【摘 要】 在公務(wù)員制度中，公務(wù)員的權(quán)利和公務(wù)員的義務(wù)構(gòu)成了一個平衡的體系，兩者同樣重要。但在現(xiàn)實生活中，公務(wù)員往往注重自己的權(quán)利，而忽視自身的義務(wù)，這就造成了大量濫用權(quán)利的腐敗行為。本文在對國內(nèi)外公務(wù)員義務(wù)的比較的基礎(chǔ)上，提出“公務(wù)員義務(wù)本位”的理念及其法治化。以期對我國的公務(wù)員的義務(wù)實施提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員制度 義務(wù) 西方 比較 公務(wù)員義務(wù)本位

一、引言

在世界上所有國家的公務(wù)員制度中，其重點便是公務(wù)員的權(quán)利及其義務(wù)，并且每個國家對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)也進(jìn)行了明確的規(guī)定，目的是在法律層面上對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利以及必須履行的義務(wù)做出清晰地規(guī)范，從而從根本上對公務(wù)員提供保障及監(jiān)督，更為有效的實現(xiàn)對國家公務(wù)員群體的管理。自十九世紀(jì)中葉公務(wù)員制度問世以來，世界上大多數(shù)國家都實行了公務(wù)員制度，經(jīng)過幾十年的制度改革之后，我國公務(wù)員制度也隨之得以初成體系，并得以有效的實施。

二、中國與國外公務(wù)員義務(wù)的規(guī)范與比較

（一）西方主要發(fā)達(dá)國家對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)范

公務(wù)員制度在西方自確立之初至今已有一百年的歷史，當(dāng)前西方各國的公務(wù)員制度已經(jīng)發(fā)展的較為完善了。在西方各國相關(guān)法律中都對公務(wù)員的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

1.效忠國家、服務(wù)國民

效忠國家、服務(wù)國民是西方公務(wù)員制度中對公務(wù)員的義務(wù)的首要要求。在《英國公務(wù)員法》中首先就明確了"忠誠、崇高和道德"是公務(wù)員必須具備的素質(zhì);在《美國公務(wù)員法》中，對于公務(wù)員的錄用首先就需要考察應(yīng)聘者是否堅定對國家忠誠。對美國政府存在絲毫懷疑者將無法接受公務(wù)員的任命;在德國的《德意志聯(lián)邦共和國官員法》中明確提出了：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)為全體人民服務(wù)”的規(guī)定。

2.服從上級，服從命令

在法國的《公務(wù)員法通則》中，明確規(guī)定："負(fù)責(zé)公職的公務(wù)員必須直接對政府部門行政長官負(fù)責(zé)"。在日本的《國家公務(wù)員法》中，明確規(guī)定：“公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法令，忠實執(zhí)行上級的命令”;

3.保守國家機密

西方國家對公務(wù)員保密方面有嚴(yán)格的規(guī)定。例如，在英國，對于此專門出臺有《國家保密法》;在法國《公務(wù)員法》的第十條中規(guī)定：“除了嚴(yán)格遵守《刑法》關(guān)于保守職業(yè)秘密的規(guī)定外，公務(wù)員還必須對其工作中獲取的相關(guān)信息保守秘密。

4.就職宣誓

《德意志聯(lián)邦共和國官員法》中明文規(guī)定："當(dāng)官員上任時，應(yīng)鄭重進(jìn)行如下宣誓：‘我宣誓將竭盡全力對德意志聯(lián)邦共和國內(nèi)所頒布的所有法律進(jìn)行維護(hù)，履行我的義務(wù)。”日本為此特別頒布了《國家公務(wù)員宣誓條例》。

5.對公務(wù)員的配偶的職業(yè)及身份進(jìn)行監(jiān)督

西方對公務(wù)員的配偶的職業(yè)及身份都采取了相應(yīng)的監(jiān)督。比如說，法國的《公務(wù)員總則》中的第八條："公務(wù)員的配偶以私人身份從事營利性的活動時，公務(wù)員必須向他所在的行政部門或公共部門進(jìn)行申報。"

（二）西方公務(wù)員義務(wù)中有關(guān)不作為的義務(wù)

（1） 不得參與反對政府的活動;

（2） 不得從事法律、法規(guī)禁止的各種行為。如罷工、賭

博、受賄、失密、泄密、以公謀私等等;

（3）不得利用職權(quán)從事營利性活動。在西方，大多數(shù)的國家都對公務(wù)私自從事營利性活動進(jìn)行明文禁止。在英國的《公務(wù)員法》有：凡我國公務(wù)員一律禁止從事與商業(yè)相關(guān)的活動。這就有效地使政府的良好形象得到保證。法國的《公務(wù)員總法》也有相關(guān)規(guī)定：禁止所有公務(wù)員利用自身職權(quán)參與任何營利性的活動中?！?/p>

（三）中國公務(wù)員義務(wù)規(guī)范

1994年8月14日，國務(wù)院出臺了《國家公務(wù)員暫行條例》，該條例從八個層面對公務(wù)員的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，并在當(dāng)年的10月1日在全國范圍內(nèi)進(jìn)行實施。2005年4月27日全國第十屆人大常委會通過了《公務(wù)員法》，并于次年的1月1日正式開始推行?！豆珓?wù)員法》對《國家公務(wù)員暫行條例》中原有的八項義務(wù)進(jìn)行一定修正，并在此基礎(chǔ)上，增加了相關(guān)的一些條款。具體來說有如下幾個方面：

