持續(xù)下滑，2007年為史上最低點(diǎn)0.6%，同年8月爆發(fā)金融危機(jī)；（2）降低金融資源的配置效率，提高社會(huì)融資成本。儲(chǔ)蓄是投資的主要來源，儲(chǔ)蓄規(guī)模過低，增加銀行攬儲(chǔ)的成本，企業(yè)貸款成本高，推動(dòng)PPI和CPI價(jià)格上漲，而總體價(jià)格的上漲將抑制居民的消費(fèi)需求，拖累經(jīng)濟(jì)增長。原工商銀行總裁易會(huì)滿及IMI顧問委員、中國進(jìn)出口銀行行長李若谷對(duì)近年來居民儲(chǔ)蓄率下降過快都表示過擔(dān)憂。

我國目前的國民儲(chǔ)蓄率和居民儲(chǔ)蓄率均排在世界首位，總體的消費(fèi)處在較低水平，消費(fèi)有較大的提升空間，但也要防止長期消費(fèi)趨勢(shì)過頭，經(jīng)濟(jì)陷入低儲(chǔ)蓄、低投資、低增長陷阱。

3.消費(fèi)升級(jí)應(yīng)有政策的配套與協(xié)調(diào)。在消費(fèi)升級(jí)的過程中存在一定的政策矛盾需要協(xié)調(diào)。如2019年4月國家發(fā)改委公布“戶籍制度新政”，將城市2.5億暫住人口中的1億人留在城市，其深意是增加城市群人口，提升消費(fèi)需求。但開放城市戶籍，必定增加買房需求，房價(jià)有很大機(jī)率上漲，容易引發(fā)第二次炒房浪潮，這與前期政策對(duì)房地產(chǎn)的“定性”產(chǎn)生背離。同樣2018年汽車行業(yè)拉低消費(fèi)增長0.4個(gè)百分點(diǎn)，目前政策有意放開汽車消費(fèi)限制，但車輛的增多又與生態(tài)污染治理、道路擁堵等前期政策相悖。如何協(xié)調(diào)政策矛盾，既順利引進(jìn)城市人口，又不致房價(jià)偏離政策要求，既放開汽車消費(fèi)又不致影響空氣質(zhì)量、道路重回堵塞，這些都需要有政策的配套與協(xié)調(diào)。

（二）消費(fèi)可持續(xù)增長的路徑探析

1.完善社會(huì)保障制度。如前所述我國居民在贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)教育子女、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面負(fù)擔(dān)較重，原因與財(cái)政在教育、社會(huì)保障體系中投入相對(duì)較低有關(guān)。

2018年中國財(cái)政支出②：社會(huì)保障和就業(yè)占比12.26%，教育支出占比14.57%，我國教育投入在GDP中占比只有3.58%，未達(dá)到國際4.07%-4.25%基本線要求。

2018年日本財(cái)年預(yù)算③：社會(huì)保障33.7%，社會(huì)保障項(xiàng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療、老人保健五項(xiàng)，占比超過財(cái)政支出的三成以上，典型老齡化社會(huì)財(cái)政支出的特征。

2019年韓國財(cái)政預(yù)算④：韓國作為亞洲第四大經(jīng)濟(jì)體，2019年財(cái)政預(yù)算草案中社會(huì)福利、就業(yè)、衛(wèi)生支出占預(yù)算支出34.5%。

從我國財(cái)政支出與同為亞洲地區(qū)的日本、韓國對(duì)比來看，仍存在差距居民只能壓縮當(dāng)前消費(fèi)，增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以備將來所需。在消費(fèi)升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略和老齡化社會(huì)背景下，政府應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，增加財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，釋放居民部門消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。

2．提高居民部門收入。收入是消費(fèi)的函數(shù)，是消費(fèi)增長的主要影響因素。促進(jìn)消費(fèi)需要在長時(shí)期內(nèi)持續(xù)增加居民的可支配收入，同時(shí)減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄和金融流動(dòng)性約束。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為樂觀的收入預(yù)期可以有效提高居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。居民絕對(duì)收入增長來自兩個(gè)方面：長期保持經(jīng)濟(jì)增長，提高居民收入；改變現(xiàn)行的國民收入分配結(jié)構(gòu)，國民收入分配傾向于居民部門。2013-2018年我國財(cái)政收入增長率與居民可支配增長率（圖3），除2013年外，其余年間我國居民部門收入增長率高于財(cái)政收入增長率，國民收入分配逐步傾向居民部門。在以消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)模式的條件下，相信這一比例關(guān)系會(huì)達(dá)到更為合理的水平。

圖3 2013年-2018年財(cái)政收入增長率與居民可支配收入增長率

3.人口老齡化引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。生命周期消費(fèi)假說的理論觀點(diǎn)是年輕家庭和年老家庭屬于“消費(fèi)型”人口，是家庭部門消費(fèi)的主力。聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定一個(gè)地區(qū)60歲以上人口達(dá)到10%，該地區(qū)即為老齡化社會(huì)。按此規(guī)定我國1999年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，2018年我國60周歲及以上人口24949萬，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口16658萬，占總?cè)丝诘?1.9%⑤，屬于典型老齡化社會(huì)，而且這一趨勢(shì)還要向深處發(fā)展，并且速度加快，在今后相當(dāng)長的時(shí)期里，老齡化消費(fèi)群體有很高的發(fā)展空間。