（1）堅持遵守國家的憲法以及所有法律;

（2）根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定及程序克己奉公，嚴(yán)格履行自身的職責(zé);

（3）全心全意為人民服務(wù)，并且接受人民的監(jiān)督;

（4）維護(hù)國家的安全、榮譽和利益;

（5）愛崗敬業(yè)，嚴(yán)格服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;

（6）保守國家秘密和工作秘密;

（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，遵守社會公德。

（8）清正廉潔，公道正派;

（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

（四）中西公務(wù)員義務(wù)比較

西方國家對于公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定，具有其自身的特點，首先是義務(wù)劃分相當(dāng)細(xì)致、具體，二是大多數(shù)國家都明令禁止公務(wù)員利用自身身份進(jìn)行牟利活動，并對公務(wù)員配偶的工作及社會身份進(jìn)行監(jiān)督。這些措施都能有效的防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;三是西方的大部分國家宣誓就職這項規(guī)定，這對公務(wù)員的使命感以及責(zé)任感的加強是極為有利的。我國對于公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定與西方相比的話，還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是盡管對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定十分全面，然而卻顯得相對比較籠統(tǒng)，可操作性并不強;二是沒有對不作為義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，第三是從紀(jì)律的角度看盡管規(guī)定了公務(wù)員不得在企業(yè)兼職或者從事營利性活動，然而具體的條例卻較為籠統(tǒng)。在詞語方面，用的是“不得”，而不是"禁止"，這就讓一些公務(wù)員有空可鉆，從而利用自身職權(quán)之便滋生腐敗。

三、公務(wù)員義務(wù)本位的確立及其法制化

（一）確立公務(wù)員義務(wù)本位的意義

通過以上分析可以看出，西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員義務(wù)規(guī)范對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)范有明確、明確的規(guī)定，尤其是不應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，具有良好的約束性。公務(wù)員腐敗問題研究應(yīng)重視公務(wù)員義務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，特別是不作為義務(wù)。

1.公務(wù)員的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社會主義政治文明建設(shè)的基本要求

為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益是我黨社會主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)涵。為人民服務(wù)的意識也即是公務(wù)員的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，通過加強公仆意識能夠更好的保證廣大人民的根本利益的實現(xiàn)。

2.公務(wù)員義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是完善公務(wù)員制度的基本前提

公務(wù)員制度的確立象征著國家政治正在進(jìn)入現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，它的制定將會使得國家機器更為有效地運轉(zhuǎn)，尤其是防止公務(wù)員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各個國家建立和完善公務(wù)員制度的一個重要目標(biāo)就是防止腐敗。而想要更好地完善公務(wù)員制度，有效地規(guī)范公務(wù)員的相關(guān)行為，就必須對公務(wù)員的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更為科學(xué)的制定。

（二）公務(wù)員職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)概念的法制化

建立公務(wù)員的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使之法制化，從而更好地加強行政效率并徹底清除腐敗。具體來說可從如下幾個方面入手：

1.在公務(wù)員法的立法中，體現(xiàn)了公務(wù)員義務(wù)本位意識

盡管目前我國已經(jīng)制定了相關(guān)的公務(wù)員法律及法規(guī)，但顯然是不夠的。筆者認(rèn)為，在《中華人民共和國公務(wù)員法》實施細(xì)則中，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員義務(wù)的優(yōu)點：一是除規(guī)定具體作為的公務(wù)員義務(wù)外，還需對不作為的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，如禁止?fàn)I利性兼職工作等。二是增加對公務(wù)員配偶的職業(yè)以及社會身份的監(jiān)督;三是增加公務(wù)員在任命時宣誓的義務(wù);四是增加公務(wù)員對自身家庭的財產(chǎn)進(jìn)行及時公示的義務(wù)。

2.在各級公務(wù)員的行為守則和工作程序中體現(xiàn)公務(wù)員義務(wù)本位的理念

《中華人民共和國公務(wù)員法》是在基于我國公務(wù)員制度上制定的，它不可能規(guī)范各級各類公務(wù)員的具體行為，所以更需要針對各級各類公務(wù)員義務(wù)的更為細(xì)致的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且在制定此類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)強調(diào)公務(wù)員的義務(wù)本位理念。

3.公務(wù)員的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在公務(wù)員職業(yè)生涯的各個方面

公務(wù)員的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在公務(wù)員的就業(yè)、求職、培訓(xùn)、晉升、獎懲、退休、待遇等各個方面。在公務(wù)員招聘工作中，應(yīng)大力宣傳公務(wù)員的職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)觀念，強化公務(wù)員任職時的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn);在公務(wù)員的就職、晉升、獎懲以及退休等整個職業(yè)生涯的各個方面都應(yīng)對其義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，從而更好地體現(xiàn)公務(wù)員義務(wù)本位的理念。

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作者簡介：葉佳慧，性別：女;民族：漢;學(xué)歷：研究生在讀;研究方向：憲法與行政法;單位：浙江工商大學(xué);浙江杭州;310018