老年人消費(fèi)除基本生活消費(fèi)，最主要的消費(fèi)是保?。ū＝∷帯⒗懑煯a(chǎn)品）與養(yǎng)老。正規(guī)廠商研發(fā)的保健藥在我國非常稀缺，而不法商販的虛假商品卻大行其道，老年人被騙事件經(jīng)常見諸報(bào)端。我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖多，但國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，民營機(jī)構(gòu)偏多。以天津?yàn)槔鳛橐痪€城市2018年老齡人口約260萬，市級(jí)國辦養(yǎng)老院只有5個(gè)，區(qū)級(jí)養(yǎng)老院和街道托養(yǎng)所77所，經(jīng)常是一床難求。反觀民營養(yǎng)老院數(shù)量雖多，但規(guī)模小、價(jià)格高，設(shè)施、專業(yè)護(hù)理及管理水平不到位，只有極少的民辦機(jī)構(gòu)是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，因服務(wù)質(zhì)量難以滿足居民要求，存在空置床位。毋庸置疑伴隨老齡高峰期的到來，保健及與養(yǎng)老相關(guān)的產(chǎn)業(yè)（養(yǎng)老院、保姆）將迎來發(fā)展的增長期，但需要政府財(cái)政支持和相關(guān)法律、制度的配合。

4.以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)高端消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)升級(jí)是指消費(fèi)層次升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。消費(fèi)層次升級(jí)是隨著居民收入水平提高，追求高品質(zhì)生活群體對(duì)健康（醫(yī)療、安全食品）、文化體育、服飾及智能化的家居產(chǎn)品等有更高層次的需求。這就要求供給端以創(chuàng)新引領(lǐng)投資，深入研究消費(fèi)者的消費(fèi)心理，以新的產(chǎn)品和服務(wù)引領(lǐng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，打開消費(fèi)市場(chǎng)的空間和容量，滿足高端消費(fèi)群體的需求。歐美國家和日本在每一次消費(fèi)升級(jí)中都培育出世界級(jí)品牌。優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)是由于居民各類消費(fèi)支出在總消費(fèi)中所占比例的改變，在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，居民的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不同，由消費(fèi)需求所引導(dǎo)的消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨之改變，如目前居民在滿足一般生活用品的基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)業(yè)需求比例上升，如教育、娛樂、文化、旅游等需求增長快于實(shí)物銷售增長。

5.對(duì)消費(fèi)者實(shí)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼和減稅方案。在宏觀經(jīng)濟(jì)理論中財(cái)政補(bǔ)貼和減稅屬于擴(kuò)張性的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)衰退、內(nèi)需不足時(shí)通過對(duì)消費(fèi)者實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、減稅以增加有效需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效措施，其特點(diǎn)是精準(zhǔn)而且效率高。自2018年5月我國就增值稅實(shí)施了三次減稅，增值稅率也由 17%、11%下調(diào)到13%、9%，2019年總體減稅規(guī)模將接近2萬億元。增值稅減稅主要是通過降低企業(yè)的稅金增強(qiáng)企業(yè)的活力，對(duì)消費(fèi)有一定的刺激作用，但企業(yè)獲得資金后能否生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的消費(fèi)品，保證供給方有效供給，這一點(diǎn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)能否成功至關(guān)重要，但做到這一點(diǎn)有困難。而對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)需求給予補(bǔ)貼和減稅，提高居民實(shí)際可支配收入，既能擴(kuò)張消費(fèi)又能從消費(fèi)源頭拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的增長，實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效匹配，滿足了擴(kuò)張消費(fèi)的有效性要求。

綜上所述，結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)政策情況，提出以下建議：（1）配合國家新的戶籍制度，在堅(jiān)持房屋限購政策不變的條件下，建議對(duì)購買首套房的居民給予交易環(huán)節(jié)稅收政策、貸款利率、貸款額度等方面優(yōu)惠；（2）下調(diào)與消費(fèi)需求有關(guān)的稅費(fèi)或直接對(duì)消費(fèi)者給予補(bǔ)貼。如家用汽車和高爾夫球運(yùn)動(dòng)器具、珠寶飾品類、化妝品等實(shí)物消費(fèi)的消費(fèi)稅和與居民服務(wù)有關(guān)的交通、酒店、旅游、文化體育等行業(yè)的增值稅，滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需求。

6.建立良好的營商環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益和利益。營商環(huán)境是影響消費(fèi)的重要因素，我國消費(fèi)市場(chǎng)的營商環(huán)境尚需完善，從國內(nèi)消費(fèi)者不顧成本采購國外產(chǎn)品可見一斑。其原因（1）消費(fèi)供應(yīng)商社會(huì)責(zé)任缺失，不具有良好的產(chǎn)品信譽(yù)和創(chuàng)新精神，消費(fèi)者買的不放心，用著不安心；（2）在商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力缺失，社會(huì)監(jiān)督責(zé)任不到位。在金融消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者信用缺失，道德感下降；（3）政府相關(guān)部門質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)管不到位、處罰不嚴(yán)。上述原因致使消費(fèi)質(zhì)量、消費(fèi)安全事件頻繁發(fā)生，消費(fèi)者的權(quán)益和利益難以保障。2018年9月國務(wù)院在《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》中特別強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)，提出“盡快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安心放心的消費(fèi)環(huán)境”。

注釋：

①十七大政府工作報(bào)告。

②數(shù)據(jù)來自中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

③日本2018財(cái)年預(yù)算數(shù)據(jù)分析 [J].外國財(cái)稅動(dòng)態(tài)，2018（6）.

④于健.韓國政府提交2019年預(yù)算案福利支出占比超34%[EB/OL].（2018-08-28）[2019-04-10].http://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2018-08-28/doc-ihifuvpi1284609.shtml.

⑤數(shù)據(jù)來自中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站